Закон о помощи бедным 1601 года [1] ( 43 Eliz. 1 . c. 2) был актом парламента Англии. Закон о помощи бедным 1601 года, широко известный как Закон о бедных Елизаветы , «43-й Елизаветинский» [a] или «Старый Закон о бедных» [b] , был принят в 1601 году и создал систему законов о бедных для Англии и Уэльса . [3]
Он формализовал более ранние практики распределения помощи бедным в Англии и Уэльсе [4] и обычно считается уточнением Акта о помощи бедным 1597 года , который установил надсмотрщиков за бедными . [5] «Старый закон о бедных» был не одним законом, а сборником законов, принятых между 16 и 18 веками. Административной единицей системы был приход . Это была не централизованная государственная политика [4], а закон, который возлагал ответственность за законодательство о Законе о бедных на отдельные приходы . Акт 1601 года ознаменовал собой отход от более очевидных форм наказания бедняков в системе Тюдоров в сторону методов «исправления».
Несколько законодательных актов, вносящих поправки, можно считать частью Старого закона о бедных. [6] К ним относятся:
Истоки Старого закона о бедных восходят к XV веку, к упадку монастырей и распаду средневековой социальной структуры. Благотворительность постепенно заменялась обязательным земельным налогом, взимаемым на уровне прихода. [3]
Текст Закона Reginae Elizabethae Anno 43 Глава 2
Помощь по старому закону о бедных могла принимать одну из двух форм [8] — помощь в помещении , помощь внутри работного дома, или помощь на открытом воздухе , помощь в форме за пределами работного дома. Это могло быть в форме денег, еды или даже одежды. Поскольку стоимость строительства различных работных домов была велика, помощь на открытом воздухе продолжала оставаться основной формой помощи в этот период. [8]
Помощь тем, кто слишком болен или стар, чтобы работать, так называемым «бессильным беднякам», оказывалась в форме выплаты или продуктов питания («приходской хлеб») или одежды, также известной как помощь на открытом воздухе. Некоторые пожилые люди могли быть размещены в приходских богадельнях , хотя обычно это были частные благотворительные учреждения. Между тем, трудоспособные нищие, которые отказывались работать, часто помещались в исправительные дома (помощь в помещении). Однако обеспечение многих трудоспособных бедняков в работных домах, которые предоставляли жилье одновременно с работой, было относительно необычным, и большинство работных домов появились позже. Закон 1601 года гласил, что бедные родители и дети несут ответственность друг за друга — пожилые родители будут жить со своими детьми. [ необходима цитата ]
Закон о бедных 1601 года можно было бы охарактеризовать как « приходской », поскольку административной единицей системы был приход . Было около 1500 таких приходов, основанных на территории вокруг приходской церкви. Эта система позволяла проявлять большую чувствительность к беднякам, но также делала возможным тираническое поведение со стороны надзирателей. Надзиратели за бедными знали своих бедняков и, таким образом, могли различать «достойных» и «недостойных» бедняков. Закон о бедных Елизаветы действовал в то время, когда население было достаточно малочисленным, чтобы все знали друг друга, поэтому обстоятельства людей были известны, и праздные бедняки не могли претендовать на ставку бедности прихода. [ необходима цитата ]
Акт облагал налогом бедных каждый приход, который могли собрать надзиратели за бедными. Те, кто должен был платить этот налог, были владельцами имущества или, скорее, в большинстве случаев, жильцами, включая арендаторов. [3]
Акт 1601 года был направлен на решение проблемы «оседлых» бедняков, которые временно оказались без работы — предполагалось, что они будут принимать помощь в помещении или на открытом воздухе. Ни один из методов помощи в то время не считался суровым [ нужна цитата ] . Акт должен был решать проблему нищих, которые считались угрозой общественному порядку. Акт был принят в то время, когда бедность считалась необходимой, поскольку считалось, что только страх перед бедностью заставляет людей работать. [ нужна цитата ]
В 1607 году в каждом графстве был создан исправительный дом. Однако эта система была отделена от системы 1601 года, которая различала оседлых бедняков и «бродяг». [9]
Существовало много вариаций в применении закона, и была тенденция к тому, что неимущие мигрировали в более щедрые приходы, обычно расположенные в городах. Существовали большие вариации в размере выдаваемой помощи бедным. Поскольку приход был административной единицей системы, в системе было большое разнообразие. Поскольку не было никаких административных стандартов, приходы могли интерпретировать закон по своему усмотрению. Некоторые города, такие как Бристоль , Эксетер и Ливерпуль, смогли получить подзаконные акты, которые установили их контроль над несколькими городскими приходами в пределах их юрисдикции. Бристоль получил частный Акт парламента в 1696 году, который позволил городу создать «мануфактуру», чтобы прибыль от работы бедняков могла использоваться для поддержания системы помощи бедным.
