Закон США об информационном и образовательном обмене 1948 года (публичный закон 80-402), широко известный как Закон Смита-Мундта , был впервые представлен конгрессменом Карлом Э. Мундтом (республиканец от Южной Дакоты) в январе 1945 года в 79-м Конгрессе . Впоследствии он был принят 80-м Конгрессом и подписан президентом Гарри С. Трумэном 27 января 1948 года.
Закон был разработан для регулирования трансляции программ для иностранной аудитории, созданных под руководством Государственного департамента, и одним из его положений был запрет на внутреннее распространение материалов, созданных такими программами. [1] Первоначальная версия Закона была изменена Законом Смита-Мундта о модернизации 2012 года , который позволил сделать материалы, созданные Государственным департаментом и Советом управляющих по вещанию (BBG), доступными в Соединенных Штатах. [2] [3]
Первоначальное законодательство разрешало Государственному департаменту США общаться с аудиториями за пределами Соединенных Штатов посредством вещания , личных контактов, обменов (включая образовательные, культурные и технические), публикации книг, журналов и других средств коммуникации и взаимодействия. Финансирование этих видов деятельности осуществляется за счет других законов, принятых Конгрессом США и называемых ассигнованиями .
Законопроект был представлен в Комитете по иностранным делам Палаты представителей в январе 1945 года членом комитета представителем Мандтом. Несколько месяцев спустя он был изменен по просьбе Госдепартамента. На этот раз он не включал вещание. Законопроект был повторно внесен по просьбе Госдепартамента и переименован в законопроект Блума в честь председателя комитета представителя Сола Блума (демократ от Нью-Йорка). Целью было сделать постоянными различные виды деятельности по обмену и некоторые информационные программы, такие как книги и другие печатные материалы. Роспуск Управлением военной информации (OWI) президентом Трумэном включал передачу существенных программ OWI Государственному департаменту, включая радиовещательную операцию, пока еще не широко известную как Голос Америки . Законопроект Блума был изменен и повторно представлен в октябре 1945 года, чтобы включить существенные информационные программы от OWI, в частности библиотеки, книгоиздание, производство фильмов и кинолент, а также туры ораторов. В декабре 1945 года он был вновь представлен как HR 4982, но в то время как предыдущие итерации вносили поправки в довоенное законодательство 1939 года, разрешая обмены в американских республиках, а также на Филиппинах, на этот раз он был автономным и также включал радиооперацию. Формулировка «должен распространять» за рубежом, встречающаяся в ранних версиях, была конкретным полномочием, запрошенным Государственным департаментом, чтобы разрешить ему работать по всему миру. Согласно предыдущим полномочиям, департамент был ограничен управлением этими программами в Северной, Центральной и Южной Америке. Он должен был обеспечить законодательное одобрение нового мирного инструмента внешней политики .
Конгресс имел существенные сомнения относительно предоставления Государственному департаменту полномочий распространять информационные и идеологические материалы среди американской общественности. Ключевым вопросом был надзор за программами Госдепартамента, включая обмены, какие книги распространялись за границей, какое искусство распространялось как представляющее Соединенные Штаты, и радиопрограммы. Когда законопроект Блума (HR 4982) поступил в Комитет по правилам Палаты представителей в феврале 1946 года, председатель комитета Юджин Кокс (демократ от Джорджии) сообщил помощнику государственного секретаря по общественным вопросам Уильяму Б. Бентону , что десять из двенадцати членов комитета были против всего, что одобрял Государственный департамент, из-за его «коммунистической инфильтрации и пророссийской политики». То, что Комитет по иностранным делам Палаты представителей единогласно сообщил об отклонении законопроекта, было бессмысленным. Кокс сказал Бентону, что Комитет по иностранным делам был «бесполезным комитетом, состоящим из бесполезных бессильных конгрессменов; это было своего рода гетто Палаты представителей». [4]
Кокс публично охарактеризовал Государственный департамент как «полный красных» и «самое паршивое учреждение в городе». Информационный компонент законопроекта Блума рассматривался как возрождение Управления военной информации, к которому многие в Конгрессе относились с презрением как к «преступлению» Нового курса . Культурный компонент вызывал еще большее презрение, что заставило Бентона изменить название своего офиса с Управления по культурным и общественным делам через год после его создания на Управление по общественным делам. [4]
Другие комментарии были столь же жесткими. Высокопоставленный член меньшинства в Комитете по ассигнованиям Палаты представителей, республиканец Джон Табер (штат Нью-Йорк), призвал к «чистке» «некоторых людей» в Государственном департаменте, чтобы «оставить только тех людей, чья первая лояльность — Соединенным Штатам». [5] Федеральное бюро расследований также было обеспокоено способностью Госдепартамента контролировать и контролировать участников программ обмена. [6]
В июле 1946 года законопроект Блума был принят Палатой представителей, но из-за неспособности провести законопроект в Сенате, он был заблокирован от продвижения в Сенате Соединенных Штатов сенатором Робертом А. Тафтом . Аргументация Тафта, которую он привел в своей речи позже, заключалась в обеспокоенности растущей правительственной бюрократией. После департамента, когда Конгресс снова собрался, Тафт поддержал законопроект.
