В английской и британской истории помощь бедным относится к правительственным и церковным действиям по борьбе с бедностью . На протяжении столетий различным органам власти приходилось решать, чья бедность заслуживает помощи, а также кто должен нести расходы по оказанию помощи бедным. Наряду с постоянно меняющимся отношением к бедности, было предпринято множество попыток ответить на эти вопросы. С начала XVI века, когда парламент Англии принял законодательство о бедности , помощь бедным превратилась из не более чем систематического средства наказания в сложную систему финансируемой правительством поддержки и защиты, особенно после создания в 1940-х годах государства всеобщего благосостояния .
В конце 15 века парламент принял меры по решению растущей [ нужна цитата ] проблемы бедности, сосредоточившись на наказании людей за то, что они « бродяги » и попрошайничество . В 1495 году, во время правления короля Генриха VII , парламент принял Закон о бродягах и нищих 1494 года . Он предусматривал, что должностные лица закона должны были арестовывать и содержать «всех таких бродяг, праздных и подозрительных лиц, ведущих подозрительный образ жизни, и заковывать их в колодки , где они должны были оставаться три ночи и не иметь никакой другой пищи, кроме хлеба и воды; а после указанных трех дней и трех ночей их следовало выпустить на свободу и приказать им избегать города». [1] Как историк Марк Рэтбоун обсуждал в своей статье «Бродяга!», [1] этот акт парламента опирался на очень расплывчатое определение бродяги и не делал никаких различий между теми, кто был просто безработным и искал работу, и теми, кто предпочел жить жизнью бродяги. Кроме того, акт не признавал беспомощных бедняков; тех, кто не мог обеспечить себя сам. К ним относились больные, пожилые люди и инвалиды. Это отсутствие точного определения бродяги будет препятствовать эффективности Закона о бродягах и нищих 1494 года на долгие годы вперед.
Проблема бедности в Англии обострилась в начале XVI века из-за резкого увеличения населения. Оно выросло «с чуть более 2 миллионов в 1485 году, ... [до] около 2,8 миллионов к концу правления Генриха VII (1509)». Население росло быстрее, чем возможности экономики предоставлять рабочие места. [1] Проблема усугубилась, поскольку во время английской Реформации Генрих VIII разорвал церковное управление своими королевствами Англией и Ирландией и сделал себя Верховным главой Церкви Англии . Это повлекло за собой роспуск монастырей в Англии и Уэльсе: активы сотен богатых религиозных учреждений, включая их огромные поместья, были отобраны Короной. Это имело разрушительные последствия для помощи бедным. По словам историка Пола Слэка , до роспуска «было подсчитано, что только монастыри предоставляли 6500 фунтов в год в виде милостыни до 1537 года [что эквивалентно 4 700 000 фунтов стерлингов в 2023 году [2] ]; и эта сумма не была возмещена частными пожертвованиями до 1580 года». [3] В дополнение к закрытию монастырей, большинство больниц (которые в 16 веке были, как правило, богадельнями, а не медицинскими учреждениями) также были закрыты, поскольку они «стали рассматриваться как особый тип религиозных домов». [4] Это оставило многих пожилых и больных без жилья или ухода. В 1531 году был пересмотрен Закон о бродягах и нищих 1494 года, и парламент принял новый закон, Закон о бродягах 1530 года , который действительно предусматривал некоторые положения для различных классов бедных. Больным, пожилым и инвалидам должны были выдаваться лицензии на попрошайничество. Но те, кто был без работы и искал работу, все равно не избежали наказания. На протяжении XVI века страх перед социальными беспорядками был основным мотивом для многих законов, принятых парламентом.
