История законодательства о пожарной безопасности в Соединенном Королевстве формально охватывает период с момента образования Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии в 1801 году, но основана на истории такого законодательства в Англии, Уэльсе и Шотландии до 1708 года, а также в истории законодательства о пожарной безопасности в Великобритании до 1708 года. Королевство Великобритании с 1707 по 1800 год.
Хотя большая часть британского законодательства применялась к Соединенному Королевству в целом, Шотландия и Северная Ирландия часто имели свои собственные версии законодательства с небольшими различиями. Законодательство Соединенного Королевства до 1922 года оставалось в силе в Ирландском свободном государстве после обретения им независимости в том же году.
На момент создания Соединенного Королевства в 1801 году в Англии, Шотландии и Великобритании уже действовало законодательство, регулирующее вопросы пожарной безопасности.
В результате Великого лондонского пожара , который начался 2 сентября 1666 года, [1] вскоре стало ясно, что деревянная конструкция лондонских зданий значительно способствовала распространению огня. В результате король Карл II издал прокламацию, в которой говорилось, что все здания должны быть построены из камня, а дороги должны быть расширены.
Английское правительство рассмотрело законодательство и приняло законы, направленные конкретно на предотвращение пожаров. Лондонский Постановление о кулинарном огне 1705 года специально запрещало разведение открытого огня на чердаках зданий с соломенными крышами.
После нескольких пожаров в Эдинбурге в 1698 году [2] был принят «Закон, регулирующий порядок строительства в городе Эдинбург», который требовал, чтобы никакие здания не превышали пяти этажей.
Закон о предотвращении пожаров (мегаполис), также известный как Закон о строительстве 1774 года , распределил здания на семь классов, при этом для каждого из классов были предусмотрены необходимые толщины наружных и боковых стен. Он также включал положения, устанавливающие максимальную площадь магазинов и складов. Закон привел к появлению первого закона, который касался человеческой жизни и побега, а не просто обеспечения безопасности. В Законе говорилось, что приходы должны назначать геодезистов, и «каждый приход должен иметь три или более подходящих лестниц высотой в один, два и три этажа, чтобы помочь людям в горящих домах выбраться оттуда». [3]
Законы о нефти 1862, 1868 и 1871–1881 годов требовали лицензии местных властей на хранение или продажу нефти . К таким лицензиям могли прилагаться такие условия, как указание режима хранения и т. д. Нефть нельзя было хранить на определенном расстоянии от домов или мест, где хранились товары. Контейнеры для нефтепродуктов должны были быть маркированы соответствующими предупредительными надписями.
В соответствии с Законом о взрывчатых веществах 1875 года многие пожарные команды взяли на себя ответственность за безопасное хранение взрывчатых веществ. Закон о взрывчатых веществах 1875 года был частично отменен, когда были приняты Положения о производстве и хранении взрывчатых веществ 2005 года ( SI 2005/1082 ), но проверка и лицензирование остались практически такими же.
Согласно Закону 1928 года, для хранения нефти и нефтепродуктов в подземных/надземных резервуарах или шкафах для хранения требовалась лицензия, выдаваемая Лицензирующим органом. В мегаполисах это было пожарное управление. В уездных органах власти это были местные органы власти, но обычно это передавалось пожарной службе. Закон о нефти (объединении) 1928 года с поправками, внесенными Постановлениями об опасных веществах и взрывоопасных атмосферах 2002 года ( SI 2002/2776 ), изменил режим лицензирования и теперь требует только того, чтобы каждый, кто управляет автозаправочной станцией, имел лицензию.
В соответствии с Лондонскими законами о строительстве 1930–39 годов были предоставлены полномочия по составлению подзаконных актов о строительстве, и первый пакет, выпущенный в 1938 году, охватывал многие вопросы строительства, ранее содержавшиеся в более ранних законах. Особые полномочия в Лондоне (здания Раздела 20) также были предоставлены в отношении средств эвакуации из некоторых новых и существующих зданий в зависимости от их высоты и использования. За пределами Лондона отдельные местные власти могли принимать подзаконные акты о строительстве местных зданий в соответствии с Законом об общественном здравоохранении 1936 года.
Однако эти местные правила строительства не были полностью удовлетворительными, поскольку местные власти не были обязаны их разрабатывать или принимать, а многие и не делали этого.
