Пожарные службы Соединенного Королевства действуют в соответствии с отдельными законодательными и административными механизмами в Англии и Уэльсе , Северной Ирландии и Шотландии .
По состоянию на 2023 год экстренное прикрытие обеспечивают 49 пожарно-спасательных служб (ФРС) Великобритании. [1] Старые термины « пожарная команда » и «пожарная служба» сохранились в неофициальном использовании и в названиях нескольких организаций. В Англии и Уэльсе есть местные пожарные службы, каждая из которых находится под контролем пожарной службы , состоящей из представителей местных органов власти. Пожарные службы имеют право взимать муниципальный налоговый сбор для финансирования, а оставшаяся часть поступает от правительства. В Шотландии и Северной Ирландии пожарные службы централизованы, поэтому их органы власти фактически представляют собой комитеты автономных парламентов. Общий бюджет пожарных служб в 2014–2015 годах составил 2,9 миллиарда фунтов стерлингов. [2]
Центральное правительство поддерживает национальные стандарты и группу независимых консультантов через Главного советника по пожарно-спасательным службам , который был создан в 2007 году, в то время как Инспекция полиции и пожарно-спасательных служб Его Величества обеспечивает прямой надзор. У автономного правительства Шотландии есть аналогичное агентство HMFSI Scotland .
Пожарным в Соединенном Королевстве разрешено вступать в профсоюзы, главным из которых является Союз пожарных бригад , а главные пожарные офицеры (главы различных ФРС) являются членами Национального совета начальников пожарной охраны (ранее — Ассоциации начальников пожарной охраны ), который играет определенную роль в национальной координации. [3]
Пожарные службы претерпели значительные изменения с начала 21 века, и этот процесс был вызван передачей полномочий центрального правительства, новым законодательством и изменением оперативных процедур в свете террористических атак и угроз.
Пожарные службы создаются и получают свои полномочия в соответствии с довольно новым законодательством, которое заменило ряд актов парламента , принятых более 60 лет назад, но все еще претерпевает изменения; приблизительный график можно увидеть ниже.
В 2002 году произошла серия общенациональных пожарных забастовок , [5] [6] с большим недовольством, вызванным вышеупомянутым отчетом в пожарную службу, проведенным сэром Джорджем Бэйном. В декабре 2002 года был опубликован «Независимый обзор пожарной службы», хотя забастовка все еще продолжается; он внес радикальные предложения по организации и управлению пожарной службой. Отчет Бэйна в конечном итоге привел к изменению законов, касающихся пожаротушения.
По данным Ассоциации местного самоуправления, имеются дальнейшие планы по модернизации пожарной службы . На его веб-сайте описаны будущие изменения и конкретные проекты:
«Цель программы модернизации пожарной охраны — внедрить современные методы работы в пожарно-спасательной службе, чтобы стать более эффективной и результативной, одновременно укрепляя готовность и устойчивость службы к реагированию на инциденты». [12]
Пожарная служба в Англии и Уэльсе находится под пристальным вниманием специального комитета Палаты общин . В июне 2006 года специальный комитет пожарно-спасательной службы под эгидой Комитета по делам сообществ и местного самоуправления опубликовал свой последний отчет.
Краткое описание комитета:
Комитет по делам сообществ и местного самоуправления назначается Палатой общин для изучения расходов, управления и политики Департамента по делам сообществ и местного самоуправления и связанных с ним органов. [13]
Отчет комитета и последующий ответ правительства в сентябре 2006 года [14] важны, поскольку в них среди многих вопросов обозначен прогресс в области FiReControl, усилия по решению проблемы многообразия и запланированное закрытие HMFSI в 2007 году.
Оба документа интересны [ необходимы разъяснения ] , поскольку они ссылаются на отчет профессора Бейна и многочисленные рекомендации, которые он сделал, и продолжают выдвигать идею о том, что существует постоянная необходимость модернизации FRS. Например, если исторически ФРС проверялось HMFSI, то большая часть этой работы теперь выполняется Национальным контрольно-ревизионным управлением .
