_025%.jpg/1280px-P243_(600_dpi)_025%.jpg)
Закон о беспорядках ( 1 Geo. 1. St. 2. c. 5), иногда называемый Законом о беспорядках 1714 года [2] или Законом о беспорядках 1715 года , [3] был актом парламента Великобритании , который уполномочивал местные власти объявить любую группу из 12 или более человек незаконно собранной и приказать им разойтись или подвергнуться карательным мерам. Полное название закона было «Закон о предотвращении беспорядков и массовых собраний, а также о более быстром и эффективном наказании участников беспорядков», и он вступил в силу 1 августа 1715 года. [4 ] Он был отменен в Англии и Уэльсе разделом 10. (2) и Часть III Приложения 3 Закона об уголовном праве 1967 года . Законы, аналогичные Закону о беспорядках, вошли в законы британских колоний в Австралии и Северной Америке, некоторые из которых остаются в силе и сегодня.
Фраза «прочитать акт о массовых беспорядках» вошла в обиход для обозначения строгого выговора или предупреждения о последствиях.
Закон о беспорядках 1714 года был принят во время гражданских беспорядков в Великобритании , включая беспорядки в Сашеверелле 1710 года, беспорядки во время коронации 1714 года и беспорядки 1715 года в Англии. [5] В преамбуле упоминаются «множества мятежных бунтов и волнений, [которые] [происходили в последнее время] в различных частях этого королевства», добавляя, что участники «предполагают, что так поступают, за это наказания предусмотренные ныне действующими законами, неадекватны таким тяжким преступлениям». [5]
Закон создал механизм, позволяющий некоторым местным чиновникам издавать прокламацию, предписывающую разогнать любую группу из двенадцати или более человек, которые «незаконно, бунтово и шумно собрались вместе». Если группа не разошлась в течение часа, то любой оставшийся собравшийся был виновен в совершении тяжкого преступления без выгоды духовенства , караемого смертной казнью. [5]
Прокламация могла быть сделана в зарегистрированном городе мэром , судебным приставом или «другим главным должностным лицом» или мировым судьей . В другом месте это могло быть сделано мировым судьей или шерифом , заместителем шерифа или приходским констеблем . Его нужно было зачитать заинтересованному собранию и следовать точной формулировке, подробно изложенной в законе; несколько приговоров были отменены, поскольку были опущены некоторые части воззвания, в частности «Боже, храни короля». [6]
Формулировка, которую нужно было зачитать собравшимся, была следующей:
Наш суверенный господин король приказывает и приказывает всем собравшимся немедленно разойтись и мирно разойтись по своим жилищам или по своим законным делам, соблюдая меры, предусмотренные актом, совершенным в первый год правления короля Георга, ибо предотвращение беспорядков и массовых собраний. Боже, храни короля.
В ряде юрисдикций, таких как Великобритания, Канада и Новая Зеландия, подобные формулировки были закреплены и кодифицированы в самом законе. Хотя выражение «читать Закон о массовых беспорядках» закрепилось в общепринятой идиоме благодаря своему переносному использованию, оно справедливо и прямо возникло в самом законе. В Законе Новой Зеландии о преступлениях 1961 года статья 88, отмененная с 1987 года, получила конкретное название «Ознакомление с Законом о массовых беспорядках». [7]
Если группа людей не разошлась в течение часа после объявления, закон предусматривал, что власти могут применить силу для их разгона. Любой, кто помогал в разгоне, был специально застрахован от любых юридических последствий в случае ранения или гибели кого-либо из толпы. [8] [5]
Из-за широких полномочий, предоставленных этим законом, он использовался как для поддержания гражданского порядка, так и в политических целях. Особенно печально известным применением этого акта стала резня в Петерлоо в 1819 году в Манчестере . [9]