Поэтому Закон об общественном здравоохранении 1936 года был изменен Законом об общественном здравоохранении 1961 года, чтобы разрешить создание одного набора национальных строительных норм и правил для замены 1400 наборов местных подзаконных актов. Первые национальные строительные правила для Англии и Уэльса были приняты в 1965 году. Однако они требовали физической пожарной безопасности только для конструкции всех новых, измененных или расширенных зданий.
В 1974 году сфера применения пожарной безопасности (строительных правил в Англии и Уэльсе) была расширена за счет использования тогдашних новых полномочий, предоставленных Законом о пожарной безопасности 1971 года, и включила минимальные меры безопасности для средств эвакуации в случае пожара.
Таким образом, первые строительные правила (для Англии и Уэльса), требующие общих мер пожарной безопасности для безопасного выхода из дома в случае пожара, были приняты в 1974 году. На практике эти строительные правила «моэ» в значительной степени основывались на руководствах и рекомендациях по проектированию. из тогдашнего довольно странного названия «CP3 Глава 4 «Правила использования средств эвакуации в зданиях», выпущенного BSI (Британским институтом стандартов) в 1971 году.
Строительные нормы (Англия и Уэльс) не имели обратной силы. Таким образом, когда минимальные меры пожарной безопасности были улучшены в пересмотренных выпусках документов строительных норм и правил, существующие здания не были обязаны принимать эти новые минимальные стандарты, если только они не были изменены или расширены. Таким образом, здания «в первоначальном виде» освобождались от действия новых правил с 1974 года до появления Приказа о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2005 года. Этот приказ требует адекватных и достаточных общих противопожарных мер, подходящих для нынешних пользователей и использования любого данного здания. , предоставляется ответственным лицом за каждое здание.
Это привело к довольно неудовлетворительной путанице с пожарной безопасностью в зданиях Англии и Уэльса. Приказ о пожарной безопасности 2005 года теперь требует, чтобы лицо, ответственное за каждое здание, провело или поручил компетентному лицу провести оценку пожарного риска, чтобы убедиться, что общие меры противопожарной безопасности в конкретном здании соответствуют целям, для которых это здание в настоящее время возводится. . При разработке соответствующих общих противопожарных мер необходимо учитывать нынешнее использование старого здания нынешними жильцами и пользователями. Таким образом, как соразмерные, так и соответствующие восстановительные работы по «пожарной безопасности» могут быть необходимы для выполнения юридических обязанностей ответственных лиц по контролю или снижению риска для жизни от пожара в здании.
В 1937 году Закон о фабриках 1901 года был распространен на средства эвакуации в случае пожара. Закон требовал, чтобы владелец фабрики имел план эвакуации в случае пожара, и предоставил первые элементарные пожарные сертификаты.
До 1947 года вопросы пожарной безопасности находились в ведении местных властей, а правоприменение вопросов, предусмотренных Законом о фабриках и Законом об офисных магазинах и железнодорожных помещениях, решалось местными властями, обычно передавая это пожарным командам. . Введение Закона о пожарных службах 1947 года [4] возложило на пожарную команду первые обязанности по обеспечению пожарной безопасности. В разделе 1 Закона о пожарных службах определены обязанности пожарной команды, а также в соответствии с разделом 1, подразделом 1, пунктом F, обычно называемым 11 (F), что пожарная команда должна давать советы и помощь по вопросам. противопожарной безопасности по требованию любого лица. Однако Закон не наделял пожарную команду какими-либо другими полномочиями в плане проверки и обеспечения соблюдения требований.
Пожар на заводе Иствуд Миллс, Кейли , Йоркшир, в феврале 1956 года, [5] в котором погибло 8 человек, привел к тому, что в 1959 году в Закон были внесены дополнительные поправки, дающие пожарным командам право проверять фабрики на предмет пожарной безопасности. Наконец, в 1961 году Закон был переписан, чтобы закрепить все изменения. Пожарные сертификаты также были обновлены и теперь включают не только средства эвакуации, но и меры по тушению пожара и структурному противопожарному разделению.
1 мая 1961 года в клубе Top Storey в Болтоне произошел пожар [6] , в результате которого погибли девятнадцать человек. Четырнадцать человек погибли в здании, а пятеро были убиты при попытке выпрыгнуть из окон в канал, проходящий рядом со зданием. В Закон о лицензировании 1961 года почти сразу же были внесены поправки, актуализирующие требования безопасности в случае пожара.
В июне 1960 года в универмаге William Henderson & Sons в Ливерпуле вспыхнул пожар. [7] Десять человек оказались в ловушке на четвертом этаже, а один мужчина упал насмерть, помогая другим спастись с подоконника.