8 февраля 2010 года Специальный комитет Палаты общин и местных органов власти заслушал доказательства по проекту управления пожаром. [15] Для дачи показаний были вызваны советники Брайан Коулман и Джеймс Пирсон из Ассоциации местного самоуправления . Также дает показания Мэтт Рэк из Союза пожарных бригад и Ассоциации руководителей пожарной охраны Джона Бонни . На втором заседании были заслушаны показания министра пожарной охраны Шахида Малика , главного советника по пожарной безопасности и спасению сэра Кена Найта , директора Департамента пожарной безопасности и устойчивости сообществ и местного самоуправления Шоны Данн, генерального директора Робина Саутвелла и директора проекта EADS Роджера Диггла . Комитет под председательством члена парламента Филлис Старки привлек значительное внимание средств массовой информации. [16] [17] [18] [19]
Из-за Закона о правительстве Уэльса 2006 года в будущем может быть принят закон, который может затронуть только Англию.
Пожарно-спасательные услуги в Северной Ирландии предоставляются единой организацией — Пожарно-спасательной службой Северной Ирландии , официальной корпорацией , финансируемой Министерством здравоохранения, социальных служб и общественной безопасности .
Пожарные службы в Шотландии находятся в ведении министра юстиции шотландского правительства . [22] Ранее ответственность лежала на государственном секретаре Шотландии (соответствующий «государственный секретарь», упомянутый в законодательстве, применимом к Шотландии).
Исторически до Второй мировой войны в ведении Министерства внутренних дел Англии и Уэльса находилось около 1600 местных пожарных служб . В 1941 году создание Национальной пожарной службы поставило все пожарные бригады Великобритании под контроль центрального правительства. Национальная пожарная служба, в свою очередь, находилась под эгидой Службы гражданской обороны . Послевоенное законодательство вернуло контроль правительству Северной Ирландии, Министерству внутренних дел (для служб в Англии и Уэльсе) и государственному секретарю Шотландии.
Пожарная служба всегда была основной обязанностью государственного ведомства, которому исторически помогало исполнительное агентство, называемое Инспекцией пожарной службы Его Величества или HMFSI, [31] ее функция описывалась следующим образом:
Достичь нашего видения посредством образования и законодательства, в среде, которая поощряет передовую практику, равенство и разнообразие, здоровье, безопасность и наилучшую ценность, а также посредством проверок способствовать развитию и постоянному совершенствованию пожарных команд.
Сразу после всеобщих выборов в мае 2001 года контроль над пожарной службой в Англии и Уэльсе перешел от Министерства внутренних дел к Министерству транспорта, местного самоуправления и регионов (DTLR). Затем этот департамент был распущен, в результате чего была создана Канцелярия заместителя премьер-министра (ОДПМ), которая взяла на себя ответственность центрального правительства.
В мае 2006 года ODPM был реструктурирован, в результате чего был создан Департамент по делам сообществ и местного самоуправления (CLG), и он стал центральным правительственным департаментом пожарных служб в Англии, [32] [33] , но его консультировал новый отдел. под руководством главного пожарно-спасательного советника . В 2018 году департамент стал Министерством жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления (MHCLG), а в сентябре 2021 года — Департаментом по повышению уровня жилищного строительства и местного самоуправления .
Министр пожарной службы является самым высокопоставленным политиком, чье задание напрямую включает вопросы пожарной безопасности и спасения в Англии и Уэльсе, причем в других частях Великобритании этот вопрос никогда не находился под контролем британского министра в мирное время. Министр пожарной службы не входит в кабинет премьер-министра. Этот пост занимает младший министр или парламентский заместитель государственного секретаря , который подчиняется государственному секретарю по вопросам повышения уровня, жилищного строительства и сообществ, который берет на себя основную ответственность за пожарные и спасательные работы, но это часть гораздо более широкой задачи.
Среди предыдущих министров:
Ниже национального уровня существуют региональные и местные органы, роль которых заключается в создании пожарной службы, реализации законодательства вышестоящего уровня, одновременно работая вместе с соответствующими HMFSI и другими заинтересованными органами.
Следующий уровень ниже уровня местной власти - это бригада, которая обычно находится под оперативным командованием высокопоставленного старшего офицера. Традиционно старшие пожарные поднимались по карьерной лестнице из пожарных, хотя в соответствии с планами модернизации бригады теперь могут осуществлять набор выпускников и ускоренное продвижение по службе, как это уже происходит в вооруженных силах и полиции . Лондонская пожарная бригада объявила подробности своей программы выпускников в 2007 году. [36] Главные пожарные офицеры (CFO) «общаются» коллективно через Ассоциацию старших пожарных .
Финансовые директора действительно посещают некоторые операционные инциденты. Финансовый директор Хартфордшира Рой Уилшер взял на себя командование при пожаре на нефтебазе в Бансфилде в 2005 году, войдя в состав золотой командной команды. Если финансовый директор присутствует на инциденте, он обычно является командиром этого инцидента.
