План по единому водному хозяйству долины реки Иордан , широко известный как « План Джонстона », был планом по единому развитию водных ресурсов долины реки Иордан . Он был согласован и разработан специальным представителем США Эриком Джонстоном в период с 1953 по 1955 год и основан на более раннем плане, заказанном Ближневосточным агентством ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Разработанный по образцу плана развития Управления долины реки Теннесси , он был одобрен техническими комитетами по водным ресурсам всех прибрежных стран региона — Израиля , Иордании , Ливана и Сирии . [1] Хотя план был отклонен Лигой арабских государств, и Израиль, и Иордания обязались соблюдать свои ассигнования в соответствии с планом. США предоставили финансирование для Национального водовода Израиля после получения заверений от Израиля в том, что они продолжат соблюдать ассигнования плана. [2] Аналогичное финансирование было предоставлено для проекта главного канала Ист-Гхор в Иордании после получения аналогичных заверений от Иордании. [3]
В конце 1930-х и середине 1940-х годов Трансиордания и Сионистская организация заказали взаимоисключающие, конкурирующие исследования по развитию водных ресурсов. Трансиорданское исследование, проведенное Майклом Г. Ионидесом, пришло к выводу, что естественных водных ресурсов недостаточно для поддержания еврейской родины и места назначения еврейских иммигрантов. Исследование сионистов, проведенное американским инженером Уолтером Клэем Лоудермилком, пришло к аналогичному выводу, но отметило, что, отводя воду из бассейна реки Иордан в Негев для поддержки сельскохозяйственного и жилого развития там, еврейское государство с 4 миллионами новых иммигрантов будет устойчивым. [4]
В 1953 году Израиль начал строительство водовода для доставки воды из Галилейского моря в густонаселенный центр и сельскохозяйственный юг страны, в то время как Иордания заключила соглашение с Сирией, известное как план Бангера, о строительстве плотины на реке Ярмук около Макарина и использовании ее вод для орошения иорданской территории, прежде чем они смогут попасть в Галилейское море. [5] Последовали военные столкновения, и президент США Дуайт Эйзенхауэр направил посла Джонстона в регион для разработки плана, который регулировал бы использование воды. [6]
Источник: [7]
Проект Банат Яков. 7 февраля 1956 г.:
I. Следующая прогнозируемая дата кризиса в арабо-израильской ситуации наступает 1 марта, «крайний» срок, который израильтяне дали послу Джонстону прошлой осенью для получения арабского признания схемы долины реки Иордан. После 1 марта, как сообщили израильтяне Джонстону, они будут чувствовать себя свободно, чтобы продолжить реализацию одностороннего израильского плана по использованию вод Иордана.
II. Яблоком раздора является так называемый проект Банат Яков, который получил свое название от моста через реку Иордан примерно в 8 милях к северу от Тивериадского озера (Галилейского моря).
III. Вопрос поступил в Совет Безопасности ООН вскоре после того, как израильтяне начали работу над проектом более двух лет назад (сентябрь 1953 г.).
IV. Однако израильтяне поставили «отсрочку» завершения строительства Банат-Якова в зависимость от реализации плана Джонстона.
V. 31 января премьер-министр Сирии Гази передал в посольство США памятные записки, в которых подразумевалось, что Сирия применит силу, чтобы помешать израильтянам возобновить работы на той части канала Банат Яков, которая находится в «демилитаризованной зоне».
VI. Однако израильтяне недавно дали понять, что «крайний срок» не обязательно означает, что они возобновят работу в Банат Якове 1 марта или сразу после этого.
Генеральный секретарь ООН Хаммаршельд после визита в Палестину в январе заявил американским официальным лицам, что, по его мнению, Сирия продолжит борьбу за Банат-Яков. Он считал, что Израиль неправ, если навязывает этот вопрос, и он и генерал Бернс согласились, что займут решительную позицию против односторонних действий Израиля в Банат-Якове. [8]
Эйзенхауэр назначил Эрика Джонстона специальным послом 16 октября 1953 года и поручил ему посредничество в разработке всеобъемлющего плана регионального развития системы реки Иордан. [9] В качестве отправной точки Джонстон использовал план, заказанный БАПОР и выполненный американской консалтинговой фирмой Chas. T. Main , известный как «Главный план». В Главном плане, опубликованном всего за несколько дней до назначения Джонстона, использовались те же принципы, которые применялись Управлением долины Теннесси для оптимизации использования всего речного бассейна как единого целого. [10]
План был основан на принципах, схожих с принципами, заложенными в Плане Маршалла , — снижение вероятности конфликта путем содействия сотрудничеству и экономической стабильности. [9]
Основными особенностями плана были:
Первоначальный план отдавал предпочтение использованию в бассейне вод Иордана и исключал интеграцию реки Литани в Ливан. Предлагаемые квоты были следующими: Израиль 394 млн м³, Иордания 774 млн м³ и Сирия 45 млн м³.
Обе стороны выступили с собственными предложениями. Израиль потребовал включения реки Литани в бассейн доступных источников, использования Галилейского моря в качестве основного хранилища, использования вод Иордана за пределами бассейна и канала Средиземное море-Мёртвое море . Кроме того, Израиль потребовал более чем удвоить свою долю, с 394 млн м³ в год до 810 млн м³.
Арабы выступили с предложением, основанным на планах Ионидеса, Макдональда и Бангера, что означало исключительное использование в бассейне и отказ от хранения в Галилейском море. Они также потребовали признать Ливан прибрежным государством, исключив Литани из плана. Их предложенные квоты распределения были следующими: Израиль 200 миллионов м³, Иордания 861 миллион м³, Сирия 132 миллиона м³ и Ливан 35 миллионов м³ в год.
Последовали переговоры, и постепенно разногласия были устранены. Израиль отказался от требования интегрировать Литани, а арабы отказались от своих возражений против использования вод за пределами бассейна. В конечном итоге единый план предложил следующие распределения по источникам:
План был принят техническими комитетами Израиля и Лиги арабских государств . Обсуждение в Кнессете в июле 1955 года завершилось без голосования. Арабский комитет экспертов одобрил план в сентябре 1955 года и передал его для окончательного утверждения Совету Лиги арабских государств. 11 октября 1955 года Совет проголосовал за то, чтобы не ратифицировать план из-за оппозиции Лиги формальному признанию Израиля. Однако Лига арабских государств обязалась придерживаться технических деталей без предоставления официального одобрения. [9]
Однако после Суэцкого кризиса в 1956 году арабские настроения значительно ужесточились, [12] и Лига арабских государств, за исключением Иордании, теперь активно выступала против плана Джонстона, утверждая, что любой план по укреплению израильской экономики только увеличивает потенциальную угрозу со стороны Израиля. [13] Несмотря на это, и Иордания, и Израиль обязались действовать в рамках своих квот, и были завершены два крупных успешных проекта — Израильский национальный водопровод и Главный канал Ист-Гхор в Иордании (теперь известный как канал короля Абдаллы ). Оба проекта частично финансировались Соединенными Штатами после того, как Израиль и Иордания дали заверения, что будут соблюдать свои квоты. В 1965 году президент Насер заверил американского заместителя госсекретаря Филиппа Тэлбота, что арабы не будут превышать квоты на воду, предписанные планом Джонстона. [qt 1] В этот момент другие арабские государства решили сократить работу Национального водопровода Израиля, отведя верховья реки Иордан, что привело к серии военных столкновений, которые помогли ускорить Шестидневную войну 1967 года . [9] [14]
Насер также заверил заместителя госсекретаря США Филипа Тэлбота, что арабы не превысят квоты на воду, предписанные планом Джонсона [ sic ].