Этот пожар побудил правительство внести поправки в Закон об офисных магазинах и железнодорожных помещениях (OSRA) в соответствии с Законом о фабриках 1961 года, а в 1963 году был введен новый OSRA.
В День подарков 1969 года в результате пожара в отеле Rose and Crown в Саффрон Уолден [8] погибло одиннадцать человек, а семнадцать были спасены. Пожар побудил правительство пересмотреть всю структуру законодательства о пожарной безопасности, и в 1971 году Закон о пожарной безопасности 1971 года [9] был принят в силу.
Этот закон объединил противопожарные разделы Закона о фабриках и Закона об офисных магазинах и железнодорожных помещениях и ввел новые помещения, такие как гостиницы. Это был открытый закон о назначении, и он содержал широкий список типов помещений, из которого государственный секретарь мог выбирать конкретные типы помещений, на которые распространяется нормативный акт.
Ответственность за обеспечение соблюдения закона лежала на пожарной службе, за исключением гражданских помещений Короны, где исполнение закона осуществляли инспекторы пожарной службы Ее Величества (HMIFS).
Закон о пожарной безопасности 1971 года вступил в силу в 1972 году, когда первым классом помещений, подлежащих определению, были гостиницы и пансионаты. В соответствии с Приказом 1972 года о пожарной безопасности (гостиницы и пансионаты) ( SI 1972/238 ) (и эквивалентным приказом для Шотландии) любые помещения, в которых имеются спальные места для более чем шести человек (персонала или гостей), или любые спальные помещения выше на первом этаже или ниже первого этажа требуется пожарный сертификат, выданный пожарной службой.
Приказ 1976 года о пожарной безопасности (фабрики, офисы, магазины и железнодорожные помещения) (отменен в 1989 году SI 1989/76 ) дополнительно определил помещения, требующие пожарных сертификатов для фабрик, офисов, магазинов и железнодорожных помещений:
В Закон о пожарной безопасности 1971 года в 1987 году были внесены поправки Законом о пожарной безопасности и безопасности спортивных объектов 1987 года , устанавливающие положения, которые должен учитывать владелец помещения. Такие меры были известны как временные меры, и арендатор, подав заявку на получение пожарного сертификата, теперь был обязан гарантировать, что
Помещения, не подпадающие под действие этих правил, не должны были иметь пожарный сертификат, но должны были обеспечивать ограниченную пожарную безопасность в соответствии с разделом 9А Закона.
Закон 1971 года наделял пожарные органы полномочиями обращаться в суд с просьбой запретить использование помещений, если они были опасны и существовал серьезный риск непосредственной опасности от пожара для лиц, находящихся в помещениях (запретительное уведомление). Это запретительное право широко распространялось на все виды помещений, но исключало отдельные частные жилища. Одним из изменений, внесенных в 1987 году, было то, что пожарные органы могли выдавать запретительные уведомления напрямую, без необходимости обращаться в суд.
Одной из основных проблем с этим законом было то, что пожарная сертификация применялась только к специально отведенным помещениям. Места общественных развлечений, такие как кинотеатры, театры и ночные клубы, никогда не были обозначены, поэтому полномочия по проверке и правоприменению оставались за отделом лицензирования местных властей.
Во многих районах пожарные команды проводили проверки от имени отдела лицензирования, но не имели никаких полномочий, кроме тех, которые предоставлены разделом 10 (Уведомление о запрете).
Закон о пожарной безопасности 1971 года и его «пожарные сертификаты» были полностью отменены и заменены в Англии и Уэльсе Приказом о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2005 года , который вступил в полную силу 1 октября 2006 года. Закон все еще действует на острове. Мана, с отелями, лицензированными помещениями и развлекательными заведениями, требующими пожарного сертификата.
Положения о пожарной безопасности (на фабриках, в офисах, магазинах и железнодорожных помещениях) 1976 года внесли некоторые обновления в FPA и прояснили несколько моментов, касающихся самозанятых работников, количества отработанных часов (работников, работающих неполный рабочий день) и того, как их можно агрегировать. используется для того, чтобы привести некоторые «серые» помещения в сферу требования пожарного сертификата. Он также ввел исключения из требования наличия пожарного сертификата в некоторых небольших помещениях.
(Эти правила были отменены в 1989 году; см. ниже.)
(Отменено Приказом RR (пожарная безопасность) 2005 г. для Англии и Уэльса; см. ниже.)