За исключением периода существования Национальной пожарной службы , вопросы тушения пожаров входили в компетенцию шотландского управления (позже исполнительной власти Шотландии, ныне правительства Шотландии ). [37] В Шотландии существует Инспекция пожарной службы Его Величества (широко известная как HMFSI) для проверки пожарной службы и выяснения того, как она выполняет свои функции в соответствии с соответствующим законодательством. Он функционирует как автономный орган под руководством Министерства юстиции правительства Шотландии. [38]
С 1 апреля 2013 года вместо восьми бывших региональных служб существует единая Шотландская пожарно-спасательная служба .
Вопросы, касающиеся тушения пожаров, входили в компетенцию правительства Северной Ирландии, за двумя исключениями; период существования Национальной пожарной службы (Северная Ирландия) и период прямого правления Вестминстера, когда правительства Северной Ирландии не существовало. [39] [40]
Ответственность за пожарно-спасательные службы и обеспечение пожарной безопасности в Уэльсе лежит на правительстве Уэльса. [41] [42]
В Англии, Уэльсе и Северной Ирландии пожарные службы проверяются так называемой Инспекцией пожарной службы. В феврале 2007 года правительство объявило о создании нового подразделения, которое будет предоставлять министрам и государственным служащим «независимые профессиональные консультации по вопросам пожарной безопасности и спасения». Его возглавит новая должность, известная как Главный советник по пожарной безопасности и спасению . Роли выполняют историческую функцию Инспекции пожарной службы Его Величества. Главный советник по пожарно-спасательным службам также называется Главным инспектором пожарных служб Его Величества. Его роль (среди прочих) заключается в работе над сокращением количества погибших в результате пожаров в Англии и Уэльсе, а также в внесении изменений в FRS, требуемых Законом о пожарно-спасательных службах 2004 года . [43]
В Шотландии Шотландскую пожарно-спасательную службу проверяет Инспекция пожарной службы Его Величества в Шотландии.
Бригады подразделяются в соответствии с местной практикой следующим образом:
На пожарных депо встречаются следующие виды режима работы:
Пожарные станции крупных городов имеют штатные бригады, хотя многие из них также нанимают штатных пожарных. Небольшие сельские пожарные обычно укомплектованы только штатными пожарными.
Звания и роли различаются в зависимости от службы, но включают в себя: [49]
Бывшие звания включают:
Канцелярия Кабинета министров отвечает за Секретариат по гражданским чрезвычайным ситуациям (CSS), [51] который предоставляет консультации отдельным лицам в случае крупного стихийного бедствия:
«На этом (веб-)сайте представлены легко понятные рекомендации для широкой общественности о том, как подготовить себя, свои семьи, свои дома и предприятия к действиям во время чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия».
Любая подобная чрезвычайная ситуация или катастрофа, скорее всего, будет связана с ФРС Великобритании, и общий термин для таких планов действий в чрезвычайных ситуациях стал известен как устойчивость [52] . На веб-сайте «Подготовка к чрезвычайным ситуациям» представлены конкретные правительственные рекомендации по пожарной безопасности, конкретные примеры включают летний пожар. кампания по обеспечению безопасности и руководство по пожарной безопасности в школах – вот лишь два примера. [53]
В Великобритании ФРС обычно предоставляет свои услуги бесплатно, хотя есть некоторые специальные услуги, за которые может взиматься плата, а также некоторые дополнительные услуги, за которые можно заплатить. В случае возникновения чрезвычайной ситуации услуга бесплатна для конечного пользователя. Финансирование пожарной службы осуществляется из двух основных источников: гранта центрального правительства и небольшого сбора в виде налога местного совета . Этот сбор называется заповедью .
По данным Госконтроля , в период с 2010 по 2016 год финансирование пожарных служб сократилось на 17% . [54]
В 2002 году правительство попросило профессора сэра Джорджа Бейна провести широкомасштабную проверку пожарной службы Великобритании. Его отчет « Независимый обзор пожарной службы» привел к быстрым изменениям в пожарно-спасательных службах и лег в основу того, что в конечном итоге стало Законом о пожарно-спасательных службах 2004 года . В сентябре 2002 года круг ведения Bain был описан следующим образом:
«Принимая во внимание меняющуюся и развивающуюся роль пожарной службы в Соединенном Королевстве, изучить и дать рекомендации по будущей организации и управлению пожарной службой...» [55]
Отчет Бэйна не понравился пожарным, и в 2002 году начался длительный период забастовок , который продолжался до 2003 года, когда был составлен новый пакет заработной платы и условий труда.