Закон также объявил уголовным преступлением, наказуемым смертной казнью без выгоды для духовенства, за «любых лиц, незаконно, буйно и шумно собравшихся вместе», причинивших (или начавших причинять) серьезный ущерб местам религиозного поклонения, домам, сараям и конюшням. [5]
В случае повреждения зданий на территориях, не входящих в состав города, жители сотни были обязаны возместить ущерб соответствующим владельцам собственности. В отличие от остальной части закона, это требовало гражданского иска. В случае инкорпорированных территорий иск может быть возбужден против двух или более поименованных лиц. Это положение поощряло жителей пытаться подавить беспорядки, чтобы избежать возмещения ущерба. [10]
Преследование в соответствии с этим законом было ограничено одним годом после события. [5]
Иногда и участникам беспорядков, и властям было неясно, произошло ли чтение Закона о массовых беспорядках. Одним из примеров этого является резня на полях Святого Георгия в 1768 году. На судебных процессах, последовавших за инцидентом, среди свидетелей возникла путаница относительно того, когда на самом деле был зачитан Закон о массовых беспорядках. [11]
Во время резни на Сент-Джордж-Филдс в 1768 году большое количество людей собралось возле тюрьмы Кингс-Бенч в Саутварке, на юге Лондона, чтобы протестовать против заключения Джона Уилкса в тюрьму . Власти опасались, что толпа насильно освободит Уилкса, и для охраны тюрьмы прибыли войска. Через некоторое время, помимо провокации со стороны участников беспорядков, войска открыли огонь по толпе. Погибло несколько человек, в том числе лица, не участвовавшие в беспорядках, от шальных пуль. [12] Некоторые ученые полагают, что эта резня создала юридический прецедент для оправданного применения силы в будущих беспорядках. [11]
Положение, касающееся применения силы, можно найти в разделе 3 Закона о массовых беспорядках:
... и что если люди, так незаконно, буйно и шумно собравшиеся, или кто-либо из них будут убиты, искалечены или ранены при их разгоне, захвате или задержании или попытке разогнать, схватить или задержать их, то тогда каждый такой мировой судья, шериф, заместитель шерифа, мэр, судебный пристав, главный офицер, старший или мелкий констебль или другой миротворческий офицер, а также все и отдельные лица, помогающие и содействующие им или любому из них , должен быть освобожден, освобожден и освобожден от ответственности, а также против Королевского Величества, его наследников и преемников, а также против всех и каждого другого лица или лиц, столь незаконно, буйно и шумно собранных, которые случайно будут убиты, искалечены или ранены, как сказано выше.
Также возникла путаница в отношении использования войск в связи с отметкой в один час. Участники беспорядков часто считали, что военные не могут применять силу до тех пор, пока не пройдет один час с момента прочтения прокламации. Это очевидно в действиях участников беспорядков во время резни на полях Святого Георгия, особенно в их провокационном поведении по отношению к солдатам. [13]
Закон о беспорядках вызвал путаницу во время беспорядков в Гордоне 1780 года, когда власти почувствовали неуверенность в своих силах принять меры по прекращению беспорядков без прочтения Закона о беспорядках. После беспорядков лорд Мэнсфилд заметил, что Закон о беспорядках не лишил власти ранее существовавших полномочий применять силу для прекращения жестоких беспорядков; это лишь создало дополнительное правонарушение, заключающееся в том, что они не разошлись после прочтения Закона о массовых беспорядках. [8]
Закон о беспорядках был зачитан перед резней в Петерлоо 1819 года и восстанием Синдерлоо 1821 года, а также перед бристольскими беспорядками на площади Королевы в 1831 году. [14] [15] Оба считаются связанными с нереформированной Палатой общин. , что было исправлено в Законе о реформе 1832 года .
Вице-губернатор сэр Фрэнсис Бонд Хед и его администраторы прочитали закон во время восстания в Верхней Канаде в 1837 году. [16] Недовольных канадцев успокоило возможное введение ответственного правительства в Канаде .
