stringtranslate.com

Закон о реформе управления информационными технологиями 1996 года

Закон о реформе управления информационными технологиями 1996 года — федеральный закон США , призванный улучшить способ, которым федеральное правительство приобретает, использует и распоряжается информационными технологиями (ИТ). Он был принят как Раздел E Закона о национальной обороне на 1996 финансовый год (S. 1124; Pub. L.  104–106 (текст) (PDF)). Вместе с Законом о реформе федеральных закупок 1996 года он известен как Закон Клингера–Коэна . [1]

Закон Клингера-Коэна дополняет политику управления информационными ресурсами, устанавливая комплексный подход для исполнительных органов власти к улучшению приобретения и управления их информационными ресурсами посредством: [2]

Акт предписывал разработку и поддержку архитектур информационных технологий (ИТА) федеральными агентствами для максимизации преимуществ информационных технологий (ИТ) в правительстве. В последующих указаниях по внедрению Акта Управление по управлению и бюджету установило, что ИТА агентств «...должны соответствовать федеральным, агентствам и бюро информационных архитектур...» [3] В соответствии с этим мандатом в 1999 году Федеральный совет директоров по информационным технологиям США инициировал Федеральную корпоративную архитектуру , по сути федеральную ИТА, которая будет «...разрабатывать, поддерживать и способствовать внедрению архитектуры высшего уровня предприятия для федерального предприятия». [4]

Обзор

В феврале 1996 года Конгресс принял Закон Клингера-Коэна, чтобы реформировать и улучшить способ, которым федеральные агентства приобретают и управляют ИТ-ресурсами. [5] Центральным моментом в реализации этих реформ является необходимость установления эффективного руководства ИТ в каждом агентстве. Закон требует, чтобы каждый руководитель агентства установил четкую подотчетность за деятельность по управлению ИТ, назначив главного информационного директора агентства (CIO) с ответственностью за прозрачность и управление, необходимыми для выполнения конкретных положений Закона. CIO играет важную руководящую роль в продвижении реформ с целью: [5]

Закон предусматривает, что правительственный магазин информационных технологий должен работать как эффективный и прибыльный бизнес. Приобретение, планирование и управление технологиями должны рассматриваться как « капитальные инвестиции ». Хотя закон сложен, все потребители оборудования и программного обеспечения в Департаменте должны знать о руководящей роли главного информационного сотрудника в реализации этого закона. [6]

Акт подчеркивает интегрированную структуру технологий , направленную на эффективное выполнение деятельности Департамента. Так же, как немногие предприятия могут получать прибыль, позволяя своим сотрудникам покупать все, что они хотят, для выполнения любого проекта, который они хотят, Департамент также не может эффективно работать с аппаратными и программными системами, купленными на основе «импульсивной покупки» и установленными без общего плана. Все аспекты планирования капитала принимаются во внимание так же, как это было бы в частном секторе. [6]

Акт возлагает на директора Управления по управлению и бюджету (OMB) ответственность за улучшение приобретения, использования и утилизации информационных технологий федеральным правительством. Директор должен стремиться к повышению производительности, эффективности и результативности федеральных программ, в том числе посредством распространения публичной информации и снижения нагрузки на общественность по сбору информации. Акт дополняет политику управления информационными ресурсами (IRM), содержащуюся в Акте о сокращении бумажной работы (PRA), устанавливая комплексный подход к улучшению приобретения и управления информационными системами агентств посредством перепроектирования рабочего процесса и связывая стратегии планирования и инвестирования с бюджетным процессом. [7]

История

«Закон о реформе управления информационными технологиями» 1996 года был позже переименован в «Закон Клингера-Коэна» по имени его соавторов, представителя Уильяма Клингера , республиканца от Пенсильвании, и сенатора Уильяма Коэна , республиканца от штата Мэн. [8]

Чтобы предоставить агентствам руководство по внедрению Закона Клингера-Коэна, Управление по управлению и бюджету (OMB) в апреле 2000 года распространило " OMB Circular A-130 " [2] об управлении федеральными информационными ресурсами. Этот циркуляр включал некоторые другие меморандумы: [7]

а также новый материал, включая;

Темы Закона Клингера-Коэна

Закон о национальной обороне на 1996 финансовый год

Этот «Закон о реформе управления информационными технологиями» был частью Закона о национальной обороне на 1996 финансовый год, который состоит из пяти разделов: [9]

(1) Раздел A — Разрешения Министерства обороны.
(2) Раздел B — Разрешения на военное строительство.
(3) Раздел C — Разрешения Министерства энергетики по национальной безопасности и другие разрешения.
(4) Раздел D — Реформа федеральных закупок.
(5) Подразделение E — Управление информационными технологиями

Целью этого публичного закона было санкционировать ассигнования на 1996 финансовый год на военную деятельность Министерства обороны, на военное строительство и на оборонную деятельность Министерства энергетики, установить численность личного состава Вооруженных сил на этот финансовый год, реформировать законы о закупках и управлении информационными технологиями Федерального правительства, а также достичь других целей.

