Закавказский сейм — представительный и законодательный орган государственной власти в Закавказье , созванный Закавказским комиссариатом в Тифлисе 23 февраля 1918 года. В его состав вошли депутаты Всероссийского Учредительного собрания, избранные в Закавказье, а также представители различных политических партий Закавказья. Его председателем был Николай Чхеидзе из Социал-демократической партии Грузии .
26 марта 1918 года Сейм принял отставку Закавказского комиссариата и образовал Временное Закавказское правительство, 22 апреля провозгласил создание Закавказской Демократической Федеративной Республики , которая в конце мая распалась на независимые республики – Армению , Азербайджан и Грузию . [1] [2]
После свержения Временного правительства в результате Октябрьского вооружённого восстания 1917 года, 24 ноября 1917 года в Тифлисе было создано «Независимое правительство Закавказья» — Закавказский комиссариат . В декларации Закавказского комиссариата указывалось, что оно будет действовать «лишь до созыва Всероссийского Учредительного собрания , а при невозможности созыва его… до съезда членов Учредительного собрания от Закавказья и Кавказского фронта ». [3]
18 января 1918 года в Петрограде начало работу Учредительное собрание, большинство которого составляли представители меньшевиков и эсеров . Большинство депутатов отказались признать Советскую власть и декреты II Всероссийского съезда Советов . В ответ большевики разогнали Учредительное собрание. Закавказский комиссариат, поддержавший Учредительное собрание, занял откровенно враждебную позицию по отношению к большевикам и также не признал Советскую власть. После ряда консультаций с национальными советами Закавказский комиссариат принял решение о созыве Закавказского Сейма как законодательного органа Закавказья. В состав Закавказского Сейма вошли депутаты, избранные в Учредительное собрание от Закавказья. Созыв Сейма стал первым шагом на пути отделения Закавказья от Советской России. [4]
Сейм состоял из 125 делегатов: грузинские меньшевики насчитывали 32 депутата, представители «Мусават» с примкнувшей к нему беспартийной мусульманской группой — 30 депутатов, армянская партия «Дашнакцутюн» — 27 человек, Мусульманский социалистический блок — 7 мест, «Иттихад » («Ислам в России») — 3, Мусульманская социал-демократическая партия — 4, а также были эсеры , национал-демократы и представители Армянской партии народной свободы. Председателем созванного Сейма стал представитель фракции меньшевиков Николай Чхеидзе , а главой правительства был избран бывший начальник Закавказского комиссариата Евгений Гегечкори . [4]
23 февраля 1918 года в Тифлисе состоялось первое заседание Сейма , однако почти все представители «Мусавата» отсутствовали, поскольку вели подготовительную работу по присоединению Елизаветпольской губернии к Турции. Журналист Соломон Хейфец отмечал: [5]
Партия «Мусават» состояла из крупных мусульманских землевладельцев, ханов, беков, мулл, видных врачей и юристов-националистов. Эта партия хотела воспользоваться ситуацией, чтобы присоединить Елизаветпольскую губернию к Турции. Момент был подходящий. Ситуация в Турции, где правил Энвер-паша, казалась стабильной благодаря союзу с немцами, а политическая система Турции гарантировала ханам и бекам безопасность их имений. К моменту открытия Сейма депутаты «Мусават» были заняты на местах работой по подготовке присоединения Азербайджана к Турции и не смогли приехать в Тифлис.
В правительстве, однако, согласия между партиями не было. Между фракциями возникали споры по самым разным вопросам, что, в свою очередь, не могло не сказаться на эффективности работы Сейма. [4]
К моменту образования Закавказского сейма наиболее острыми в регионе были два вопроса, требовавших немедленного вмешательства правительства, — национальный и аграрный. Однако принятые Сеймом решения не дали положительных результатов. Так, принятый весной 1918 г. «Закон об определении размера земель, оставляемых собственникам, и о мерах по проведению земельной реформы» не сработал. Отсутствие механизмов регулирования земельных отношений привело к росту аграрных волнений. [4]
Недовольство крестьян нерешённым земельным вопросом впоследствии привело к вооружённым восстаниям в различных уездах Кутаисской и Тифлисской губерний . В апреле 1918 года Советская власть была установлена в Сухуме , а затем и во всём Сухумском округе , за исключением Кодорского ущелья , где восстание было подавлено войсками Закавказского комиссариата и Грузинской национальной гвардии. В марте вспыхнули крестьянские волнения, подавленные также в Сачхерском и Чиатурском уездах.