После нескольких небольших пожаров на химических заводах, а также крупного взрыва и пожара на заводе Nypro во Фликсборо 1 июня 1974 года [10] правительство решило потребовать пожарные сертификаты для крупных химических и других рисков и поручить обеспечение исполнения Управлению по охране труда и технике безопасности. (ВШЭ). Он издал Положения о пожарных сертификатах (специальных помещениях) 1976 года (SI 1976/2003), которые применяются HSE по аналогии с Законом о пожарной безопасности 1971 года.
Эти правила были введены, чтобы требовать от помещений, в которых количество веществ, превышающее пороговое значение, или в которых используются определенные названные опасные вещества, иметь сертификат пожарной безопасности. Правила распространялись на целые объекты, а не на отдельные помещения или здания, используемые в Законе о пожарной безопасности 1971 года.
Эти правила также распространялись на временные постройки, связанные со строительными работами. Для некоторых из этих зданий требовались пожарные сертификаты, и в отношении этих временных зданий обычно налагались некоторые обязательства по пожарной безопасности, для которых не требовался пожарный сертификат.
(Эти правила были отменены Приказом RR (пожарная безопасность) 2005 года для Англии и Уэльса; см. ниже.)
В Англии и Уэльсе полномочия по созданию строительных норм были объединены и вновь приняты в 1984 году. Все строительные нормы, принятые Государственным секретарем с тех пор, включали минимальные меры пожарной безопасности (как в отношении физической огнестойкости, так и в отношении безопасных способов эвакуации) для все новые, расширенные или перестроенные здания. Действующие строительные нормы и правила пожарной безопасности последний раз пересматривались и издавались в 2006 году.
См. утвержденный документ – Часть B – Пожарная безопасность, том 1 и 2 (доступен для бесплатной загрузки на веб-сайте «Портала планирования» правительства Великобритании). [11]
Значительное упрощение и расширение сферы действия законов Англии и Уэльса о пожарной безопасности было осуществлено Приказом 2005 года о реформе регулирования (пожарной безопасности) (RR (FS)O 2005, вступил в силу 1 октября 2006 г.). Новый Приказ о пожарной безопасности вновь внес изменения и расширил сферу применения положений пожарной безопасности в Строительных нормах и правилах 2000 года .
Строительные правила (Reg.16B) теперь требуют, чтобы застройщик или архитектор передал достаточную информацию о пожарной безопасности будущему ответственному за здание лицу, чтобы он мог поручить соответствующую оценку пожарного риска для нового здания и его жильцов и/или пользователей.
Примечание. Строительные нормы и законы о пожарной безопасности в Шотландии и Северной Ирландии разные, но схожие.
После пожара 11 мая 1985 года на футбольном поле Брэдфорд-Сити [12], в результате которого погибло 56 человек, был создан комитет для изучения Закона о безопасности спортивных площадок 1975 года. Они рекомендовали переписать этот закон как «Пожарная безопасность и безопасность спортивных площадок». Закон о спортивных площадках 1987 года (ок. 27). Закон не заменил Закон о пожарной безопасности 1971 года (ок. 40), но предоставил больше полномочий местным органам управления зданиями и пожарным органам. Эти полномочия включали право взимать плату за выдачу пожарного сертификата.
(Изменено и частично заменено Приказом о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2005 г.; см. ниже.)
Эти меры предосторожности последовали за серьезным пожаром на станции метро Кингс-Кросс [13] 18 ноября 1987 года, [14] в результате которого погиб 31 человек, в том числе офицер станции Колин Таунсли из лондонской пожарной бригады .
Правила пожарной безопасности (подземные железнодорожные станции) 1989 года ( SI 1989/1401 ) были приняты в соответствии с разделом 12 Закона о пожарной безопасности 1971 года и вступили в силу 18 сентября 1989 года.
(Отменено и заменено для Англии в 2010 году постановлениями, принятыми в соответствии с Приказом о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2005 года.)
В начале 1990-х годов правительство было обязано реализовать несколько европейских директив, в том числе одну по пожарной безопасности. Это было в разгар дерегулирования, и правительство, архитекторы, торговцы и промышленность считали пожарные команды слишком негибкими и требовали решений в области ремней и подтяжек. Они и директива призывали к новому подходу к пожарной безопасности и требовали более дешевой и гибкой системы. Они решили, что предписывающий метод, используемый пожарной службой, должен быть заменен более гибким подходом к оценке пожарного риска, и, следовательно, Правила пожарной безопасности (на рабочих местах) 1997 года (SI 1997/1840) были включены в свод законов с использованием раздела 12 Закона 1971 года. . Они также хотели, чтобы ответственность за соблюдение законодательства была снята с пожарной службы и возложена на работодателей, но пожарная служба должна была бы обеспечивать соблюдение законодательства. Это было реализовано с использованием Правил управления охраной труда и техники безопасности 1992 года (MHSAW) (заменено в 1999 году).