Определения

В Законе некоторые термины получили четкое определение: [9]

Информационные технологии
Термин «Информационные технологии » в отношении исполнительного агентства означает любое оборудование или взаимосвязанную систему или подсистему оборудования, которые используются для автоматического получения, хранения, обработки, управления, перемещения, контроля, отображения, переключения, обмена, передачи или приема данных или информации исполнительным агентством. Для целей предыдущего предложения оборудование используется исполнительным агентством, если оборудование используется исполнительным агентством напрямую или используется подрядчиком по контракту с исполнительным агентством, который (i) требует использования такого оборудования или (ii) требует использования в значительной степени такого оборудования при выполнении услуги или предоставлении продукта.
Информационные технологии включают компьютеры, вспомогательное оборудование, программное обеспечение, встроенное программное обеспечение и аналогичные процедуры, услуги (включая услуги поддержки) и связанные с ними ресурсы. Они не включают в себя оборудование, которое приобретается федеральным подрядчиком в связи с федеральным контрактом.
Информационные ресурсы
Термин «информационные ресурсы» означает информацию и связанные с ней ресурсы, такие как персонал, оборудование, средства и информационные технологии.
Управление информационными ресурсами
Термин «управление информационными ресурсами» означает процесс управления информационными ресурсами для выполнения задач агентства и повышения эффективности его работы, в том числе за счет снижения нагрузки на общественность по сбору информации.
Информационная система
Термин «информационная система» означает дискретный набор информационных ресурсов, организованных для сбора, обработки, обслуживания, использования, обмена, распространения или утилизации информации.
Архитектура информационных технологий
Термин «архитектура информационных технологий» применительно к исполнительному органу означает интегрированную структуру для развития или поддержания существующих информационных технологий и приобретения новых информационных технологий для достижения стратегических целей органа и целей управления информационными ресурсами.

Директор Управления по управлению и бюджету

Закон Клингера-Коэна возлагает на директора Управления по управлению и бюджету (OMB) около десяти задач. Следующий список представляет собой выборку: [9]

Использование информационных технологий в федеральных программах
Директор OMB отвечает за улучшение приобретения, использования и утилизации информационных технологий федеральным правительством . Директор должен стремиться к повышению производительности, эффективности и результативности федеральных программ, в том числе посредством распространения общественной информации и снижения нагрузки на общественность по сбору информации.
Использование бюджетного процесса
Директор OMB должен разработать в рамках бюджетного процесса процесс анализа, отслеживания и оценки рисков и результатов всех крупных капиталовложений, осуществляемых исполнительным агентством в информационные системы. Процесс должен охватывать жизненный цикл каждой системы и включать явные критерии анализа прогнозируемых и фактических затрат, выгод и рисков, связанных с инвестициями.
Стандарты информационных технологий
Директор OMB будет контролировать разработку и внедрение стандартов и руководств, касающихся федеральных компьютерных систем, министром торговли через Национальный институт стандартов и технологий .
Использование передового опыта в приобретении
Директору Административно-бюджетного управления следует поощрять руководителей органов исполнительной власти к разработке и использованию передового опыта в области приобретения информационных технологий.
Оценка других моделей управления информационными технологиями
Директор Административно-бюджетного управления должен на постоянной основе оценивать опыт органов исполнительной власти, государственных и местных органов власти, международных организаций и частного сектора в управлении информационными технологиями.

Другие задачи связаны со сравнением использования ИТ-ресурсов агентствами, обучения, информирования Конгресса и политики закупок.