В вопросах национальной политики Сейм также потерпел неудачу. Правительство не смогло остановить нарастающие межэтнические столкновения. Выездные комиссии, созданные из представителей различных фракций, практически не влияли на ситуацию в регионе. По мнению российского исследователя Вадима Муханова, на это сильное влияние оказало то, что сами представители крупных партий Закавказья, прямо или косвенно, подогревали обстановку. По мнению Муханова, в этом были заинтересованы мусаватисты, чтобы под видом защиты мусульманского населения привлечь в регион турецкие войска, а дашнакские лидеры не препятствовали расправам армянских отрядов с местными мусульманами, оправдываясь тем, что последние блокируют движение воинских эшелонов и армянским отрядам приходится прорываться с боями. [4]
С начала января 1918 года по всему региону стали происходить столкновения между армянами и азербайджанцами, зафиксированы первые поджоги азербайджанских и армянских сел. Отрицательную роль в нагнетании напряженности в Закавказье сыграла Турция, агенты которой активно вели агитацию среди мусульманского населения. [6] [7] [8] [9] [a] Один из лидеров грузинских меньшевиков Акакий Чхенкели отмечал, что «вооруженное мусульманское население, придерживающееся турецкой ориентации, называет себя турецкими солдатами и своими анархическими проявлениями терроризирует все христианское население». [7]
Проведенное в Тифлисе заседание национальных советов армян и мусульман не дало значимых результатов; напряженность продолжала расти. Правительство оказалось беспомощным перед лицом растущего насилия и анархии, а также перед лицом внешней угрозы в лице надвигающегося вторжения турок. [4]
К началу 1918 года русские войска фактически покинули Кавказский фронт , а их позиции занял Армянский корпус , формирование которого ещё не было завершено. 12 февраля, за две недели до созыва Закавказского сейма, турецкие войска, воспользовавшись развалом фронта и нарушив условия декабрьского 1917 года перемирия , развернули широкомасштабное наступление на Эрзерумском, Ванском и Приморском (причерноморском) направлениях. [11] Почти сразу же, 13 февраля, турки заняли Эрзинджан , а 24 февраля — Трапезунд . Под натиском превосходящих сил противника разрозненные армянские части отступили, прикрывая собой уходящие с ними толпы западноармянских беженцев.
На первом же заседании Закавказского сейма развернулась острая дискуссия о независимости Закавказья и отношениях с Турцией ввиду развернувшегося турецкого наступления. Дашнакская фракция предлагала оставить Закавказье в составе России на правах автономии, разделив на национальные кантоны, а в отношениях с Турцией — настаивать на самоопределении Западной Армении . Азербайджанская делегация, со своей стороны, заявила, что Закавказье должно решить свою судьбу независимо от России, заключив мир с Турцией на основе отказа от вмешательства в ее внутренние дела. Грузинская сторона в принципе поддержала азербайджанцев в вопросе провозглашения независимости Закавказья и заключения самостоятельного договора с Турцией, поскольку у Закавказья просто не было сил для военного противостояния с Турцией.
Ввиду упорной позиции армянской фракции вопрос о провозглашении независимости был временно отложен. Что касается позиции Закавказья в будущих переговорах с Турцией о сепаратном мире, то после длительного обсуждения Сейм принял следующую резолюцию:
1. При этих условиях Сейм считает себя уполномоченным заключить договор с Турцией.
2. Начиная переговоры с Турцией, Сейм преследует цель заключения окончательного перемирия.
3. Мирный договор должен быть основан на принципе восстановления русско-турецких границ 1914 года, существовавших к моменту начала войны.
4. Делегация должна попытаться добиться для народов Восточной Анатолии права на самоопределение, в частности – на автономию для армян в составе Турции.
Пока в Сейме согласовывались позиции, 6 марта турки захватили Ардаган. 12 марта 25-тысячная турецкая армия Вехиба-паши вошла в Эрзерум . Армянские части, оборонявшие город, бежали, оставив большие запасы продовольствия и оружия. С падением Эрзерума турки фактически восстановили контроль над всей Западной Арменией .
В связи с ухудшением положения на фронте Закавказский сейм предложил Турции провести мирные переговоры в Трапезунде.
Делегацию Закавказского сейма в Трапезунде возглавил Акакий Чхенкели . Мирная конференция началась 14 марта.