Помощь на открытом воздухе продолжала оставаться самой популярной формой помощи для трудоспособных бедняков, хотя в законе говорилось, что «бедные должны быть отправлены на работу». В 1795 году была введена система Спинхемленда как система помощи на открытом воздухе. Опять же, внутри системы были различия: некоторые приходы субсидировали продуктами питания, а другие деньгами. Некоторые приходы были щедрее других, поэтому в системе не было единообразия. Система Спинхемленда была популярна на юге Англии. В других местах использовались ставки Roundsman и Labour . Система была разработана для доиндустриального общества, индустриализации , мобильного населения, серии плохих урожаев в 1790-х годах и Наполеоновских войн, которые проверили старый закон о бедных на прочность.
В Акте 1601 года говорится, что каждый отдельный приход несет ответственность за своих «собственных» бедных. Споры о том, какой приход несет ответственность за помощь беднякам, и опасения по поводу миграции в более щедрые приходы привели к принятию Акта о поселении 1662 года , который разрешал помощь только постоянным жителям прихода — в основном по рождению, браку и ученичеству. Заявитель-бедняк должен был доказать «поселение». Если он не мог этого сделать, его отправляли в следующий приход, который был ближе всего к месту его рождения или где он мог доказать какую-то связь. Некоторых бедняков переселяли за сотни миль. Хотя каждый приход, через который они проходили, не нес за них ответственности, они должны были снабжать их едой, питьем и кровом по крайней мере на одну ночь.
Отдельные приходы стремились максимально снизить расходы на помощь бедным, и есть примеры того, как в некоторых случаях бедняков перебрасывали туда-сюда между приходами. Законы о поселении позволяли выселять незнакомцев из прихода через 40 дней, если они не работали, но стоимость выселения таких людей означала, что их часто оставляли до тех пор, пока они не попытаются потребовать помощь бедным. В 1697 году законы о поселении были ужесточены, когда людям могли запретить входить в приход, если они не предъявили свидетельство о поселении.
Акт критиковали в последующие годы за искажение рынка труда, посредством полномочий, предоставленных приходам, чтобы они могли выселять «недостойных» бедняков. Другая критика Акта заключалась в том, что он применялся к оценочной земле, а не к личному или движимому имуществу, таким образом, принося пользу коммерческим и деловым интересам. [8]
Строительство различных типов работных домов было дорогим. Закон о работных домах 1772 года позволял приходам объединяться и подавать заявки на испытание работного дома , [ нужна цитата ] где условия были хуже, чем снаружи.
В Акте говорилось, что работные дома, богадельни и исправительные дома должны быть построены для разных типов бедняков. Однако строительство этих разных типов зданий было экономически невыгодным. По этой причине такие приходы, как Бристоль, объединили эти учреждения, так что прибыль, которую получали бедняки, направлялась обратно на поддержание системы.
Зависимость системы от прихода можно рассматривать как силу и слабость. Можно утверждать, что это сделало систему более гуманной и чувствительной, но локальный кризис, такой как неурожай, может стать большим бременем для местного уровня бедности .
Движение работных домов XVIII века началось в конце XVII века с создания Бристольской корпорации бедных , основанной парламентским актом в 1696 году. Корпорация основала работный дом, который совмещал в себе жилье и уход за бедными с исправительным домом для мелких правонарушителей. Следуя примеру Бристоля, еще двенадцать городов основали подобные корпорации в течение следующих двух десятилетий. Поскольку эти корпорации требовали частного акта, они не подходили для небольших городов и отдельных приходов.
Начиная с прихода Олни , Бакингемшир в 1714 году, несколько десятков небольших городов и отдельных приходов основали свои собственные учреждения без какого-либо конкретного юридического разрешения. Они были сосредоточены в Южном Мидлендсе и в графстве Эссекс . С конца 1710-х годов Общество содействия христианскому знанию начало продвигать идею приходских работных домов.
Общество опубликовало несколько брошюр на эту тему и поддержало сэра Эдварда Кнатчбулла в его успешных усилиях провести Закон о проверке работных домов через парламент в 1723 году. Закон предоставил законодательные полномочия для создания приходских работных домов как отдельными приходами, так и в качестве совместных предприятий между двумя или более приходами. Что еще более важно, Закон помог популяризировать идею создания работных домов среди общенациональной аудитории. Закон о проверке работных домов сделал работные дома сдерживающим фактором, поскольку условия должны были регулироваться, чтобы сделать их хуже, чем за пределами работного дома. Однако в этот период помощь на открытом воздухе по-прежнему была самым популярным методом помощи бедным, поскольку ее было легче администрировать.
