Европол , официально Агентство Европейского Союза по сотрудничеству правоохранительных органов , является правоохранительным органом Европейского Союза (ЕС). Основанная в 1998 году, она базируется в Гааге , Нидерланды , и служит центральным центром для координации криминальной разведки и поддержки государств-членов ЕС в их усилиях по борьбе с различными формами серьезной и организованной преступности , а также терроризмом .
Основной целью Европола является повышение эффективности и сотрудничества между правоохранительными органами стран-членов ЕС. Для достижения этой цели Европол способствует обмену информацией и разведывательными данными, предоставляет аналитическую поддержку и предлагает специализированное обучение и экспертные знания. Некоторые из ключевых областей внимания Европола включают незаконный оборот наркотиков , торговлю людьми , киберпреступность , отмывание денег и борьбу с терроризмом .
Агентство не имеет исполнительных полномочий, и его должностные лица не имеют права арестовывать подозреваемых, проводить независимые расследования или действовать без предварительного одобрения компетентных органов государств-членов, поскольку роль Европола заключается в поддержке и содействии усилиям национальных правоохранительных органов в рамках ЕВРОСОЮЗ.
Европол берет свое начало в TREVI , форуме сотрудничества в области безопасности, созданном министрами внутренних дел и юстиции Европейского сообщества в 1976 году. Сначала TREVI сосредоточился на международном терроризме, но вскоре начал охватывать и другие области трансграничной преступности внутри Сообщества. На Европейском саммите в Люксембурге 28–29 июня 1991 года канцлер Германии Гельмут Коль призвал к созданию европейского полицейского агентства, аналогичного Федеральному бюро расследований (ФБР), тем самым посеяв семена сотрудничества полиции по всей Европе. На саммите Европейский совет согласился создать «Центральноевропейское управление уголовных расследований (Европол) не позднее 31 декабря 1993 года». [3] [4] [5] [6] [7]
Идея Люксембургского саммита получила дальнейшее развитие на Европейском совете в Маастрихте 9–10 декабря 1991 года, на заседании по разработке проекта Маастрихтского договора . Европейский совет согласился создать «Европейское полицейское управление (Европол), первоначальной функцией которого будет организация обмена информацией о наркотических средствах». Совет также поручил министрам TREVI принять меры по созданию офиса. [8] 7 февраля 1992 года, после подписания Маастрихтского договора, требования Европола были закреплены более существенно в статье К.1, раздел 9: [5] [6]
[...] Государства-члены рассматривают следующие области как вопросы, представляющие общий интерес: [...] сотрудничество полиции в целях предотвращения терроризма, незаконного оборота наркотиков и других серьезных форм международной преступности и борьбы с ними, включая, при необходимости, определенные аспекты таможенного сотрудничества, в связи с организацией общесоюзной системы обмена информацией внутри Европейского полицейского управления (Европола). [9]
Европол был впервые де-факто организован в предварительном порядке в 1993 году как Отделение Европола по наркотикам (EDU) в Страсбурге на том же месте, где размещалась Шенгенская информационная система . Небольшая первоначальная группа начала свою деятельность там в январе 1994 года под руководством Юргена Сторбека и с мандатом на оказание помощи национальным полицейским силам в уголовных расследованиях. Конкуренция за постоянное местонахождение Европола в этот период велась между Гаагой, Римом и Страсбургом: 29 октября 1993 года Европейский совет решил, что Европол должен быть создан в Гааге. В качестве точного места была выбрана бывшая римско-католическая школа для мальчиков, построенная в 1910 году по адресу Раамвег, 47. Во время Второй мировой войны дом использовался полицией и спецслужбами, а после войны - голландской государственной разведывательной службой, пока Европол не переехал туда позже в 1994 году. [4] [6] [10] [7]