Одной из областей, которые, по мнению Bain, нуждаются в модернизации, был подход ФРС к предотвращению пожаров и пожарной безопасности населения. В настоящее время больше внимания уделяется предотвращению пожаров и предоставлению общественной информации в сочетании с поощрением предприятий и частных лиц брать на себя ответственность за проведение оценки рисков предприятий, что стало законом в октябре 2006 года. Кроме того, произошли изменения в центральном правительстве, местных органах власти и географических границах. затронул пожарную службу Великобритании.
Пожарная служба в Англии состоит из бригад местных властей или FRS, которые находятся под административным контролем столичных и графских или окружных пожарных органов (например, пожарно-спасательной службы округа Эссекс ).
Большинство установленных законом органов пожаротушения состоят из пожарной службы и бригады, первая отвечает за политические и административные аспекты предоставления услуг, а вторая - за ее предоставление. Например, Совет графства Оксфордшир отвечает за пожарно-спасательную службу Оксфордшира . Вооруженные силы, частные пожарные команды и аэропорты — все они самостоятельно обеспечивают тушение пожаров.
Еще одной областью, указанной в отчете Bain, стала способность ФРС реагировать на крупные инциденты. В обзоре Бэйна говорилось, что пожарная служба должна иметь конкретные обязанности по: «Готовности к чрезвычайным ситуациям в сочетании с способностью и устойчивостью реагировать на крупные террористические акты и другие химические, биологические, радиологические или ядерные угрозы». [55] В Англии и Уэльсе реализуются три проекта, которые помогут ФРС справиться с подобными инцидентами. Проекты подпадают под эгиду программы «Пожароустойчивость». Программа обеспечит ФРС гораздо большую устойчивость и контроль над реагированием на все типы инцидентов.
В 2010 году пожарные со всей Великобритании и Европейского Союза провели городские поисково-спасательные учения недалеко от Портсмута . Учения «Орион» имитировали спасение выживших из зданий и мостов, обрушившихся во время землетрясения. [56]
«Новое измерение» стало первым реализованным проектом пожаростойкости. Он предоставил ФРС широкий спектр оборудования и транспортных средств, которые помогут справиться с такими серьезными проблемами, как наводнения и террористические атаки.
FireLink — это новая цифровая глобальная система связи FRS в Англии, Шотландии и Уэльсе. ФРС использует глобальную радиосвязь для связи между транспортными средствами и диспетчерскими, но полностью совместимой системы никогда не существовало. FireLink более эффективен и обеспечивает большую устойчивость для управления и контроля . Способность пожарной службы эффективно взаимодействовать между различными бригадами и другими службами экстренной помощи никогда не была легкой. Этот вопрос был поднят сэром Десмондом Феннеллом, который проводил общественное расследование пожара на Кингс-Кросс в 1987 году. Когда в 1988 году был опубликован его отчет, Феннелл рекомендовал рассматривать связь на пожаре как вопрос «высокой важности». [57]
В отчете профессора Бэйна освещены многие области предлагаемых изменений, в том числе методы работы, часы смен и время, затрачиваемое на выполнение обязанностей по предотвращению пожаров. Одно из предложений, которое сейчас находится в стадии реализации, — это сокращение диспетчерских пунктов пожарной службы.
В настоящее время каждая из 45 английских FRS (количество FRS было сокращено с 46 в апреле 2007 года в результате слияния FRS Девона и Сомерсета [58] ) обрабатывает собственные вызовы либо из системы 999 , либо от компаний мобильной связи . Кроме того, звонки от других служб экстренной помощи принимаются по выделенным стационарным телефонам. В рамках проекта FiReControl планировалось построить девять новых специально построенных региональных центров управления (РКЦ). Цель заключалась в том, чтобы рационализировать обработку вызовов и улучшить взаимодействие между службами экстренной помощи.
В настоящее время на 999 звонков - как по мобильным, так и по стационарным телефонам - отвечает оператор BT , который при необходимости передает вызов в пожарную службу, полицию, скорую помощь или в центр управления чрезвычайными ситуациями береговой охраны. Персонал, известный как операторы управления или офицеры управления, также отправляет пожарное оборудование , поддерживает радиосвязь и предоставляет подробную информацию о рисках и географическую информацию. Эти операторы работают в ФРС, носят униформу, аналогичную пожарным, и имеют собственную структуру рангов. Роли специалистов-пожарных и операторов управления совпадают, когда они работают совместно в центрах управления или управления, но предмет мобилизации, командования и контроля будет меняться по мере продвижения проекта FiReControl.