21 марта 1947 года изоляционист и бывший учитель, представитель Карл Э. Мундт (республиканец от Южной Дакоты ) представил законопроект HR 3342, который был развитием законопроекта, первоначально представленного им в январе 1945 года, который сам по себе был версией законопроекта, представленного им в марте 1943 года по просьбе Госдепартамента. Информационная и обменная деятельность Госдепартамента все еще продолжалась, хотя и без разрешения Конгресса. Полномочия были получены из законодательства Конгресса об ассигнованиях. Другими словами, деятельность продолжалась, потому что она получала деньги от Конгресса, что несло подразумеваемые полномочия, но фактические полномочия все еще отсутствовали.
Соавтором законопроекта Мундта в Сенате был сенатор Х. Александр Смит (республиканец от Нью-Джерси). [7] Заявленная цель вновь представленного законопроекта заключалась не в сокращении общей информационной деятельности Соединенных Штатов, а в повышении качества и объема информационных программ правительства. Поскольку Государственный департамент признал слабый надзор из-за кадровых и бюджетных ограничений, Конгресс выразил свое разочарование и урезал информационный бюджет Госдепартамента. На этот раз Табер сказал, что если «беспилотники, бездельники и некомпетентные люди» будут отсеяны, он выделит несколько миллионов долларов на международное вещание. [8]
Несколько важных лидеров отправились в Палату, чтобы дать показания в поддержку законопроекта, включая госсекретаря Джорджа К. Маршалла , начальника штаба генерала Дуайта Д. Эйзенхауэра , заместителя госсекретаря Дина Ачесона , министра торговли У. Аверелла Гарримана (бывшего посла в Советском Союзе) и посла в Советском Союзе Уолтера Беделла Смита . Они согласились, что было «глупостью» тратить миллионы на иностранную помощь и поддержку, не объяснив цели Америки. [8]
Конгресс, рекомендуя принятие законопроекта, заявил, что «правда может быть мощным оружием». Конгресс далее заявил, что для успешного законодательства необходимы шесть принципов: говорить правду; объяснять мотивы Соединенных Штатов; укреплять моральный дух и вселять надежду; давать правдивую и убедительную картину американской жизни, методов и идеалов; бороться с искажением и искажением; и агрессивно интерпретировать и поддерживать американскую внешнюю политику . Как мера холодной войны , она была призвана конкурировать с пропагандой Советского Союза и коммунистических организаций, прежде всего в Европе. Главной целью законодательства было участие в глобальной борьбе за умы и волю, фраза, использованная президентами Гарри С. Трумэном и Дуайтом Д. Эйзенхауэром.
Он установил программный мандат, который до сих пор служит основой для зарубежных информационных и культурных программ США в Государственном департаменте.