Конвенция Европола была подписана 26 июля 1995 года в Брюсселе и вступила в силу 1 октября 1998 года после ратификации всеми государствами-членами. [11] [12] Европейское полицейское управление (Европол) начало свою полную деятельность 1 июля 1999 года. [5] [6] [13]
Европол был полностью интегрирован в Европейский Союз решением Совета 2009/371/JHA от 6 апреля 2009 года. Он заменил Конвенцию Европола и реформировал Европол как агентство ЕС (т.е. с соблюдением общих правил и процедур, применимых ко всем агентствам ЕС) 1 Январь 2010 г. из-за различных стремлений, таких как усиление поддержки государств-членов в борьбе с серьезной и организованной преступностью, бюджетный контроль со стороны Европейского парламента и административное упрощение. [14] [15]
Новое здание штаб-квартиры Агентства площадью 32 000 м 2 , спроектированное Фрэнком Винтермансом, было открыто тогдашней королевой, а ныне принцессой Нидерландов Беатрикс 1 июля 2011 года в международной зоне Гааги рядом с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии ( МТБЮ) и Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) на Эйзенхауэрлане 73. [16] [17]
11 января 2013 года директор Роб Уэйнрайт и еврокомиссар по внутренним делам Сесилия Мальмстрём основали Европейский центр по борьбе с киберпреступностью (EC3 или EC 3 ), подразделение Европола, которому поручено помогать государствам-членам ликвидировать и пресекать киберпреступность , совершаемую организованными группами с целью создания крупных преступных группировок. прибыли (например, онлайн-мошенничество), нанося серьезный вред жертвам (например, сексуальная эксплуатация детей в Интернете) или затрагивая критически важную инфраструктуру и системы в ЕС . Целью центра является координация трансграничной правоохранительной деятельности по борьбе с киберпреступностью и действовать в качестве центра технологических знаний, таких как разработка инструментов и обучение. [18] [19] [20] Комиссар Мальмстрём заявил, что центр по борьбе с киберпреступностью в Европе необходим для «защиты открытого и свободного Интернета». [21] [22] 25 января 2016 года был запущен Европейский контртеррористический центр (ECTC) в качестве новой стратегической платформы в рамках Европола для обмена информацией между государствами ЕС по отслеживанию перемещений европейцев в Сирию и из Сирии, а также для мониторинга действий террористов. финансы и использование Интернета боевиками. [23] [24]
Когда в 2014 году Великобритания отказалась от участия в сфере свободы, безопасности и правосудия , ее просьба продолжить участие в Европоле была одобрена. [25]
Дании не разрешили участвовать в пересмотренном Регламенте Европола 2016 года из-за ее отказа от сферы свободы, безопасности и правосудия . На референдуме в декабре 2015 года он отказался преобразовать свой отказ в индивидуальную подписку, что позволило бы ему участвовать в новом постановлении и оставаться членом Европола. Однако Дания и Европейский Союз договорились о соглашении о сотрудничестве в декабре 2016 года. Соглашение было принято Европейским парламентом и парламентом Дании 27 апреля 2017 года и впоследствии подписано 29 апреля 2017 года — за два дня до того, как Дания должна была стать отрезан от Агентства. [26] [27] [28]
Великобритания также первоначально не участвовала в пересмотренном Регламенте Европола 2016 года, но впоследствии уведомила ЕС о своем желании участвовать в декабре 2016 года. Ее участие было подтверждено решением Комиссии в марте 2017 года . [29] В сентябре 2017 года сообщалось, что что Соединенное Королевство планировало сохранить доступ к Европолу, например, обмен разведданными и сотрудничество в борьбе с преступностью и терроризмом, после Брексита посредством нового договора. [30] [31] Однако главный переговорщик ЕС Мишель Барнье заявил в ноябре 2017 года, что Великобритания «больше не будет членом Европейского оборонного агентства или Европола» после вступления Брексита в силу. [32]
Европейский парламент утвердил новую правовую базу Европола, Регламент (ЕС) 2016/794, 11 мая 2016 года после трех лет переговоров и, таким образом, отменил прежние решения 2009 года. Новая структура предоставила Европолу дополнительные полномочия в сфере борьбы с терроризмом [ 33 ] ] , но также включает в себя добавление программ обучения и обмена для персонала, создание надежной системы защиты данных и усиление контроля Парламента над Агентством. [34] Постановление вступило в силу 1 мая 2017 года. [35] Кроме того, полное название было изменено на Агентство Европейского Союза по сотрудничеству правоохранительных органов (Европол). [36]