К 1776 году в Англии и Уэльсе было основано около 1912 приходских и корпоративных работных домов, в которых разместилось почти 100 000 бедняков. Хотя многие приходские и памфлетные авторы рассчитывали зарабатывать деньги на труде бедных в работных домах, подавляющее большинство людей, вынужденных поселиться в работных домах, были больными, пожилыми или детьми, чей труд оказался в значительной степени невыгодным. Требования, нужды и ожидания бедных также обеспечили то, что работные дома приобрели характер учреждений общей социальной политики, совмещая функции яслей , ночного приюта, гериатрического отделения и сиротского дома .
Акт Гилберта был принят в 1782 году для борьбы с чрезмерными расходами на внешнюю помощь. Он продвигал альтернативы в помещениях и позволял приходам объединяться для поддержки немощных бедняков. Однако внешняя помощь по-прежнему использовалась для помощи трудоспособным беднякам.
Система 1601 года была предназначена для доиндустриального общества, а массовый рост населения [10] после промышленной революции напрягал существующую систему. Механизация означала рост безработицы [ нужна цитата ] , поэтому расходы на пособия по бедности не могли быть покрыты.
Французские революционные войны и наполеоновские войны происходили в 1792–1797, 1798–1801, 1805–1807 и 1813–1814 годах и закончились после битвы при Ватерлоо в 1815 году. Войны привели к тому, что были периоды торговых блокад Великобритании , которые не позволяли ей импортировать большие объемы зерна, тем самым повышая цены на хлеб . Блокады в сочетании с плохими урожаями в 1813 и 1814 годах удерживали цены на хлеб высокими.
После войны дешевый импорт вернулся. Многие фермеры обанкротились, потому что ставка налога на бедных оставалась высокой. Фермеры также должны были платить налоги военного времени. Последовавшие за этим банкротства привели к тому, что сельские рабочие стали безработными, и многие выжившие фермеры снизили зарплату своим рабочим.
Законы о хлебе были приняты тори- правительством лорда Ливерпуля для защиты британских фермеров. Импорт не мог осуществляться, пока цены не достигли 80 шиллингов за квартал. Это было направлено на предотвращение колебаний цен на зерно и заработной платы. Однако это поддерживало цены на искусственно высоком уровне и заставляло больше людей требовать пособия по бедности. Возвращение солдат еще больше усилило давление на систему Закона о бедных. Дальнейшие неурожаи в 1818 и 1819 годах привели к тому, что расходы на пособие по бедности достигли 8 млн фунтов стерлингов в этот период.
В 1819 году были созданы выборные приходы . Это были комитеты, созданные в каждом приходе, которые отвечали за администрирование Закона о бедных. Были опасения по поводу коррупции в системе, поскольку контракты на поставку продуктов питания и пива часто уходили к местным торговцам или к этим приходам.
Стоимость текущей системы росла с конца 18-го века по 19-й век. Хотя внешняя помощь была дешевле, чем строительство работных домов , число людей, требующих внешнюю помощь, увеличилось. Рост числа людей, требующих помощь, достиг пика после экономических потрясений, вызванных французскими войнами, когда она составляла 12 шиллингов на душу населения. В этот период система также испытывала нагрузку из-за увеличения населения с 9 миллионов до 14 миллионов в период времени, указанный на графике [ необходимо разъяснение ] .
Одной из причин изменения системы было предотвращение беспорядков или даже революции. Habeas Corpus был приостановлен, и были приняты Шесть актов для предотвращения возможных беспорядков. Swing Riots подчеркнули возможность сельскохозяйственных беспорядков.
Джереми Бентам выступал за дисциплинарный, карательный подход к социальным проблемам, в то время как труды Томаса Мальтуса сосредоточили внимание на проблеме перенаселения и росте нелегитимности. Давид Рикардо утверждал, что существует «железный закон заработной платы». Эффект пособия бедным, по мнению реформаторов, должен был подорвать положение «независимого рабочего».
Королевская комиссия 1832 года по функционированию законов о бедных написала отчет, в котором указала изменения, которые необходимо было внести в отношении бедных. Эти изменения были реализованы в Законе о поправках к Закону о бедных 1834 года , широко известном как Новый закон о бедных и направленном на ограничение вмешательства внутренней помощью.
Весь Закон был отменен разделом 117 и Частью I Приложения 14 к Закону об общих ставках 1967 года.
Историк Марк Блауг защищал старую систему Закона о бедных и критиковал Закон о поправках к Закону о бедных. Доказательства в Комитете 1837 года по Закону о поправках к Закону о бедных также нашли некоторую поддержку существующей системы. [11]