С 1972 года этот закон запрещает внутренний доступ к информации, предназначенной для иностранной аудитории. До этого Государственному департаменту США , а затем Информационному агентству США (USIA) с 1952 года было запрещено распространять информацию, предназначенную для иностранной аудитории, с явным намерением, что Конгресс , американские СМИ или академические круги будут распространителями такой информации. [9]
Обмены в акте, известные как обмены Мундта примерно до начала 1960-х годов, выходили за рамки дополнительной программы Фулбрайта и включали любую страну и любой навык. В то время как Закон Фулбрайта, название которого Бентон дал оригинальной поправке 1946 года к Закону об излишках имущества 1944 года, требовал двустороннего соглашения, подписанного Государственным секретарем после сертификации наличия местных фондов Казначейством США , после продажи излишков военного оборудования США в стране, и поддерживал только обмен студентами и учителями, Закон Мундта использовал деньги, выделенные Конгрессом для программы, и не требовал подписанного двустороннего соглашения или другой сертификации. Кроме того, обмены Мундта поддерживали педагогов и студентов, технических специалистов (от отраслевых экспертов до инженеров по очистке сточных вод), артистов и даже бюрократов, чтобы помочь странам развивать местный потенциал и стабильность. [10]
Поправки к Акту 1972 и 1985 годов отражали отход Холодной войны от «борьбы за умы и волю» (фраза, которую использовали и президент Трумэн, и президент Эйзенхауэр) к балансу сил, основанному на «традиционной дипломатии» и подсчете ракет, бомбардировщиков и танков. В результате сенатор Дж. Уильям Фулбрайт утверждал, что международное вещание Америки должно занять свое «законное место на кладбище реликвий Холодной войны». [9] Десятилетие спустя сенатор Эдвард Зорински (демократ от Северной Каролины) успешно заблокировал доступ налогоплательщиков к материалам USIA, даже через запросы Закона о свободе информации , поскольку он сравнил USIA с органом советской пропаганды. [11]
Закон Смита-Мундта устанавливает три ключевых ограничения для Государственного департамента США.
Первым и наиболее известным ограничением изначально был запрет на внутреннее распространение материалов, предназначенных для иностранной аудитории Государственным департаментом. Первоначально предполагалось, что Конгресс, СМИ и академические круги станут фильтром, который будет доносить до общественности то, что Государственный департамент сказал за рубежом. В 1967 году Консультативная комиссия по информации (позже переименованная в Консультативную комиссию по общественной дипломатии) рекомендовала снять фактический запрет на внутреннее распространение, отметив, что «в уставах нет ничего, что конкретно запрещало бы предоставлять материалы USIA американской аудитории. Скорее, то, что начиналось как предосторожность, превратилось в политику». [12] Это изменилось в 1972 году, когда сенатор Дж. Уильям Фулбрайт (демократ от штата Арканзас) утверждал, что международное вещание Америки должно занять свое «законное место на кладбище реликвий холодной войны», поскольку он успешно внес поправки в Акт, согласно которым любой программный материал «не должен распространяться» в пределах США и что этот материал должен быть доступен «только для изучения» СМИ, академическим кругам и Конгрессу (PL 95-352 Sec. 204). В 1985 году сенатор Эдвард Зорински (демократ от штата Небраска) заявил, что USIA ничем не будет отличаться от органа советской пропаганды, если его продукция будет доступна внутри страны. [11] Акт был изменен следующим образом: «никакой программный материал, подготовленный Информационным агентством США, не должен распространяться в пределах Соединенных Штатов» (PL 99-93). По крайней мере один суд истолковал эту формулировку как означающую, что продукция USIA должна быть исключена из запросов Закона о свободе информации. В ответ на это в 1990 году в Закон были внесены поправки, разрешающие внутреннее распространение программного материала «через 12 лет после первоначального распространения» за рубежом (PL 101-246 Sec 202).