Этот страх перед социальными беспорядками перешел и в правление Эдуарда VI . Новый уровень наказания был введен в Акте о бродягах герцога Сомерсета 1547 года . [5] «Два года рабства и клеймение с буквой „V“ были наказанием за первое правонарушение, а попытки побега карались пожизненным рабством и, во второй раз, казнью». [1] Однако «нет никаких доказательств того, что Акт был применен». [1] В 1550 году эти наказания были пересмотрены в новом акте, который был принят. Акт о бродягах 1549 года ссылается на ограниченное применение наказаний, установленных Актом о бродягах 1547 года, заявляя, что «крайность некоторых [законов] была причиной того, что они не были введены в действие». [1]
После пересмотра Акта о бродягах 1547 года парламент принял Акт о бедных 1551 года . Он был сосредоточен на использовании приходов в качестве источника средств для борьбы с растущей эпидемией бедности. Этот статут назначал двух «надзирателей» от каждого прихода для сбора денег для распределения среди бедных, которые считались принадлежащими к приходу. Эти надзиратели должны были «мягко просить» о пожертвованиях на помощь бедным; отказ в конечном итоге приводил к встрече с местным епископом , который «побуждал и убеждал» непокорных прихожан. [1] Однако порой даже такая встреча с епископом часто не достигала своей цели.
Почувствовав, что добровольное пожертвование неэффективно, в 1563 году парламент принял новый закон — Закон о бедных 1562 года . После вступления этого закона в силу епископ мог вызывать прихожан к судьям , а постоянный отказ мог привести к тюремному заключению до тех пор, пока не будет внесено пожертвование. [1] Однако даже Закон о бедных 1562 года все еще страдал от недостатков, поскольку люди могли сами решать, сколько денег дать, чтобы обрести свободу.
Более структурированная система пожертвований была установлена Актом о бродягах 1572 года . После определения суммы средств, необходимых для обеспечения бедных каждого прихода, мировым судьям были предоставлены полномочия определять размер пожертвования от более богатых владельцев имущества каждого прихода. Этот акт в конечном итоге превратил эти пожертвования в то, что фактически было местным налогом. [6]
В дополнение к созданию этих новых наложенных налогов, Акт о бродягах 1572 года создал новый набор наказаний для бродяг. Они включали «просверливание уха» за первое правонарушение и повешение для «упорных попрошаек». [1] В отличие от предыдущих жестоких наказаний, установленных Актом о бродягах 1547 года, эти крайние меры применялись с большой частотой.
Однако, несмотря на введение таких насильственных мер по сдерживанию бродяжничества, Акт о бродягах 1572 года был первым случаем, когда парламент принял законодательство, которое начало проводить различие между различными категориями бродяг. « Торговцы , лудильщики , бастующие рабочие , гадалки и менестрели » не были избавлены от этих ужасных актов сдерживания. Этот закон наказывал всех трудоспособных мужчин «без земли и хозяина», которые не принимали работу и не объясняли источник своих средств к существованию. [1] В этом недавно установленном определении того, что представляет собой бродяга, мужчины, уволенные из армии, освобожденные слуги и слуги, хозяева которых умерли, были специально освобождены от наказаний по этому акту. Это законодательство не устанавливало никаких средств для поддержки этих лиц.
Система поддержки лиц, желающих работать, но испытывающих трудности с поиском работы, была установлена Законом о бедных 1575 года . Как предусмотрено в нем, мировые судьи были уполномочены снабжать любой город, который в этом нуждался, запасами льна , пеньки или других материалов, на которых могли бы работать бедняки , и возводить « исправительные дома » в каждом графстве для наказания тех, кто отказывался работать. [6] Это был первый раз, когда парламент попытался предоставить труд отдельным лицам в качестве средства борьбы с растущим числом «бродяг».
Спустя два года после принятия Закона о бедных 1575 года были внесены еще более кардинальные изменения в методы борьбы с бродяжничеством и оказания помощи бедным. Закон 1578 года [ необходимо разъяснение ] передал полномочия мировых судей церковным чиновникам в области сбора новых налогов для помощи бедным, установленных Законом о бродягах 1572 года. Кроме того, этот Закон 1578 года [ необходимо разъяснение ] также расширил полномочия церкви, заявив, что « бродяги должны быть подвергнуты безотлагательной порке и возвращены в место их поселения приходскими констеблями ». [1] Устранив необходимость участия судей, правоохранительные органы были упорядочены.
