Национальная конференция уполномоченных по единообразным законам штатов разработала Единый закон о наркотических средствах штатов в 1934 году из-за отсутствия ограничений в Законе Гаррисона 1914 года . Закон Гаррисона был актом, приносящим доход, и, хотя он предусматривал наказания за нарушения, он не давал штатам полномочий осуществлять полицейские полномочия в отношении изъятия наркотиков, используемых в незаконной торговле, или наказания виновных. [1]
Гарри Дж. Анслингер , глава Федерального бюро по наркотикам , проводил кампанию и лоббировал принятие Единого государственного закона о наркотиках [2] , а медиасеть Hearst newspaper media была эффективным союзником в его кампании за принятие. [3] Проект закона был представлен Американской ассоциации юристов на ее заседании в Вашингтоне в 1932 году, и он был официально одобрен этим органом и отправлен в различные штаты в следующем году. Целью закона было сделать закон единообразным в различных штатах в отношении контроля за продажей и использованием наркотических средств . [4] Комиссары по единообразным государственным законам намеревались эффективно охранять и регулировать наркотические средства во всех штатах. [1]
Первоначально только девять штатов приняли единый государственный статут . Президент Рузвельт поддержал принятие Акта во многих других штатах в своем сообщении по радиосети Columbia в марте 1935 года. [5] Анслингер начал общенациональную кампанию в СМИ, заявив, что марихуана вызывает временное безумие. В рекламе показывали молодых людей, которые курили марихуану, а затем вели себя безрассудно, совершали преступления, убивали себя и других или умирали от употребления марихуаны. Пропагандистская кампания имела успех, и все штаты подписались. [2]
До 1890 года законы, касающиеся опиатов, строго применялись на местном уровне города или штата за штатом. Одним из первых был Сан-Франциско в 1875 году, где стало незаконным курить опиум вне опиумных притонов. Он не запрещал продажу, импорт или использование иным образом. В течение следующих 25 лет разные штаты приняли законы об опиуме, начиная от полного запрета опиумных притонов до незаконного хранения опиума, морфина и героина без рецепта врача. [6] [ требуется лучший источник ]
Первый закон Конгресса, который взимал налоги с морфина и опиума, был принят в 1890 году. С того времени федеральное правительство приняло ряд законов и актов, непосредственно направленных на использование опиатов, злоупотребление ими и контроль над ними. Они изложены ниже. [6]
Закон о чистых пищевых продуктах и лекарствах был создан в 1906 году для предотвращения производства , продажи или транспортировки фальсифицированных , неправильно маркированных, ядовитых или вредных продуктов питания, наркотиков , лекарств и спиртных напитков . Нарушители, если их ловили, наказывались штрафами и/или тюремным заключением. [6]
Закон о запрете курения опиума 1909 года запретил импорт , хранение и использование « курительного опиума ». Этот закон стал первым федеральным законом, запрещающим использование немедицинских веществ; однако, закон не регулировал лекарства на основе опиума . [7]
Закон Харрисона о наркотиках был принят в 1914 году. Это была первая мера по контролю за оборотом наркотиков. Закон приближался к контролю через доходный путь — требуя от тех, кто перевозил, продавал или хранил наркотики, сообщать об этом в Службу внутренних доходов (IRS) и платить налоги. Закон Харрисона ограничивал доступность опиума только небольшими количествами, предписанными врачами, которые были обязаны регистрироваться и платить налоги с назначенных ими количеств. [ необходима цитата ]
Верховный суд США ратифицировал Закон Харрисона об антинаркотической терапии в делах Webb et al., v. United States и United States v. Doremus , а затем снова в деле Jin Fuey Moy v. United States в 1920 году, постановив, что врачи не могут назначать поддерживающие запасы наркотиков людям, страдающим наркотической зависимостью . Однако это не запрещает врачам назначать наркотики для отучения пациента от наркотиков . [6]
Также суд пришел к выводу, что назначение наркотиков постоянным потребителям не считается «профессиональной практикой» — следовательно, считалось незаконным назначение врачами опиоидов в целях поддержания зависимости. Можно утверждать, что сегодняшние лекарства от зависимости предназначены не для поддержания зависимости, а для облегчения ремиссии зависимости. В этом случае это мнение суда не должно препятствовать врачам назначать бупренорфин или метадон пациентам, страдающим от аддиктивного расстройства. [6]
Закон о героине был принят как законопроект Палаты представителей HR 7079 7 июня 1924 года. [ 8] Закон запрещал импорт неочищенного опиума для изготовления и хранения героина , включая медицинское использование этого психоактивного препарата . [6]
Закон об импорте и экспорте наркотических средств был принят в 1922 году для обеспечения надлежащего контроля за импортом, продажей, хранением, производством и потреблением наркотиков. [6]
« Бюро по контролю за оборотом алкоголя, табака и огнестрельного оружия является уникальным правоохранительным органом в Министерстве юстиции США, который защищает наши сообщества от жестоких преступников, преступных организаций, незаконного использования и оборота огнестрельного оружия, незаконного использования и хранения взрывчатых веществ, поджогов и взрывов, актов терроризма и незаконного оборота алкогольной и табачной продукции». [9]
Бюро решило, что им нужен единый закон, чтобы помочь контролировать незаконную деятельность. Поэтому был создан Единый государственный закон о наркотических веществах.