Второе и третье положения представляли больший интерес для Конгресса, поскольку они отвечали на критические опасения по поводу привлечения правительством внутренней аудитории. Добавлены в законопроект Блума, предшественника Закона Смита-Мундта, в июне 1946 года представителем Джоном М. Ворисом (республиканец от Огайо) «для устранения клейма пропаганды» и устранения основных возражений против информационной деятельности, которую Конгресс намеревался разрешить. Эти положения остаются неизмененными и являются настоящей профилактикой для решения проблем, связанных с тем, что правительство США создаст пропаганду в нацистском стиле или возродит деятельность президента Вудро Вильсона в стиле CPI . Поправка гласила, что информационная деятельность должна проводиться только в случае необходимости дополнения международного распространения информации частными агентствами; что Государственный департамент не должен приобретать монополию на вещание или любые другие средства информации; и что руководители частного сектора должны быть приглашены для рассмотрения и консультирования Государственного департамента в этой работе.
Раздел 1437 Закона требует от Госдепартамента максимально использовать «частные агентства». Раздел 1462 требует «сокращения деятельности правительства по распространению информации всякий раз, когда соответствующее распространение частной информации оказывается адекватным» и запрещает Госдепартаменту иметь монополию на любой «носитель информации» (пророческая фраза). В совокупности это обеспечивает не только защиту от доминирования правительства над внутренним дискурсом, но и «пункт об истечении срока действия» для деятельности правительства, о котором ясно заявили конгрессмен Карл Мундт (республиканец от Южной Дакоты) и помощник госсекретаря по связям с общественностью Уильям Бентон: как только частные СМИ встанут на ноги, государственные СМИ отступят.
Раздел 501(a) Закона (обслуживание веб-сайта «Голоса Америки» ) предусматривает, что
Информация, подготовленная VOA для аудитории за пределами Соединенных Штатов, не должна распространяться в пределах Соединенных Штатов… но по запросу должна быть доступна на английском языке в VOA в любое разумное время после ее выпуска в качестве информации за рубежом для ознакомления только представителями пресс-ассоциаций Соединенных Штатов, газет, журналов, радиосистем и станций, а также студентами-исследователями и учеными, и по запросу должна быть предоставлена для ознакомления только членам Конгресса.
«Это означает, что VOA запрещено вещать в пределах Соединенных Штатов». Однако любой американец с коротковолновым приемником или подключением к Интернету может слушать VOA. Однако это несущественно. VOA не может направлять или намереваться делать свои программы «для» американцев.
Нижеперечисленные вопросы курируются Советом управляющих по вещанию , агентством правительства Соединенных Штатов.
Государственный департамент также подпадает под действие Закона Смита-Мундта. Никакое другое ведомство или агентство правительства Соединенных Штатов не подпадает под действие Закона Смита-Мундта. Агентство США по международному развитию и Корпорация «Вызовы тысячелетия» заявили, что не уверены, подпадают ли они под действие Закона. [13]
В постановлении Апелляционного суда США от 1998 года указано, что этот закон освобождает « Голос Америки» от обязанности публиковать стенограммы в ответ на запрос в соответствии с Законом о свободе информации .
Закон не запрещает всей исполнительной власти распространять информацию дома, только Государственному департаменту и Совету управляющих по вещанию. Результат поправок к Закону означает, что большинство налогоплательщиков Соединенных Штатов не знают, как работает VOA (и его преемники) или каково было содержание их программ, как было отмечено в 1967 году в отчете Комиссии Стэнтона, указанном выше. Закон изолирует американскую общественность от спонсируемой правительством информации и вещания, которые направлены на аудиторию за пределами границ Америки. Некоторые эксперты утверждают, что Соединенные Штаты являются единственной индустриальной демократией, которая делает это, и создает недоверие к той же деятельности у этой аудитории, которая все чаще задается вопросом, почему американцы не могут читать или слушать тот же материал. Однако любой, у кого есть подключение к Интернету, может получить доступ к программам и статьям VOA для Интернета, радио и телевидения (VOA все больше внимания уделяет телевизионным программам сейчас) на английском и других языках.
Хронологический перечень законодательных актов , касающихся поправок Конгресса США к Закону США об информационном и образовательном обмене.