Эти правила отличались от предыдущего законодательства о пожарной безопасности тем, что они вводили концепцию оценки риска в стиле, аналогичном Закону о здоровье и безопасности на работе и т. д. 1974 года.
Правила трудового распорядка также привнесли новую форму обеспечения соблюдения законодательства. В соответствии с Законом о пожарной безопасности раздел 10 давал пожарной команде право закрыть помещение в случае серьезной опасности пожара; однако они мало что могли сделать, чтобы привести помещение в соответствие со стандартами. Раздел 4 Закона о пожарной безопасности давал некоторые ограниченные полномочия по выдаче «Уведомления о мерах», которые необходимо предпринять для устранения любых дефектов.
Правила на рабочем месте ввели новый метод обеспечения исполнения - «уведомление об улучшении». Это позволило контролирующему органу направить уведомление о любых дефектах и указать разумные сроки завершения работ; невыполнение работ в этот срок может привести к судебному преследованию.
(Отменено Приказом о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2005 года для Англии и Уэльса.)
Положения о пожарной безопасности на рабочем месте (поправка) 1999 года ( SI 1999/1877 ) были результатом Закона о Европейских сообществах 1972 года . Они довели законодательство Великобритании до стандарта, отвечающего требованиям пожарной безопасности двух европейских директив по охране труда и технике безопасности , 89/391/EEC [15] и 89/654/EEC [16] , принятых в 1989 году. Поправки были внесены до Парламентом 7 июля 1999 г. и стал законом 1 декабря 1999 г.
К сожалению, они не отменили разделы 5–9 Закона о пожарной безопасности 1971 года, которые требовали наличия пожарных сертификатов; следовательно, законодательство теперь действовало параллельно с Правилами труда, но вторично по отношению к ним. На работодателей или лиц, осуществляющих общий контроль на рабочем месте, в соответствии с правилами была возложена ответственность за внедрение и проведение оценки рисков пожарной безопасности, а также за ведение учета, если у них работает более пяти человек. Пожарные команды следили за соблюдением правил и проводили ограниченные проверки, чтобы убедиться, что работодатели выполняют свои обязанности.
(Отменен и полностью заменен Приказом о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2005 г.; см. ниже.)
(Изменено Приказом о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2005 г.; см. ниже.)
«Лицензионные помещения» охватывали несколько типов заведений, включая места, где продавались или употреблялись алкогольные напитки, театры, кинотеатры и развлекательные заведения.
Многие из этих помещений выходили за рамки Закона о пожарной безопасности 1971 года, но имели собственное законодательство, такое как Закон о театрах и Закон о кинотеатрах, которые содержали свои собственные правила пожарной безопасности. В настоящее время большинство этих законов были изменены или отменены, а меры противопожарной безопасности теперь подпадают под действие Приказа о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2006 года или Закона о лицензировании 2003 года.
Закон о лицензировании 2003 года ввел требование о наличии лицензий на продажу или поставку алкоголя, организацию регулируемых развлечений или предоставление ночных напитков, при этом владелец лицензии направляет уведомление о подаче заявления непосредственно в пожарно-спасательные органы. Это внесло поправки или отменило большую часть старого законодательства о лицензировании, включая Закон о театрах 1968 года, Закон о кинотеатрах 1985 года, Законы об азартных играх 1968 и 1990 годов и Закон о лицензировании 1964 года.
Такие законы, как Закон 1976 года о различных положениях местного самоуправления, были важными законами, но содержали разделы, посвященные пожарной безопасности некоторых мероприятий на открытом воздухе, частных кинопоказов, неоновых вывесок и некоторых лицензированных помещений, которые выходили за рамки Закона 2003 года. Существовали также многочисленные местные законы, такие как Закон о Большом Манчестере 1981 года, который наделяет пожарную команду полномочиями контролировать легковоспламеняющиеся штабеля, ночные кафе и лицензировать подземные автостоянки.
Старые законы (отмененные Приказом о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2005 г. 1 октября 2006 г.), которые контролировали лицензирование, вызвали большую путаницу, поскольку существовали конфликты в отношении того, кто обеспечивал соблюдение различных частей законодательства и где оно должно было применяться.
