Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны , чаще называемая Четвертой Женевской конвенцией и сокращенно GCIV , является одним из четырех договоров Женевских конвенций . Она была принята в августе 1949 года и вступила в силу в октябре 1950 года. [1] Хотя первые три конвенции касались комбатантов, Четвертая Женевская конвенция была первой, посвященной гуманитарной защите гражданского населения в зоне боевых действий. В настоящее время 196 стран являются участниками Женевских конвенций 1949 года , включая этот и три других договора. [2]
Четвертая Женевская конвенция касается только защищенных гражданских лиц на оккупированной территории , а не последствий военных действий, таких как стратегические бомбардировки во время Второй мировой войны . [4] Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям (ДП-1) окончательно запрещает все преднамеренные нападения на «гражданское население и гражданские объекты». [5] [примечание 2] Он также запрещает и определяет « неизбирательные нападения » как «случайные потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц, ущерб гражданским объектам или их сочетание, которые были бы чрезмерными по сравнению с конкретными и прямыми военными действиями». ожидаемое преимущество». [примечание 3] Ученые называют это правило принципом пропорциональности . [6] [7] До тех пор, пока Вторая мировая война не закончилась в 1945 году, норма взаимности служила оправданием поведения в вооруженном конфликте. [8]
В 1993 году Совет Безопасности ООН принял доклад Генерального секретаря и Комиссии экспертов, в котором был сделан вывод о том, что Женевские конвенции перешли в свод обычного международного гуманитарного права , что сделало их обязательными для стран, не подписавших Конвенции, когда бы они ни находились. они участвуют в вооруженных конфликтах. [9]
Здесь определяются общие параметры GCIV:
Статья 2 гласит, что подписавшие стороны связаны Конвенцией как во время войны, вооруженных конфликтов , где война не была объявлена , так и при оккупации территории другой страны.
В дополнение к положениям, которые будут применяться в мирное время, настоящая Конвенция будет применяться ко всем случаям объявления войны или любого другого вооруженного конфликта, который может возникнуть между двумя или более Высокими Договаривающимися Сторонами, даже если состояние войны не установлено. признан одним из них.
Сфера действия статьи 2 широка:
Хотя одна из находящихся в конфликте держав может и не быть стороной настоящей Конвенции, державы, являющиеся ее участниками, останутся связанными ею в своих взаимных отношениях.
В комментарии к статье Жан Пикте пишет:
Они [конвенции] начинают все меньше и меньше рассматриваться как договоры, заключенные на основе взаимности в национальных интересах сторон, и все больше и больше как торжественное подтверждение принципов, соблюдаемых ради них самих, ряд безоговорочных обязательств по часть каждой из Договаривающихся сторон «по отношению» к остальным. [10]
Статья 3 гласит, что даже там, где нет конфликта международного характера, стороны должны, как минимум, соблюдать минимальные меры защиты, описываемые как: некомбатанты , военнослужащие, сложившие оружие, и комбатанты , вышедшие из строя. (вне боя) из-за ран , задержания или по любой другой причине, при любых обстоятельствах следует обращаться гуманно со следующими запретами:
Статья 4 определяет, кто является покровительствуемым лицом :
Лицами, защищаемыми Конвенцией, являются те, кто в данный момент и каким бы то ни было образом оказывается в случае конфликта или оккупации в руках стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующей державы, гражданами которой они не являются.
Он явно исключает «граждан государства, которое не связано Конвенцией», а также граждан нейтрального государства, находящихся на территории воюющей державы, или граждан воюющего государства (т. е. союзной нации), если это государство имеет нормальные дипломатические отношения «внутри того государства, в чьих руках они находятся». Доктор Ола Энгдал писал: «Цель исключения [этих] граждан из категории лиц, находящихся под защитой, заключалась в том, чтобы они могли рассчитывать на дипломатическую защиту государства гражданства. Лица либо являются покровительствуемыми лицами в соответствии с конвенцией, либо могут воспользоваться преимуществами дипломатическая защита государства их гражданства». [11]
В ряде статей указывается, как державы-покровительницы , МККК и другие гуманитарные организации могут оказывать помощь покровительствуемым лицам .