Единый государственный закон о наркотических веществах 1934 года был принят из-за отсутствия ограничений в Законе Гаррисона 1914 года . Закон Гаррисона был актом, приносящим доход, и, хотя он предусматривал наказания за нарушения, он не давал штатам полномочий осуществлять полицейские полномочия в отношении изъятия наркотиков, используемых в незаконной торговле, или наказания виновных. [1]
Целью закона было сделать закон единообразным в различных штатах в отношении контроля за продажей и использованием наркотических средств . [4] Комиссары по единообразным законам штатов намеревались эффективно охранять и регулировать наркотические средства во всех штатах. [1]
Первый предварительный проект был подготовлен и представлен комитетом уполномоченных совместно с доктором Уильямом С. Вудвордом, исполнительным секретарем Бюро судебной медицины и законодательства Американской медицинской ассоциации, в 1925 году на заседании уполномоченных. Председатель комитета разработал первый проект, но так и не представил его на заседании. Первый проект включал следующие определения:
Ни в отчете комитета, ни в материалах дела не было разъяснений относительно включения каннабиса в список запрещенных или регулируемых наркотиков; поэтому проект был передан на дальнейшее изучение. [10]
Второй предварительный проект был изменен и представлен в 1928 году. Проект снова не обсуждался на конференции, а был передан на дальнейшее изучение.
После обсуждения проблем с предыдущим проектом, два третьих проекта были представлены и представлены в 1929 году, но оба были отправлены на дальнейшее изучение. Второй третий предварительный проект был первым проектом, который исключил каннабис из определения «наркотиков, формирующих привыкание» и включил только дополнительное положение о наркотике.
Председатель комитета по Единому закону о наркотических веществах судья Диринг настаивал на дальнейшем исследовании из-за невозможности проконсультироваться с недавно созданным Бюро по наркотикам . В то время бюро было без комиссара, но вскоре после этого на эту должность был назначен Анслингер.
Получив предложения от комиссара Анслингера, комитет представил четвертый предварительный проект национальной конференции в сентябре 1931 года. Раздел, посвященный марихуане, был идентичен тому, который был включен в пересмотренную версию третьего предварительного проекта 1930 года. Национальная конференция поручила комитету вернуться в следующем году с пятым предварительным или окончательным проектом.
Пятый (и последний) предварительный проект был принят Национальной конференцией уполномоченных 8 октября 1932 года. В Единообразный закон между четвертым и пятым предварительными проектами были внесены некоторые существенные изменения в отношении регулирования марихуаны. Хотя положения о марихуане оставались дополнительными к основному тексту закона, любому штату, желающему регулировать продажу и хранение марихуаны, было поручено просто добавить каннабис в определение «наркотических средств», и в этом случае все остальные положения закона будут применяться к марихуане, а также к опиатам и кокаину . Похоже, что Бюро по борьбе с наркотиками предпочло изменение с дополнительного раздела на ряд поправок к соответствующим разделам закона. Единственное противодействие принятию окончательного проекта исходило от некоторых уполномоченных, которые возражали против привязки единого закона штата к положениям федерального Закона Харрисона . Это последнее препятствие для принятия акта было преодолено аргументом о том, что ряд штатов уже приняли такое законодательство, так что проблема федерализма не должна стоять на пути; акт был принят 26 голосами против 3. Эти аргументы в зале на национальной конференции являются важнейшим показателем того, что никто не оспаривал и даже не поднимал вопрос о назначении запрещенных препаратов. Более того, эти краткие дебаты подтверждают мнение о том, что Акт получил очень мало внимания от любого из комиссаров, кроме тех, кто сидел в комитете, который его разработал. [10]
Изучение ежегодных заседаний уполномоченных позволяет сразу сделать несколько выводов относительно разработки и предложения Единого закона о наркотических средствах.
Единый закон о наркотических веществах был разработан, чтобы помочь Соединенным Штатам в выполнении их международных обязательств по Гаагской конвенции . Закон уменьшил рост и распространение незаконного оборота наркотиков , заменив существующие неадекватные и противоречивые законы штатов. Он использовал и полностью использовал полномочия, которые находятся только в штатах, разрешая судебное преследование в таких случаях, как незаконное хранение, над которыми федеральные суды не имеют юрисдикции. [11]
Также акт ввел необходимое разделение ответственности в области обеспечения соблюдения законов о наркотиках между федеральным правительством и несколькими правительствами штатов. Он был разработан для координации механизмов обеспечения соблюдения законов посредством обязательного сотрудничества штата с федеральными служащими. Кроме того, он запрещал продажу и передачу наркотических средств, за исключением случаев, когда это разрешено государством, включая производителей и оптовиков; это требование находится исключительно в компетенции штатов. [11]
Запретить производство наркотических средств в пределах государственных границ, за исключением случаев, когда это осуществляется по специальной лицензии и под строгим контролем. Включить в определение наркотических средств те наркотики, которые могут быть получены синтетическим путем (например, тропококаин), а также те, которые получены непосредственно из опиума и листьев коки. [11]
Предусмотреть возможность отзыва лицензий за нарушение государственного закона о наркотиках, выведя прямой контроль над этой фазой правоприменения за пределы полномочий федерального правительства . [11]
Усилить меры по обеспечению соблюдения закона, сделав допустимыми в качестве доказательств обычно конфиденциальные сообщения, используемые для незаконного приобретения наркотических средств. [11]
Требовать возврата неиспользованной части наркотического средства практикующему врачу, если оно больше не требуется пациенту в качестве лекарства. [11]
Разрешение на судебное преследование во всех случаях получения наркотических средств путем мошенничества или обмана, и особенно в тех случаях, когда наркотики приобретаются посредством поддельных или измененных рецептов. [11]
{{cite web}}: Внешняя ссылка в |work=