31 мая 2017 года Европол запустил кампанию и веб-сайт «Остановим жестокое обращение с детьми – отследите объект». Цель сайта — отображать объекты на изображениях сексуального насилия над детьми , чтобы попытаться найти преступников и жертв — в надежде, что отдельные детали, такие как логотип на сумке или бутылке шампуня, может быть идентифицирован общественностью, которая затем может передать информацию анонимно или через социальные сети. Следователи назвали этот подход краудсорсингом . [37] [38] Bellingcat , поисковая сеть, сообщила, что несколько объектов были идентифицированы после попытки поддержать призыв Европола. [39]
Европол уполномочен Европейским Союзом (ЕС) оказывать помощь государствам-членам ЕС в борьбе с международной преступностью, такой как незаконный оборот наркотиков , торговля людьми , преступления в области интеллектуальной собственности , киберпреступность, подделка евро и терроризм , выступая в качестве юридического центра. сотрудничество в правоохранительных органах, экспертиза и уголовная разведка. [36] [13] [40] [41] [42] Европол или его должностные лица не обладают исполнительными полномочиями — и, следовательно, они не имеют полномочий на арест и не могут проводить расследования без одобрения национальных властей. [41] [43] [7]
Европол сообщил, что сосредоточит внимание на борьбе с киберпреступностью, организованной преступностью и терроризмом, а также на наращивании своего потенциала информационных технологий в течение стратегического цикла 2016–2020 годов. [2] Европол также заявил, что предыдущий стратегический цикл 2010–2014 годов заложил основу для Агентства как европейского центра криминальной информации. [44] Оценка угроз серьезной и организованной преступности ЕС (SOCTA) 2017 года определила восемь приоритетных областей преступности: киберпреступность; производство, оборот и распространение наркотиков; незаконный ввоз мигрантов ; организованная преступность против собственности; торговля людьми; криминальные финансы и отмывание денег ; мошенничество с документами; и онлайн-торговля незаконными товарами и услугами. [45]
Кроме того, в задачи Агентства входит анализ и обмен информацией, например, криминальная информация ; координация следственных и оперативных действий, а также совместных следственных групп; подготовка оценок угроз , стратегического и оперативного анализа и отчетов об общей ситуации; и развитие специальных знаний в области предупреждения преступности и методов судебно-медицинской экспертизы . Европол должен координировать и поддерживать другие органы ЕС, созданные в сфере свободы, безопасности и правосудия , такие как Агентство Европейского Союза по обучению сотрудников правоохранительных органов (CEPOL), Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) и миссии ЕС по управлению кризисами. Агентству также поручено оказывать помощь Европейскому совету и Европейской комиссии в разработке стратегических и оперативных приоритетов. [36] [13] [42]
Европол публикует ежегодный отчет о ситуации и тенденциях терроризма (TE-SAT) с 2007 года. В этом отчете представлен обзор терроризма в ЕС за предыдущий год. [46] Он включает статистику предотвращенных, неудавшихся и завершенных террористических атак, арестов, а также количество смертей и ранений, вызванных терроризмом в 13 государствах-членах. [47]
4 мая 2020 года Европол запустил новый Европейский центр по борьбе с финансовой и экономической преступностью (EFECC). [48] Целью Центра является усиление оперативной поддержки, оказываемой государствам -членам ЕС и органам ЕС в области борьбы с финансовыми и экономическими преступлениями, а также содействие систематическому использованию финансовых расследований. [48]
Новый EFECC был создан в рамках нынешней организационной структуры Европола, который уже играет важную роль в европейском ответе на финансовую и экономическую преступность и будет укомплектован 65 международными экспертами и аналитиками. [48]