Несколькими днями ранее Турция подписала Брестский мир с Советской Россией. Согласно статье IV Брестского мира и Русско-турецкому дополнительному договору, Турции передавались не только территории Западной Армении, но и области Батум , Карс и Ардаган , присоединенные к России в результате русско-турецкой войны 1877–1878 годов . Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика обязывалась не вмешиваться «в новую организацию государственно-правовых и международно-правовых отношений этих округов», восстановить границу «в том виде, в каком она существовала до русско-турецкой войны 1877–78 годов» и распустить на своей территории и в «занятых турецких провинциях» (то есть в Западной Армении) все армянские добровольческие дружины. Подписание Брестского мира фактически отменило декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «О Турецкой Армении», в котором говорилось о праве Западной Армении на полное самоопределение. [2]
Турция, только что подписавшая с Россией мирный договор на самых выгодных условиях и фактически вернувшаяся к границам 1914 года, потребовала от закавказской делегации признать условия Брестского мира. Закавказская делегация, заявляя о своей независимости и отвергая Брестский мир, надеялась заключить сепаратный мир с Турцией на более выгодных условиях — восстановление государственных границ 1914 года и самоопределение Восточной Анатолии в рамках турецкой государственности. Исходя из военного превосходства, турецкая сторона отказалась даже обсуждать эти требования. Уже на этом этапе выявились серьезные разногласия между национальными партиями Закавказья по вопросу о том, какие территории Закавказье могло уступить Турции. Когда 5 апреля глава закавказской делегации Акакий Чхенкели, учитывая продолжающееся наступление турецких войск, выразил готовность пойти на компромисс как по территориальному вопросу, так и по судьбе турецких армян, турецкая делегация предъявила один за другим два ультиматума с требованием признать Брестский мир и провозгласить независимость Закавказья. Согласие закавказской делегации на первоначальные требования Турции не удовлетворило турецкое правительство, которое, воодушевленное военными победами, теперь намеревалось перейти русско-турецкую границу 1877–78 годов и перенести военные действия в глубь Кавказа. 10 апреля председатель закавказского правительства Гегечкори отправил в Трапезунд телеграмму об отзыве делегации «ввиду того, что мирное соглашение о границе Закавказья между Турцией и Закавказьем не достигнуто». Таким образом, сейм официально вступил в войну с Турцией. В то же время представители азербайджанской фракции в Сейме открыто заявили, что не будут участвовать в создании общего союза народов Закавказья против Турции, учитывая их «особые религиозные связи с Турцией».
5 апреля турки заняли Сарыкамыш на Карсском и Ардаганском направлениях на Батумском направлении. В это время в Михайловской крепости города Батума находилось около 14 тысяч солдат и 100 орудий. Несмотря на столь значительные силы, 14 апреля Батумская городская дума распустила созданный большевиками Революционный комитет обороны, после чего избрала делегацию «из представителей всех национальностей для приема вступающих в город турецких частей». Важный порт на Черном море был сдан без боя. Стало известно, что к наступающим турецким войскам присоединились мусульмане Аджарии и Ахалциха . Грузинские части были вынуждены отступить под натиском регулярной турецкой армии, даже когда турки заняли грузинские территории — Гурию и Озургети — и вышли на подступы к Карсу .
22 апреля на заседании Закавказского Сейма после бурных дебатов, несмотря на противодействие армянской делегации, было решено удовлетворить требования Турции и провозгласить Закавказье « независимой, демократической и федеративной республикой ». На этом же заседании была принята отставка правительства Евгения Гегечкори . Новое правительство Закавказья было поручено сформировать Акакию Чхенкели .
28 апреля Турция признала независимую Закавказскую Федерацию и приостановила военные действия.
Советское правительство, напротив, протестовало против фактического отделения Закавказья от Советской России. В Абхазии вспыхнуло восстание в поддержку Советской власти. Восставшие захватили власть в Сухуме, заявив о полной солидарности с Советской Россией. Советская власть просуществовала в Абхазии 42 дня. Бакинской коммуне удалось установить Советскую власть в ряде уездов Бакинской губернии: 18 апреля — в Шемахе, 21 апреля — в Сальянах, 23 апреля — в Кубе, 1 мая — в Ленкорани.
Новое правительство направило приказ о заключении перемирия армянским войскам, занимавшим позиции в Карсской области. Командующий армянским корпусом генерал Фома Назарбеков приказал командиру 2-й дивизии полковнику Мовсесу Силикову и начальнику Карсской крепости генералу Дееву прекратить военные действия и начать переговоры с турками об установлении демаркационной линии. Командующий турецкими войсками на просьбу армянской стороны о прекращении огня потребовал до начала переговоров отвести армянские войска на значительное расстояние от крепости и позволить турецким войскам беспрепятственно войти в город. Из Тифлиса армянские войска получили приказ немедленно прекратить военные действия и принять условия турецкой стороны. 25 апреля армянские войска покинули Карс вместе с 20-тысячным населением города. В 9 часов вечера в Карс вошла 11-я турецкая дивизия. Несмотря на то, что Закавказское правительство выполнило все требования турецкой стороны, турки продолжали наступление, и армянская дивизия под их натиском отступила к Александрополю .