Определение покровительствуемого лица в этой статье, возможно, является самой важной статьей в этом разделе, поскольку многие статьи в остальной части ЖКIV применимы только к покровительствуемым лицам .
Статья 5 предусматривает приостановление прав лиц, предусмотренных Конвенцией, на срок, на который это «наносит ущерб безопасности такого государства», хотя «с такими лицами, тем не менее, следует обращаться гуманно и в случае суда они не должны быть лишен прав на справедливое и регулярное судебное разбирательство, предусмотренных настоящей Конвенцией».
Распространенное толкование статьи 5 заключается в том, что ее сфера применения весьма ограничена. [12] Отступление распространяется только на лиц, «определенно подозреваемых» или «участвующих в деятельности, враждебной безопасности государства». Во втором пункте статьи упоминается «шпион или диверсант».
Положения Части II охватывают все население стран, находящихся в конфликте, без какого-либо неблагоприятного различия, основанного, в частности, на расе , национальности , религии или политических взглядах , и призваны облегчить страдания, причиняемые войной.
Перечень оснований, по которым может быть проведено различие, не является исчерпывающим.
Правило 113. Обращение с умершими. Обязательство принять все возможные меры для предотвращения ограбления (или разграбления) умерших.
Покровительствуемому лицу не разрешается совершать какие-либо действия «такого характера, которые причиняют физические страдания или истребление... физические страдания или истребление защищаемых лиц в их руках. Этот запрет распространяется на убийства, пытки , телесные наказания , нанесение увечий и медицинские или научные эксперименты, не требующие лечения. пыток.
Запрет на научные эксперименты был введен отчасти в ответ на эксперименты немецких и японских врачей во время Второй мировой войны , из которых наиболее печально известным был Йозеф Менгеле .
Ни одно покровительствуемое лицо не может быть наказано за какое-либо преступление, которое оно не совершило лично. Коллективные наказания, а также любые меры запугивания или терроризма запрещены.
Грабеж запрещен.
Репрессии в отношении покровительствуемых лиц и их имущества запрещены.
Согласно Женевским конвенциям 1949 года, коллективное наказание является военным преступлением . Под коллективным наказанием составители Женевских конвенций имели в виду репрессивные убийства времен Первой и Второй мировых войн . Во время Первой мировой войны немцы казнили бельгийских сельских жителей в качестве массового возмездия за деятельность сопротивления во время «Изнасилования Бельгии» . Во время Второй мировой войны как немецкие, так и японские войска применяли форму коллективного наказания для подавления сопротивления. Целые деревни, города или районы несли ответственность за любую деятельность сопротивления, имевшую место в этих местах. [13] Чтобы противостоять этому, конвенции подтвердили принцип индивидуальной ответственности. В комментарии Международного комитета Красного Креста (МККК) к конвенциям говорится, что стороны в конфликте часто прибегают к «мерам запугивания с целью терроризировать население» в надежде предотвратить враждебные действия, но такая практика «наносит удар как по виновным, так и по невиновным. Они выступают против всех принципов, основанных на гуманности и справедливости». [ нужна цитата ]
Дополнительный протокол II 1977 года касается защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов и прямо запрещает коллективное наказание. Но поскольку этот протокол ратифицировало меньшее количество государств, чем GCIV, статья 33 GCIV является наиболее часто цитируемой.
Статьи 47–78 налагают существенные обязательства на оккупационные державы. Помимо многочисленных положений об общем благосостоянии жителей оккупированной территории, оккупант не может насильственно депортировать покровительствуемых лиц или депортировать или переселять часть своего гражданского населения на оккупированную территорию (статья 49).
Статья 49. Индивидуальные или массовые насильственные перемещения , а также депортации покровительствуемых лиц с оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию любой другой страны, оккупированной или нет, запрещаются независимо от их мотивов.