Лицензированные помещения (пабы, клубы, кинотеатры, театры) классифицировались как предприятия сферы услуг, а не как магазины, и поэтому обычно не попадали в определенные группы в FPA, поэтому некоторым из них никогда не требовались пожарные сертификаты. Однако местные власти, выдавшие лицензию, обычно просили пожарную команду проверить планы и провести проверки, что приводило в замешательство даже сотрудников пожарной безопасности.
В сочетании со всем этим, такие материалы, как целлулоид, были признаны легковоспламеняющимися с первых дней их использования [17] , а такие законы, как Закон 1922 года о целлулоидных и кинематографических пленках и Закон о кинематографии 1952 года, наделяли пожарные команды полномочиями брать образцы снимите пленку и проверьте их на воспламеняемость, даже если они не являются контролирующими органами.
Другое лицензионное законодательство, такое как лицензирование подземных автостоянок посредством местного закона, такого как Закон о Большом Манчестере, применялось там, где существовали местные законы, поэтому один орган власти выдавал лицензию, а другой - нет. Были также споры по поводу определений магазинов и т. д., что еще больше запутывало ситуацию.
Закон о пожарно-спасательных службах 2004 года (Англия и Уэльс – см. ниже) в разделе 6 изложил, что должна делать пожарная служба в отношении пожарной безопасности. В нем говорится, что пожарно-спасательные органы должны предусмотреть меры по повышению пожарной безопасности на своей территории не только путем обеспечения соблюдения специального законодательства о пожарной безопасности, но и посредством активной стратегии, ориентированной на все слои общества путем:
Это означало, что службе пришлось изменить свою стратегию пожарной безопасности и теперь включать в себя просвещение общественности, а также правоохранительную деятельность. Сегодня все пожарно-спасательные службы имеют специализированные отделы, занимающиеся обучением населения пожарной безопасности. Задача этих отделов состоит в том, чтобы обучать школьников и уязвимые слои общества путем общения с ними, а также оказывать помощь общественности, при этом ФРС проводит многие кампании, предлагая бесплатные детекторы дыма в рамках усилий по снижению смертности в домах.
Этот закон реформировал (и расширил) прежний узкий «стандарт непригодности» и предоставил (в Англии и Уэльсе) всем сотрудникам по охране окружающей среды сильные правоприменительные полномочия по проверке любого жилья (арендованного, арендованного, занимаемого владельцем или чего-либо еще) на предмет 23 определили «опасности». Это известно как «Система оценки здоровья и безопасности жилья» (HHSRS).
EHO может распорядиться об устранении любой из этих опасностей, если она представляет риск категории 1 для жильцов(ов) жилых помещений. EHO могут принудить к бездействию и провести ремонтные работы, а также возместить расходы на жилье. Владельцы жилищ также могут быть привлечены к ответственности за любую из 23 определенных опасностей.
«Пожарная безопасность» является одной из определенных опасностей. EHO могут использовать свои полномочия в частных домах независимо от полномочий пожарных органов в соответствии с Приказом о пожарной безопасности 2005 года, чтобы требовать адекватных и достаточных мер пожарной безопасности в существующих жилищах.
Это продолжает давнюю британскую правовую традицию, начавшуюся с Закона о жилье 1875 года, согласно которой владельцы и/или жильцы не могут подвергать кого-либо опасности своими действиями или бездействием и должны действовать для защиты своих соседей. Если они этого не сделают, EHO местных советов обязаны рассмотреть возможность принятия соответствующих юридических мер для защиты сообщества в целом. (ТОО «Вомак энд Боун»)
В 2000 году правительство в лице Канцелярии заместителя премьер-министра (OPDM) организовало проверку законодательства о пожарной безопасности под руководством заместителя премьер-министра Джона Прескотта, члена парламента , и обнаружило, что существует около 80 [18] актов парламента. или части актов, определяющих законодательство о пожарной безопасности. Чтобы все это обновить и обновить, они решили поместить все части противопожарного законодательства под эгидой Приказа о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2005 года ( SI 2005/1541 ), [19] который стал закон в октябре 2006 года. Он применяется только к Англии и Уэльсу.
Основным изменением в законодательстве было то, что оно ввело концепцию оценки риска, а не предписывающие кодексы.
Закон о пожарной безопасности 1971 года основывался на кодексах и руководствах для его реализации, а Положения о пожарной безопасности (на рабочем месте) немного изменили это, введя оценку риска как способ соблюдения требований, но поскольку требование пожарного сертификата никогда не отменялось, руководства и кодексы по-прежнему использовались в качестве предписывающих средств применения закона. РР (ФС) О сделал еще один шаг вперед и полностью внедрил режим, основанный на оценке рисков.