Смертная казнь, предусмотренная разделами первой, четвертой и пятой закона, была заменена пожизненной транспортировкой согласно разделу первом Закона о наказании за преступления 1837 года . [17]
Закон о массовых беспорядках в конечном итоге вышел из употребления. В последний раз его определенно читали в Англии в Биркенхеде , Чешир, 3 августа 1919 года, во время второй полицейской забастовки , когда к забастовке присоединилось большое количество полицейских из Биркенхеда, Ливерпуля и Бутла . [18] Для борьбы с начавшимися беспорядками и грабежами были вызваны войска, и судья зачитал Закон о массовых беспорядках. Ни одному из участников беспорядков впоследствии не было предъявлено обвинение в совершении уголовного преступления. [ нужна цитата ] Ранее в том же году, во время битвы на Джордж-сквер 31 января в Глазго , городской шериф читал Закон о массовых беспорядках толпе в 20 000–25 000 человек, когда лист бумаги, который он читал, был вырван из рук одним из участников беспорядков.
В последний раз его читал в Шотландии заместитель городского секретаря Джеймс Гилдеа в Эйрдри в 1971 году.
Закон был отменен 18 июля 1973 года в Соединенном Королевстве Законом о статутном праве (отмена) 1973 года . [19]
Закон о беспорядках вошел в законодательство тех стран, которые тогда были колониями Великобритании, включая североамериканские колонии , которые впоследствии стали Соединенными Штатами и Канадой . [20] [21]
Во многих юрисдикциях общего права небольшие беспорядки, такие как драка или неуправляемое собрание, могут быть расценены местными властями как незаконное собрание и приказано разойтись. Неподчинение такому приказу обычно преследуется как правонарушение, совершаемое в порядке суммарного производства.
Законы, аналогичные Закону о массовых беспорядках, были приняты в некоторых штатах Австралии. Например, в штате Виктория Закон о незаконных собраниях и шествиях 1958 года позволял магистрату разогнать толпу словами (или словами следующего содержания):
Наша суверенная госпожа королева строго повелевает и приказывает всем собравшимся здесь лицам немедленно разойтись и мирно разойтись по своим домам. Боже, храни королеву.
Любой, кто останется после 15 минут, может быть обвинен и заключен в тюрьму на один месяц (первое нарушение) или три месяца (повторное нарушение). Закон не распространяется на толпу, собранную с целью выборов.
Тот же закон позволяет магистрату назначать граждан «специальными [полицейскими] констеблями» для разгона толпы и обеспечивает компенсацию за причинение вреда или убийство незаконно собравшихся людей в попытке их разогнать. [22] В 2007 году в Закон были внесены существенные поправки. [22]
Белиз , еще одна бывшая британская колония, также до сих пор сохраняет принцип Закона о массовых беспорядках; Последний раз его читали 21 января 2005 года, во время волнений в Белизе в 2005 году . Хотя для таких воззваний не предусмотрена конкретная форма слов, они должны произноситься «от имени короля».
Положения сформированы в статьях 231, 246 и 247 Уголовного кодекса страны, в которых, в частности, предусмотрено, что:
Любой судья или, в отсутствие какого-либо судьи, любой офицер военно-морской, военной или военно-воздушной службы Ее Величества или любой офицер полиции выше звания инспектора, по мнению которого совершается бунт или который подозревает, что бунт вот-вот начнется. совершенные лицами, собравшимися в пределах его поля зрения, может издать или распорядиться сделать прокламацию от имени Королевы в такой форме, которую он считает подходящей, с приказом бунтовщикам или собравшимся таким образом людям мирно разойтись.