Управление, ориентированное на производительность и результаты

Директор Управления по управлению и бюджету (OMB) должен поощрять использование управления, основанного на производительности и результатах, при выполнении возложенных обязанностей. Директор OMB имеет следующие обязанности: [9]

Исполнительные агентства

Глава каждого федерального исполнительного агентства США должен соблюдать несколько конкретных вопросов. Выбор. [9]

Проектирование процесса
Каждое исполнительное агентство должно разработать и внедрить в своем агентстве процесс максимизации стоимости, а также оценки и управления рисками приобретений информационных технологий исполнительным агентством.
Содержание процесса
Процесс исполнительного агентства должен
  1. обеспечить отбор инвестиций в информационные технологии, осуществляемых исполнительным органом, управление такими инвестициями и оценку результатов таких инвестиций;
  2. быть интегрированным с процессами принятия решений по бюджету, финансам и управлению программами в рамках агентства;
  3. включают минимальные критерии, которые следует применять при рассмотрении вопроса о целесообразности осуществления конкретных инвестиций в информационные системы, включая критерии, связанные с количественно выраженной прогнозируемой чистой, скорректированной с учетом риска доходностью инвестиций, а также конкретные количественные и качественные критерии для сравнения и определения приоритетности альтернативных инвестиционных проектов в информационные системы;
  4. обеспечить выявление инвестиций в информационные системы, которые приведут к общим выгодам или расходам для других федеральных агентств или правительств штатов или местных органов власти;
  5. обеспечить определение для предлагаемых инвестиций количественных показателей для определения чистых выгод и рисков инвестиций; и
  6. предоставить высшему руководству агентства возможность получать своевременную информацию о ходе инвестиций в информационную систему, включая систему контрольных показателей для измерения прогресса на независимо проверяемой основе с точки зрения стоимости, способности системы соответствовать установленным требованиям, своевременности и качества.
Эффективность и управление, ориентированное на результат
Руководитель исполнительного органа должен (1) установить цели по повышению эффективности и результативности деятельности органа. (2) подготовить годовой отчет, (3) обеспечить, чтобы показатели эффективности (4) были сопоставимы с процессами и организациями в государственном или частном секторах, (5) проанализировать миссии и (6) обеспечить, чтобы политики, процедуры и практики информационной безопасности исполнительного органа были адекватными.
Приобретение информационных технологий
Полномочия руководителя органа исполнительной власти по осуществлению закупок информационных технологий включают ряд общих и специальных полномочий.

Приложения

CCA внес ряд существенных изменений в роли и обязанности различных федеральных агентств в управлении приобретением ИТ. Он возложил общую ответственность на директора Управления по управлению и бюджету (Белый дом). OMB установил руководящие принципы, которым должны следовать агентства.

На уровне агентства управление ИТ должно быть интегрировано в закупки, а закупки коммерческих готовых технологий поощрялись. CCA потребовала от каждого агентства назначить директора по информационным технологиям (CIO), ответственного за «разработку, поддержание и содействие внедрению надежной и интегрированной архитектуры информационных технологий». Задача CIO — консультировать директора агентства и старших сотрудников по всем вопросам ИТ.

С момента вступления этих правил в силу директора по информационным технологиям агентств также работали вместе, чтобы сформировать Федеральный совет директоров по информационным технологиям США . Первоначально это была неформальная группа, но существование совета было закреплено в законе Конгрессом в Законе об электронном правительстве 2002 года . Официальные обязанности совета включают разработку рекомендаций по политике, процедурам и стандартам управления информационными технологиями правительства; выявление возможностей для обмена информационными ресурсами; а также оценку и удовлетворение потребностей ИТ-персонала федерального правительства. [10]

В целом, Системы национальной безопасности (NSS), как определено в 40 USC 11103, освобождены от Акта. Однако существуют определенные исключения из этого освобождения, касающиеся:

  1. Планирование капитала и контроль инвестиций (CPIC);
  2. Управление, ориентированное на производительность и результаты;
  3. Обязанности директора по информационным технологиям (CIO) агентства ; а также
  4. Подотчетность.