В Приказе о пожарной безопасности заложена основа оценки пожарного риска [20] , в которой говорится, что ответственное лицо (работодатель, лицо, контролирующее здание, или владелец) должно принимать во внимание безопасность своих сотрудников и всех, кто могут на законных основаниях находиться в своих помещениях или рядом с ними.
Должно быть обеспечено следующее (для защиты своих сотрудников и всех, кто может на законных основаниях находиться на территории или рядом с ней):
Затем в Приказе о пожарной безопасности сообщается ответственному лицу (работодателю, лицу, контролирующему здание, или владельцу), как они должны оценивать эти предметы, чтобы защитить своих сотрудников и всех, кто может на законных основаниях находиться в их помещениях или рядом с ними.
Приказ о пожарной безопасности 2005 года теперь требует, чтобы лицо, ответственное за каждое здание, провело или поручил компетентному лицу провести оценку пожарного риска, чтобы убедиться, что общие меры пожарной безопасности в конкретном здании соответствуют целям, для которых это здание в настоящее время возводится. . При разработке соответствующих общих противопожарных мер необходимо учитывать нынешнее использование старого здания нынешними жильцами и пользователями. Таким образом, для выполнения юридических обязанностей ответственного лица по контролю или снижению риска для жизни от пожара в здании могут потребоваться как пропорциональные, так и соответствующие восстановительные работы по «пожарной безопасности». (ТОО «Womack & Bone»)
Приказ о пожарной безопасности 2005 года применяется к большинству зданий и объектов, за исключением частных домов, хотя FSO распространяется и на общественные помещения/пути эвакуации, обслуживающие жилые помещения. Пожарная служба является основным контролирующим органом. Однако есть и другие контролирующие органы: Управление по охране труда и технике безопасности на большинстве строительных площадок и на строящихся кораблях, Пожарно-спасательная служба Министерства обороны на оборонных объектах, Управление по ядерному регулированию (ONR) на ядерных объектах и местные органы власти по спортивные площадки.
Закон о пожарной безопасности дает подробное объяснение параметров, подпадающих под действие Приказа о пожарной безопасности 2005 года , таких как конструкции, наружные стены (как облицовка, так и балконы), в том числе отдельные плоские входные двери между жилыми помещениями и помещениями общего пользования в многоквартирных жилых домах. . [21]
Крайне важно регулярно пересматривать и обновлять оценки пожарного риска, чтобы гарантировать безопасное проживание в помещениях. Любые необходимые меры контроля должны быть реализованы соответствующим образом.
Оценка пожарного риска — это комплексный процесс, который оценивает потенциальную пожарную опасность и риски в данном помещении. [22]
Положения о пожарной безопасности (Англия) 2022 года вводят новые обязанности в соответствии с Приказом о пожарной безопасности 2005 года для владельцев или менеджеров зданий (ответственных лиц). Правила требуют, чтобы Ответственные стороны в многоуровневых жилых домах предпринимали соответствующие действия в зависимости от высоты здания.
Постоянный аудит и «обеспечение соблюдения» как необходимой «Оценки пожарного риска», так и необходимых «Общих мер пожарной безопасности» в любом помещении, подпадающем под действие Приказа о пожарной безопасности 2005 года, являются юридической обязанностью местного пожарного управления.
Пожарные органы должны следить за проверками и проверками любых помещений, а также могут предписать дополнительные меры противопожарной безопасности или даже выдать уведомление о запрете, чтобы предотвратить использование очень опасного здания.
Пожарные органы также могут выпускать неофициальные «планы действий» или неофициальные письма «уведомления о недостатках пожарной безопасности».
Неспособность ответственного лица выполнить рекомендации оценки пожарного риска или следовать (в течение срока, установленного пожарным органом) неофициальному «Плану действий» или письму «NFSD» пожарного органа, обычно приводит к официальному правоприменению. издается приказ.
Если уведомление о принудительном исполнении или уведомление о запрете игнорируется, то местная пожарная служба будет возбуждать судебный иск за эти уголовные преступления. Суды Короны могут заключить ответственное лицо в тюрьму на срок до двух лет за каждое нарушение любой статьи Приказа о пожарной безопасности и/или наложить штраф в размере до 10 000 фунтов стерлингов за каждое нарушение любой статьи Приказа о пожарной безопасности на физических лиц.