В 2017 финансовом году бюджет агентства составил примерно 116,4 миллиона евро . [49] По состоянию на декабрь 2016 года в Европоле работает 1065 сотрудников, из которых 32,3% составляют женщины и 67,7% мужчины, включая трудовые договоры с Европолом, офицеров связи из государств-членов ЕС и третьих государств и организаций, прикомандированных национальных экспертов, стажеров и подрядчиков. Из персонала 201 офицер связи и около 100 аналитиков. [1] [40] [13] Помимо Правления и бюро связи, Европол состоит из трех различных департаментов под руководством Исполнительного директора: [40]
Директорат Европола , осуществляющий повседневное руководство Агентством, назначается Советом юстиции и внутренних дел ЕС (JHA) сроком на четыре года. По состоянию на 2018 год агентство возглавляет исполнительный директор Катрин Де Болле . Агентство подотчетно и контролируется Советом юстиции и внутренних дел. Совместно с Европейским парламентом Совет утверждает бюджет Европола и правила, касающиеся его работы. Совет ежегодно направляет Европейскому парламенту специальный отчет о работе Агентства, и Парламент также освобождает Европол от ответственности за управление установленным бюджетом. До 2009 года Агентство было международным органом, и поэтому у Европейского парламента не было эффективных полномочий по контролю над ним. С 2009 по 2017 год Европейский парламент был единственным органом парламентского контроля над Европолом. Объединенная парламентская контрольная группа (JPSG) была создана на конференции спикеров ЕС в Братиславе 23–25 апреля 2017 года, чтобы позволить как Европейскому парламенту, так и национальным парламентам ЕС осуществлять контроль над Европолом. [50] [51] [52] [40]
В состав правления Европола входят представители всех государств-членов и Европейской комиссии, каждый из которых имеет один голос. Решения Совета принимаются квалифицированным большинством голосов , и он собирается не реже двух раз в год для обсуждения текущей и будущей деятельности Европола, а также для принятия бюджета , программных материалов и общих годовых отчетов. Совет направляет свои решения в Совет юстиции и внутренних дел для ознакомления. Функции Правления включают защиту данных, внутренний аудит и бухгалтерский учет. [52] [40] [42]
Внешний финансовый надзор за Агентством осуществляет Европейская счетная палата (ECA); например, ЭКА провела оценку Европола в 2017 году по программам борьбы с радикализацией . [53] Внутренний контроль осуществляется Службой внутреннего аудита Европейской Комиссии, а также Службой внутреннего аудита, назначенной Правлением Европола. В задачу Европейского омбудсмена входит расследование жалоб на институты и органы ЕС, включая Европол, а также содействие созданию более прозрачной, эффективной, подотчетной и этичной администрации. [52] С 1 мая 2017 года за надзор за мерами агентства по защите данных отвечает Европейский инспектор по защите данных (EDPS [обновлять]) . [54]
Директор Европола может заключать соглашения Европола с другими странами и международными организациями. По состоянию на сентябрь 2017 года Европол сотрудничает на оперативной основе с Албанией , Австралией , Боснией и Герцеговиной , Канадой , Данией , Колумбией , Грузией , Исландией , Лихтенштейном , Молдовой , Монако , Черногорией , Северной Македонией , Норвегией , Сербией , Швейцарией , Украиной . , Соединенные Штаты Америки и Интерпол . [28] [55] [56] [57] Аналогичным образом, Агентство имеет стратегические соглашения с Арменией , Бразилией , Китаем , Россией , Турцией , Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Всемирной таможенной организацией (ВТО). [58] [57] [59] [60]
Офис в здании классической школы с 1910 года. Это офисное здание использовалось Европолом до 2011 года.
Европейское полицейское управление – это служба поддержки правоохранительных органов государств-членов ЕС.
Это означает, что чиновники Европола не имеют права арестовывать подозреваемых или действовать без одобрения национальных властей.
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