Тем не менее, оккупирующая держава может провести полную или частичную эвакуацию определенного района, если этого требуют безопасность населения или императивные военные причины. Такая эвакуация не может предполагать перемещение покровительствуемых лиц за пределы оккупированной территории, за исключением случаев, когда по материальным причинам невозможно избежать такого перемещения. Эвакуированные таким образом лица должны быть возвращены в свои дома, как только военные действия в соответствующем районе прекратятся.
Оккупирующая держава, осуществляющая такие перемещения или эвакуацию, должна обеспечить, в максимально возможной степени, чтобы были предоставлены надлежащие помещения для приема покровительствуемых лиц, чтобы перемещение осуществлялось в удовлетворительных условиях гигиены, здоровья, безопасности и питания, а также чтобы члены одна и та же семья не разлучена.
Держава-Покровительница будет проинформирована о любых перемещениях и эвакуациях, как только они произойдут.
Оккупирующая держава не будет задерживать покровительствуемых лиц в районе, особенно подверженном военной опасности, если этого не требуют безопасность населения или императивные военные причины.
Оккупирующая держава не имеет права депортировать или переселять часть своего гражданского населения на оккупируемую ею территорию.
Ссылка в последнем абзаце на « депортацию » обычно понимается как высылка иностранных граждан, тогда как высылка граждан будет называться экстрадицией, изгнанием или изгнанием . Если депортация затрагивает этнические группы , ее также можно назвать перемещением населения . Трансфер в данном случае буквально означает перемещение или переход из одного места в другое. МККК выразил мнение, «что международное гуманитарное право запрещает создание поселений, поскольку они являются формой перемещения населения на оккупированную территорию» . [14]
Статья 50. Оккупирующая держава в сотрудничестве с национальными и местными властями будет способствовать надлежащей работе всех учреждений, занимающихся уходом за детьми и их образованием.
Оккупирующая держава примет все необходимые меры для облегчения идентификации детей и регистрации их происхождения. Оно ни в коем случае не может изменять их личный статус, а также привлекать их в подчиненные ему формирования и организации.
Если местные учреждения окажутся неадекватными для этой цели, оккупирующая держава примет меры для содержания и образования, если это возможно, лицами их собственной национальности, языка и религии, детей, которые стали сиротами или разлучены со своими родителями в результате война и о которых не может обеспечить должный уход близкий родственник или друг.
Специальный отдел Бюро, созданный в соответствии со статьей 136, несет ответственность за принятие всех необходимых мер по выявлению детей, личность которых вызывает сомнения. Всегда следует записывать данные об их родителях или других близких родственниках, если таковые имеются.
Оккупирующая держава не будет препятствовать применению каких-либо преференциальных мер в отношении продовольствия, медицинского обслуживания и защиты от последствий войны, которые могли быть приняты до оккупации в пользу детей в возрасте до пятнадцати лет, будущих матерей и матерей детей. под семь.
Оккупирующая держава не может принуждать покровительствуемых лиц служить в ее вооруженных или вспомогательных силах. Никакое давление или пропаганда, направленные на обеспечение добровольного призыва, не допускаются.
Оккупирующая держава не может принуждать покровительствуемых лиц к работе, если они не достигли восемнадцатилетнего возраста, и то только на работах, которые необходимы либо для нужд оккупационной армии, либо для коммунального обслуживания, либо для кормления, укрытия. , одежда, транспорт или здоровье населения оккупированной страны. Покровительствуемые лица не могут быть принуждены к выполнению какой-либо работы, которая влечет за собой обязанность принимать участие в военных действиях. Оккупирующая держава не может принуждать покровительствуемых лиц применять насильственные средства для обеспечения безопасности объектов, на которых они выполняют принудительный труд.
Работы проводятся только на оккупированной территории, где находятся лица, услуги которых востребованы. Каждое такое лицо должно, насколько это возможно, оставаться на своем обычном месте работы. Работникам должна выплачиваться справедливая заработная плата, а работа должна быть пропорциональна их физическим и интеллектуальным способностям. К защищаемым лицам, закрепленным за работу, указанную в настоящей статье.