Королевские суды могут налагать неограниченные штрафы на любую компанию, нарушающую требования и юридические обязанности, установленные Приказом о пожарной безопасности 2005 года. Штрафы в размере от 300 000 до 400 000 фунтов стерлингов уже были наложены на две крупные компании за нарушения корпоративной пожарной безопасности в соответствии с RR (FS). ) O 2005. Помимо этих штрафов, с осужденного «пожарного преступника» также могут быть взысканы судебные издержки, связанные с возбуждением уголовного дела.
HHSRS - Не следует забывать о параллельных полномочиях EHO (специалиста по охране окружающей среды) каждого местного совета по обеспечению пожарной безопасности как в отдельных жилых домах, так и в многоквартирных домах и зданиях, предоставляющих «жилье для нескольких помещений» (HMO), в соответствии с Законом о жилье 2004 года. (HHSRS/«непригодность»). «Владельцам больничных касс может потребоваться возобновляемая лицензия для работы от местных властей EHO».
Конкордат о правоприменении. Пожарные органы могут, а иногда и передают, передавать жалобу о пожарной безопасности в местный жилищный орган.
« Кровати в сараях » — недавно английские пожарные службы [ когда? ] начали преследовать владельцев и операторов незаконно построенных или переоборудованных «жилых помещений» в непригодных для проживания зданиях, таких как «домашние гаражи в садах» и заброшенные офисы, общественные дома, фабрики, в соответствии с Приказом о пожарной безопасности 2005 года.
Пожарные органы Англии и Уэльса по закону обязаны публиковать имя (ответственного лица) и адрес помещения, в отношении которого они выпустили уведомление о принудительном исполнении, уведомление об изменениях или уведомление о запрете, в соответствии с полномочиями, предоставленными им Реформой регулирования. Приказ (пожарной безопасности) 2005 года. Многие пожарные органы разместили эти списки на своих веб-сайтах. В списках «имени и позора» большинства пожарных органов также указано, какие «уведомления» «все еще не выполнены» или «теперь выполняются». Например, посетите веб-сайт Лондонской пожарной бригады. [23] ( Womack & Bone LLP )
Правоохранительные меры были приняты многими пожарными органами. Несколько владельцев и арендодателей были привлечены к ответственности и оштрафованы на крупные суммы. Все большее число арендодателей попадает в тюрьму за систематические нарушения Постановления о пожарной безопасности.
Суды Короны могут заключить ответственное лицо в тюрьму на срок до двух лет за каждое нарушение любой статьи Приказа о пожарной безопасности и/или наложить штраф в размере до 10 000 фунтов стерлингов за каждое нарушение любой статьи Приказа о пожарной безопасности на физических лиц. Королевские суды могут налагать неограниченные штрафы на любую компанию, нарушающую требования и юридические обязанности, установленные Приказом о пожарной безопасности 2005 года. Штрафы в размере от 300 000 до 400 000 фунтов стерлингов уже были наложены на две крупные компании за нарушение корпоративных норм пожарной безопасности в соответствии с Законом о пожарной безопасности (FS). ) O 2005. Помимо этих штрафов, с осужденного «пожарного преступника» также могут быть взысканы судебные издержки, связанные с возбуждением уголовного дела.
За каждым «настоящим» пожаром теперь следят инспекторы пожарной безопасности местного пожарного управления.
16 июня 2010 года Апелляционный суд Англии оставил в силе штраф в размере 400 000 фунтов стерлингов (с дополнительными судебными издержками в размере 150 000 фунтов стерлингов), вынесенный судом Короны компании New Look Retailers Ltd. после крупного пожара в магазине New Look на Оксфорд-стрит, когда никто не был пострадало, здание было потеряно, а Оксфорд-стрит была закрыта на два дня. [24]
Эквивалентным Закону о реформе регулирования в Шотландии является Закон о пожарной безопасности (Шотландия) 2005 года . Его сфера действия (в Шотландии) охватывает то, что распространяется на RRO и Закон о пожарно-спасательных службах 2004 года в Англии и Уэльсе. [25] Часть 3 закона посвящена непосредственно пожарной безопасности. В октябре 2006 года также вступили в силу Правила пожарной безопасности (Шотландия) 2006 SI 456. [26] Законодательство Шотландии, касающееся пожарно-спасательных служб и пожарной безопасности, находится под эгидой правительства Шотландии .
В Северной Ирландии эквивалентным законодательством является Приказ о пожарно-спасательных службах (Северная Ирландия) 2006 г. SI № 1254 (NI9) [27] (это нормативный акт).