Правила Рейнса

После принятия закона Клингера-Коэна директор бюджетного управления Белого дома Франклин Рейнс в 1996 году выпустил дополнительный политический меморандум M-97-02 [11] , который стал известен как «Правила Рейнса». [12] [13] В меморандуме были указаны следующие восемь инвестиционных критериев для новых ИТ-проектов:

  1. поддерживать основные/приоритетные функции миссии , которые должны выполняться федеральным правительством; [11]
  2. быть выполнена запрашивающим агентством , поскольку никакой альтернативный частный сектор или государственный источник не может эффективно поддержать эту функцию; [11]
  3. поддерживать рабочие процессы, которые были упрощены или иным образом переработаны для снижения затрат, повышения эффективности и максимального использования коммерческих, готовых технологий; [11]
  4. продемонстрировать прогнозируемую отдачу от инвестиций , которая явно равна или лучше, чем альтернативные варианты использования имеющихся государственных ресурсов. Отдача может включать: улучшенную производительность миссии в соответствии с мерами GPRA; сниженную стоимость; повышенное качество, скорость или гибкость; и повышенную удовлетворенность клиентов и сотрудников. Отдача должна быть скорректирована с учетом таких факторов риска, как техническая сложность проекта, управленческие возможности агентства, вероятность перерасхода средств и последствия недовыполнения или невыполнения [11]
  5. соответствовать федеральным, ведомственным и бюроинформационным архитектурам , которые: интегрируют рабочие процессы и информационные потоки агентства с технологиями для достижения стратегических целей агентства; отражают технологическое видение агентства и план соответствия требованиям 2000 года; и определяют стандарты, которые позволяют обмениваться информацией и совместно использовать ресурсы, сохраняя при этом гибкость в выборе поставщиков и в разработке локальных рабочих процессов; [11]
  6. снизить риск за счет: избегания или изоляции специально разработанных компонентов для минимизации потенциальных неблагоприятных последствий для всего проекта; использования полностью протестированных пилотных проектов, моделирования или внедрения прототипов перед запуском в производство; установления четких мер и ответственности за ход проекта; и обеспечения существенного участия и поддержки на протяжении всего проекта со стороны должностных лиц программы, которые будут использовать систему; [11]
  7. быть реализовано поэтапно , последовательными частями, настолько узкими по масштабу и короткими по продолжительности, насколько это возможно, каждая из которых решает определенную часть общей проблемы миссии и обеспечивает измеримую чистую выгоду независимо от будущих частей; [11] и,
  8. использовать стратегию приобретения , которая надлежащим образом распределяет риски между правительством и подрядчиком, эффективно использует конкуренцию, связывает платежи по контракту с достижениями и максимально использует преимущества коммерческих технологий. [11]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Закон Клингера-Коэна". AcqNotes . Получено 2018-04-12 .
  2. ^ ab OMB (2000) CIRCULAR NO. A-130 Revised. на whitehouse.gov. Доступ 21 декабря 2008 г.
  3. ^ Руководящие меморандумы OMB по внедрению Clinger-Cohen (1997). M–97–02, «Финансирование инвестиций в информационные системы» M–97–16, «Архитектура информационных технологий», [1]
  4. ^ Совет директоров по информации (1999). Структура архитектуры федерального предприятия, версия 2. Январь 2013 г.
  5. ^ ab ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА НАСА ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА КЛИНГЕРА-КОЭНА. ОТЧЕТ ПО АУДИТОРСКОМУ ИТОГАМ, 17 июля 2000 г.
  6. ^ ab Закон Клингера-Коэна ОБЩЕЕ Архивировано 10 декабря 2008 г. на Wayback Machine на ed.gov. Доступ 21 декабря 2008 г.
  7. ^ ab Министерство финансов США Совет главных должностных лиц по информации (2000). Структура архитектуры предприятия казначейства Архивировано 18.03.2009 на Wayback Machine . Версия 1, июль 2000 г.
  8. ^ Закон Клингера-Коэна, 10 лет спустя: Становление архитекторов предприятий. Уэс Эндрюс, 25 июля 2006 г.
  9. ^ abcde ЗАКОН О РАЗРЕШЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ НА 1996 ФИНАНСОВЫЙ ГОД ПУБЛИЧНЫЙ ЗАКОН 104–106 — 10 ФЕВРАЛЯ 1996 Г.
  10. ^ Федеральный совет директоров по информационным технологиям - о совете Архивировано 21 декабря 2008 г. на Wayback Machine ,
  11. ^ abcdefghi Меморандумы 97-02 (Финансирование инвестиций в информационные системы), выпущенные 25 октября 1996 г. Доступен 22 сентября 2014 г.
  12. ^ Джек Л. Брок-младший, Джон П. Финедор, Дебора А. Дэвис (1997), Руководство по оценке реинжиниринга бизнес-процессов. стр. 5
  13. ^ Томас Г. Кесслер, Патрисия Келли (2008). Федеральное планирование и контроль за инвестициями в ИТ-капитал. стр. 9

Внешние ссылки