Реквизиция рабочей силы ни в коем случае не должна вести к мобилизации рабочих в организации военного или полувоенного характера. [15]
Статья 53. Запрещается любое уничтожение оккупирующей державой недвижимого или личного имущества, принадлежащего индивидуально или коллективно частным лицам, государству, другим органам государственной власти, общественным или кооперативным организациям, за исключением случаев, когда такое уничтожение признано абсолютно необходимым. необходимо для военных действий.
В «Женевских конвенциях от 12 августа 1949 г. Комментарий» Жан Пикте пишет:
Чтобы развеять любые заблуждения относительно сферы действия статьи 53, необходимо отметить, что упомянутая собственность не пользуется общей защитой; Конвенция просто предусматривает здесь его защиту на оккупированной территории. Таким образом, сфера действия статьи ограничивается разрушениями, возникшими в результате действий оккупирующей державы. Следует помнить, что статья 23 (g) Гаагских правил запрещает ненужное уничтожение собственности противника; поскольку это правило помещено в раздел, озаглавленный «Военные действия», оно распространяется на все имущество на территории, охваченной войной; поэтому его сфера применения намного шире, чем сфера действия обсуждаемого положения, которое касается только имущества, расположенного на оккупированной территории. [16]
Статья 56 описывает медицинские обязательства оккупационной державы на оккупированной территории:
Оккупирующая держава обязана в полной мере использовать имеющиеся у нее средства обеспечивать и поддерживать, в сотрудничестве с национальными и местными властями, медицинские и больничные учреждения и службы, общественное здравоохранение и гигиену на оккупированной территории, с особым вниманием указание на принятие и применение профилактических и профилактических мер, необходимых для борьбы с распространением заразных болезней и эпидемий. К исполнению своих обязанностей допускается медицинский персонал всех категорий.
Если на оккупированной территории создаются новые больницы и компетентные органы оккупированного государства там не действуют, оккупационные власти должны, при необходимости, предоставить им признание, предусмотренное статьей 18. В аналогичных обстоятельствах оккупационные власти также должны предоставлять признание персоналу больниц и транспортным средствам в соответствии с положениями статей 20 и 21.
Принимая меры по охране здоровья и гигиены и при их осуществлении, оккупирующая держава будет учитывать моральные и этические восприимчивости населения оккупированной территории.
Статья 78 касается интернирования . Он позволяет оккупирующей державе по «настоятельным соображениям безопасности» «отправлять их [покровительствуемых лиц] в определенное место жительства или интернировать». Статья не позволяет оккупационной державе принимать коллективные меры: каждый случай должен решаться отдельно.
Эта часть содержит «формальные или дипломатические положения, которые принято помещать в конце международной конвенции для установления порядка ее вступления в силу, сгруппированы под этим заголовком» (1). Они одинаковы во всех четырех Женевских конвенциях. [17]
В комментарии МККК к Четвертой Женевской конвенции говорится, что при обсуждении создания больниц и зон безопасности на оккупированных территориях была сделана ссылка на проект соглашения, и было решено добавить его в качестве приложения I к Четвертой Женевской конвенции. [18]
МККК заявляет, что «Проект соглашения был предложен государствам только в качестве модели, но тот факт, что он был тщательно разработан на Дипломатической конференции, которая в конечном итоге приняла его, придает ему вполне реальную ценность. Его можно было бы с пользой принять как поэтому рабочая основа всякий раз, когда должна быть создана больничная зона». [18]
МККК заявляет, что Приложение II представляет собой «проект, который, согласно статье 109 (пункт 1) Конвенции, будет применяться при отсутствии специальных соглашений между Сторонами, касается условий получения и распределения коллективных грузов помощи. ... Он основан на традициях Международного комитета Красного Креста, который его представил, и на опыте, полученном Комитетом во время Второй мировой войны». [19]
Приложение III содержит образец карты интернирования, письма и корреспонденции: [20]
Хотя Трибунал признает, что обязательное конвенционное право также может служить основой для его юрисдикции, на практике он всегда определял, что рассматриваемые договорные положения также являются декларативными обычаями.