Начиная с 1590 года, государственные органы начали более избирательно подходить к поддержке бедных. Тем, кто считался законно нуждающимся, иногда их называли «заслуживающими бедняками» или «достойными бедняками», оказывалась помощь, в то время как тем, кто был праздным, помощь не предоставлялась. Люди, неспособные обеспечить себя сами, такие как молодые сироты , пожилые люди, а также умственно и физически неполноценные люди , считались заслуживающими, в то время как те, кто был физически в состоянии, но был слишком ленив, чтобы работать, считались «праздными» и имели плохой моральный характер, и, таким образом, не заслуживали помощи. [7] Большая часть помощи бедным в 17 веке поступала от добровольной благотворительности, которая в основном была в форме еды и одежды. Приходы раздавали землю и животных. Институционализированные благотворительные организации предлагали ссуды для помощи ремесленникам в богадельнях и больницах. [8]
Закон о помощи бедным 1597 года предоставил первый полный кодекс помощи бедным, установил надсмотрщиков за бедными и позже был изменен Законом о помощи бедным 1601 года , который был одним из самых долгосрочных достижений ее правления, остававшимся неизменным до 1834 года. Этот закон возлагал ответственность на каждый приход за поддержку законно нуждающихся в своей общине. [6] Он облагал налогом более состоятельных граждан страны, чтобы они предоставляли основное жилье, еду и одежду, хотя они не были обязаны обеспечивать тех, кто не принадлежал к их общине.
Приходы, ответственные за свою общину, вызывали проблемы, потому что некоторые были более щедрыми, чем другие. Это заставляло бедных мигрировать в другие приходы, которые не были их собственными. Чтобы противостоять этой проблеме, был принят Закон о помощи бедным 1662 года , также известный как Закон о поселении. Это создало множество временных жителей, людей, которые проживали в разных поселениях, которые не были их законными. [8] Закон о поселении позволял принудительно выселять таких людей, что вызвало негативную реакцию населения. Чтобы исправить недостатки закона 1662 года, вступил в силу Закон о помощи бедным 1691 года , который представил методы, с помощью которых люди могли обосноваться в новых местах. Такие методы включали «владение или аренду имущества выше определенной стоимости или оплату приходских налогов, а также прохождение законного ученичества или одногодичной службы в незамужнем возрасте или службу в государственной должности» в течение того же периода времени. [8]
Основными положениями этой системы были следующие:
В XVI и XVII веках население Англии почти удвоилось. [7] Начал зарождаться капитализм в сельскохозяйственной и производственной сферах, а торговля за рубежом значительно возросла. Несмотря на этот расцвет экспансии, достаточный уровень занятости еще не был достигнут к концу 1600-х годов. Население росло тревожными темпами, опережая рост производительности, что неизбежно приводило к инфляции. [6] Одновременно с этим снизилась заработная плата, снизившись примерно до половины средней заработной платы за столетие до этого.
«Бум-спад европейской торговли шерстяными тканями, основным производством и экспортом Англии» привел к тому, что большая часть населения Англии оказалась в нищете. С ростом нищеты все благотворительные организации, управляемые католической церковью, были упразднены из-за влияния протестантской реформации . [6]
Закон, принятый парламентом Великобритании и спонсируемый сэром Эдвардом Кнэтчбуллом в 1723 году, ввел «тест на бедность», который означал, что человек, желающий получить пособие для бедных, должен был войти в работный дом и выполнить определенный объем работы. Тест был призван предотвратить безответственные претензии на ставку бедности прихода .