Любой человек, который не разойдется в течение часа после прочтения прокламации, подлежит максимальному наказанию в виде пяти лет тюремного заключения. [23]
В Канаде Закон о массовых беспорядках был в измененной форме включен в Уголовный кодекс — федеральный закон. Разделы 32 и 33 Кодекса посвящены полномочиям сотрудников полиции по подавлению беспорядков. [24] [25] Кодекс определяет бунт как «незаконное собрание», которое «начало шумно нарушать общественный порядок». [26] Когда двенадцать или более человек «незаконно и бунтово собрались вместе», прокламацию могут прочитать ряд государственных чиновников, таких как мировые судьи, судьи провинциальных судов, мэры и шерифы. [27] Прокламацию также можно прочитать во время тюремных беспорядков: Квебек и Манитоба назначили старших сотрудников исправительных учреждений мировыми судьями для чтения прокламации, в то время как другие провинции будут просить местного мирового судью приехать в тюрьму. прочитать прокламацию. [28]
Прокламация сформулирована следующим образом:
Ее Величество Королева требует и приказывает всем собравшимся немедленно разойтись и мирно разойтись по своим жилищам или своим законным делам под страхом быть виновными в преступлении, за которое в случае осуждения они могут быть приговорены к пожизненному тюремному заключению. Боже, храни королеву. [27]
В отличие от первоначального Закона о массовых беспорядках, Уголовный кодекс требует, чтобы собравшиеся люди разошлись в течение тридцати минут. [29] Если прокламация не была зачитана, наказание за массовые беспорядки составляет до двух лет лишения свободы. [30] Если прокламация была прочитана, а затем проигнорирована, наказание увеличивается, вплоть до пожизненного заключения. [29] Максимальное наказание в виде пожизненного заключения также применяется к лицу, которое умышленно применяет силу, чтобы помешать чтению воззвания, или к тем, кто не разошелся и у кого есть разумные основания полагать, что воззвание было бы сделано, если бы должностному лицу не препятствовали. силой.
Прокламация была зачитана во время всеобщей забастовки в Виннипеге в 1919 году [31] и бунта 1958 года из-за расовой дискриминации коренных народов в Принс-Руперте, Британская Колумбия . [32] [33] Одно из недавних показаний было во время беспорядков в Ванкувере, посвященных Кубку Стэнли, в июне 2011 года . [34] Несмотря на прочтение прокламации, участникам беспорядков почти всегда предъявлялись обвинения по статье 65 из-за сложности доказывания состава преступления, предусмотренного статьей 68. Многим участникам беспорядков также были предъявлены обвинения, связанные с нападением на блюстителей порядка, причинением вреда, кражей, поджогами и атаковать.
В Сент-Китсе 29 января 1935 года акт был зачитан в поместье Бакли [35] , расположенном на западной окраине Бастера , во время «Восстания сахарных рабочих» [36]
В Сент-Винсенте 21 октября акт был зачитан в Кингстауне во время «лейбористского восстания» [36].
В Новой Зеландии Закон о массовых беспорядках был включен в статьи 87 и 88 Закона о преступлениях 1961 года. [37] Прокламация сформулирована следующим образом:
Ее Величество Королева приказывает всем вам немедленно разойтись и спокойно разойтись по домам или заняться своими законными делами под страхом обвинения в совершении преступления, наказуемого тюремным заключением на срок до пяти лет. Боже, храни королеву. [38]
Необходимость читать Закон о массовых беспорядках была устранена третьей статьей Закона о поправках к Закону о преступлениях (1987 г., № 1). [39] [40]
Закон о массовых беспорядках был принят законодательным собранием штата Массачусетс в 1786 году во время восстания Шейса . [41]
На федеральном уровне принцип Закона о беспорядках был включен в первый Закон о милиции (1 Закон 264) от 2 мая 1792 года. Полное название закона гласило: «Закон, предусматривающий вызов ополчения для исполнения законов Союз, подавляй восстания и отражай вторжения». Раздел 3 Закона о милиции дал президенту право издать прокламацию, чтобы «приказать повстанцам разойтись и мирно удалиться в свои места проживания в течение ограниченного времени», и разрешил ему использовать ополчение, если они этого не сделают. . По существу идентичные формулировки в настоящее время кодифицированы в разделе 10 Кодекса Соединенных Штатов , глава 13, раздел 254. [42]
Запреты на подстрекательство к беспорядкам были дополнительно закреплены в федеральном законе США в соответствии с 18 Кодексом США § 2101 – Беспорядки , как часть Закона о гражданских правах 1968 года , принятого Конгрессом США. [43] [44]
Поскольку власти были обязаны прочитать прокламацию, в которой упоминался Закон о массовых беспорядках, прежде чем они могли обеспечить его соблюдение, выражение «прочитать Закон о массовых беспорядках» вошло в общий язык как фраза, означающая «сделать строгий выговор», с дополнительным смыслом строгое предупреждение. [ нужна цитация ] Эта фраза до сих пор широко используется в английском языке. [45]