В связи с продолжающимся наступлением турецкой армии в направлении городов Кутаис , Александрополь и Джульфа Германия, обеспокоенная возможным ослаблением своего влияния в Закавказье, потребовала от турецкого командования прекратить дальнейшее продвижение. 27 апреля Германия и Турция подписали секретное соглашение о разделе сфер влияния в Закавказье: уже занятые ею территории и часть Армении до железной дороги Карс–Александрополь–Караклис отходили к Турции, а остальная часть Закавказья — к Германии.
Несмотря на резкие протесты Армянского национального совета и отставку армянских представителей в правительстве Чхенкели в связи со сдачей Карса, Чхенкели остался на своем посту и начал готовиться к новым переговорам с Турцией. Мирная конференция открылась в Батуме 11 мая.
Переговоры, длившиеся две недели, выявили острые внешнеполитические разногласия между Армянским и Грузинским национальными советами и Мусульманским национальным комитетом. Как отмечал грузинский историк Зураб Авалов , очевидец событий, происходивших в регионе, потеря Батума нанесла удар по экономике Грузии и Закавказья, а потеря Карса грозила Армении полным уничтожением. Совершенно в ином положении находились азербайджанцы, видевшие в турках родственный народ, способный помочь им в достижении своих целей. [12]
На переговорах Турция выдвинула ещё более тяжёлые условия, чем предусматривал Брест-Литовский мир — Закавказье должно было уступить Турции две трети территории Эриванской губернии , Ахалцихский и Ахалкалакский уезды Тифлисской губернии , а также контроль над Закавказской железной дорогой .
Таким образом, Грузия теряла районы, тесно связанные с бывшей Тифлисской губернией, а для Армении новая граница означала почти полное физическое уничтожение. [13] Как отмечает Зураб Авалов, принятие этих требований наносило удар по Закавказью как союзу трех народов, поскольку после такого отделения от Армении ничего не оставалось. [13]
В этой ситуации Грузинский национальный совет обратился за помощью и покровительством к Германии . Германское командование с готовностью откликнулось на это обращение, поскольку по условиям подписанного в апреле секретного соглашения о разделе сфер влияния в Закавказье Грузия уже находилась в сфере влияния Германии. Немецкие представители советовали Грузии немедленно объявить независимость и официально просить покровительства Германии, чтобы избежать турецкого вторжения и разорения.
24–25 мая 1918 года на заседании исполнительного комитета Грузинского национального совета это предложение было принято. Там же было решено впредь именовать Грузинский национальный совет парламентом Грузии.
25 мая немецкие войска высадились в Грузии.
Еще до распада Закавказской Федерации представители азербайджанских партий посетили Стамбул с секретной миссией в поисках содействия младотурецкого правительства в провозглашении «второго турецкого государства». Стороны договорились о сотрудничестве — в частности, о содействии турецких военных в создании вооруженных сил будущего Азербайджана, их финансировании, оказании помощи турецким войскам из местного тюркского населения. [14] Партия «Мусават» готовилась объявить о присоединении Азербайджана к Турции и вела агитационную деятельность. Современник Соломон Хейфец отмечал: [15]
Агитация за присоединение к Турции была широко распространена. Мусульманское духовенство работало на полную мощность. Движение возглавляли те же мусаватисты, что и депутаты Закавказского Сейма. Депутат Сейма доктор Султанов в форме турецкого офицера открыто ездил и агитировал за присоединение Азербайджана. Представители Мусавата в Тифлисе, в самом дворце, в двух шагах от зала заседаний Сейма, в своей фракционной комнате принимали переодетых турецких эмиссаров.
В ходе переговоров в Трапезунде ( Трапезундская конференция ) и в Батуме ( Батумская конференция ) партия «Мусават» предложила турецкой стороне присоединить мусульманскую часть Южного Кавказа к Турции, однако предложение было отклонено, поскольку большая политика Турции в регионе требовала сохранения определенной самостоятельности Азербайджана в конфедерации народов Южного Кавказа. В письме азербайджанской делегации Энвер-паше отмечается: [16]
Несмотря на нашу просьбу о полном присоединении мусульманской части Закавказья к Турции, мы были вынуждены объяснить, что большая политика Турции требует, чтобы мы были пока независимы и сильны... Мы приняли эти указания, сознательно согласившись с ними.
26 мая 1918 года Закавказский сейм объявил о самороспуске. В постановлении Сейма говорилось:
Ввиду того, что по вопросу о войне и мире обнаружились принципиальные разногласия между народами, создавшими Закавказскую Независимую Республику, и в связи с этим стало невозможным выступление от имени Закавказья одного авторитетного правительства, Сейм констатирует факт распада Закавказья и слагает с себя полномочия.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )турецкие агенты в присутствии британских представителей продолжали начатую ими в 1918 году пропаганду о невозможности мира между армянским и азербайджанским народами.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: Неизвестный параметр |agency=проигнорирован ( помощь )CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)