К середине-концу 18 века большая часть Британских островов была вовлечена в процесс индустриализации с точки зрения производства товаров, способа работы рынков [ необходимо разъяснение ] и концепций экономического класса. В некоторых случаях владельцы фабрик «нанимали» детей, не платя им, тем самым усугубляя уровень бедности. [10] Кроме того, законы о бедных той эпохи поощряли детей работать через ученичество , но к концу 18 века ситуация изменилась, поскольку хозяева стали менее охотно отдавать детей в ученики, и владельцы фабрик начали нанимать их, чтобы удерживать заработную плату на низком уровне. [10] Это означало, что для взрослых рабочих было не так много рабочих мест. [10] Для тех, кто не мог найти работу, существовал работный дом как средство пропитания.
Закон о помощи бедным 1782 года, предложенный Томасом Гилбертом, был направлен на организацию помощи бедным на основе графств, графства были организованы в приходы, которые могли создавать между собой работные дома. Однако эти работные дома были предназначены для помощи только пожилым, больным и сиротам, а не трудоспособным бедным . Больные, пожилые и немощные находились в богадельнях, тогда как трудоспособные бедные получали помощь бедным в своих собственных домах.
Система Спинхемленда была формой помощи на открытом воздухе, призванной смягчить сельскую бедность в конце XVIII века и в начале XIX века. Система была названа в честь встречи 1795 года в гостинице Pelican Inn в Спинхемленде, Беркшир , где ряд местных магистратов разработали систему как средство смягчения бедствия, вызванного высокими ценами на зерно. Рост цен на зерно, скорее всего, произошел в результате плохого урожая в 1795–1796 годах, хотя в то время это было предметом больших споров. Многие обвиняли посредников и накопителей как главных виновников дефицита.
Власти Спинхемленда одобрили скользящую шкалу надбавок к зарплате, рассчитанную на основе проверки нуждаемости, чтобы смягчить худшие последствия сельской бедности. Семьям выплачивали надбавки, чтобы довести зарплату до установленного уровня в соответствии с таблицей. Этот уровень варьировался в зависимости от количества детей и цены на хлеб.
В 1834 году в отчете Королевской комиссии по действию законов о бедных 1832 года система Спинхемленда была названа «универсальной системой пауперизма». Система позволяла работодателям, включая фермеров и зарождающихся промышленников города, платить зарплату ниже прожиточного минимума, поскольку приход покрывал разницу и поддерживал жизнь своих рабочих. Таким образом, низкий доход рабочих оставался неизменным, а плательщики налога на бедных субсидировали фермеров. [11]
После начала промышленной революции в 1834 году парламент Соединенного Королевства пересмотрел Закон о помощи бедным 1601 года после изучения условий, обнаруженных в 1832 году. В течение следующего десятилетия они начали постепенно отказываться от помощи на открытом воздухе и подталкивать бедняков к помощи в помещении . Различия между ними заключались в том, что помощь на открытом воздухе была денежным взносом в пользу нуждающихся, тогда как помощь в помещении означала, что человек отправлялся в один из работных домов.
.JPG/1280px-Famine_memorial_in_Dublin_(2).JPG)
После реформирования Законов о бедных в 1834 году Ирландия столкнулась с серьезным заболеванием картофеля, которое длилось с 1845 по 1849 год и унесло жизни примерно 1,5 миллиона человек. Последствия голода продолжались до 1851 года. В этот период народ Ирландии потерял много земли и много рабочих мест и обратился за помощью в Вестминстерский парламент. [ необходима цитата ] Эта помощь обычно оказывалась в форме создания большего количества работных домов в качестве внутренней помощи. [12] Некоторые люди [ кто? ] утверждают, что, поскольку Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии находилось в расцвете сил как империя , оно могло бы оказать большую помощь в виде денег, продовольствия или субсидий на аренду. [ необходима цитата ]
В других частях Соединенного Королевства поправки и принятие законов о бедных произошли примерно в то же время. В Шотландии, например, Закон о бедных (Шотландия) 1845 года пересмотрел законы о бедных, которые были реализованы в соответствии с Законами 1601 года.