После сильного местного сопротивления и смены правительства проект FiReControl был закрыт в 2010 году. Никаких новых диспетчерских не открывалось.
Исторически пожарная безопасность была функцией местных властей, а не пожарной службы, однако в 1947 году принятие Закона о пожарных службах возложило на пожарные команды свои первые обязанности по обеспечению пожарной безопасности. Закон о пожарной безопасности 1971 года, Положения о пожарной безопасности (на рабочих местах) 1997 года и Приказ о реформе регулирования (пожарной безопасности) 2005 года предоставили этой службе дополнительные полномочия.
Сегодня модернизация пожарной службы Великобритании учитывает ту роль, которую она играет в вопросах пожарной безопасности, и этот вопрос занимает важное место в повестке дня большинства пожарных и спасательных служб. Многие бригады начали разрабатывать комплексные планы управления (IMP), чтобы принять во внимание эти новые обязанности, и разработали планы обеспечения пожарной безопасности не только на рабочем месте, но и в обществе. Теперь все пожарно-спасательные службы имеют общественные отделы пожарной безопасности.
Закон о пожарно-спасательных службах 2004 года теперь в разделе 6 излагает, что должна делать пожарная служба. В нем говорится, что пожарно-спасательные органы должны принять меры с целью повышения пожарной безопасности на своей территории, и это должно включать предоставление информации, пропаганду и поощрение мер, которые необходимо предпринять для предотвращения пожаров и гибели людей или травм в результате пожара. не только за счет соблюдения специального законодательства по пожарной безопасности, но и за счет активной стратегии, ориентированной на все слои общества.
Число пожаров и смертность от пожаров в Великобритании за последние десять лет значительно снизились, как видно на графиках справа. [59]
Информация о каждом пожарном происшествии собирается каждой ФРС по стандартам DCLG. Стандарты отчетности включают следующие параметры: [60]
См. также: Кликабельная карта пожарно-спасательных служб Англии Fire Gateway [3]
В Северной Ирландии с 1950 года действует единая установленная законом пожарная служба.
Смотрите также: История пожарных команд в Северной Ирландии
С 1 апреля 2013 года в Шотландии также действует единая установленная законом пожарная служба со штаб-квартирой в Камбусланге.
Смотрите также: История пожарных команд в Шотландии
В результате реорганизации местного самоуправления в 1996 году в Уэльсе количество пожарных бригад сократилось с восьми (количество бывших административных округов) до трех, состоящих из групп новых основных районов.
Хотя пожарно-спасательные службы зависимых территорий Короны не являются частью Соединенного Королевства, они работают в тесном сотрудничестве и в соответствии с теми же стандартами, что и пожарно-спасательные службы Великобритании. Они есть:
В Соединенном Королевстве существует несколько специализированных и частных ФРС.
Частные пожарные службы аэропортов Великобритании защищают все категории аэропортов и аэродромов. Их обычно называют спасательными и пожарными службами. Одной из крупнейших авиационных пожарных служб управляет компания BAA . [61] [62] Аэропорты, не входящие в BAA, имеют собственные пожарные службы в соответствии с законодательством, которое гласит, что аэропорты должны быть обеспечены RFFS. Одним из таких примеров является аэропорт Лондон-Сити ; на его веб-сайте описана основная цель пожарно-спасательной службы аэропорта: «спасти жизни в случае авиационного происшествия или инцидента». [63] Количество и тип противопожарных средств, находящихся в аэропорту, будут определяться категорией аэропорта. [64] Аэропорты в Великобритании подразделяются на категории от 1 до 10. Аэропорт категории 10 обслуживает самые большие самолеты; стандарты определяются Управлением гражданской авиации .
Министерство обороны имеет собственную пожарно-спасательную организацию. Первоначально в его состав входили гражданская пожарная служба, известная как «Пожарная служба обороны», и Служба пожаротушения и спасения Королевских ВВС . Они были известны под общим названием « Пожарная служба Министерства обороны» , но в 2004 году были преобразованы в Пожарно-спасательную службу Министерства обороны. Сюда также входят частные подрядчики, привлекаемые для защиты объектов, например небольших оборонных предприятий.
DFRS является крупнейшей FRS негеографического или местного уровня в Великобритании, хотя обучение, структура рангов и используемое оборудование аналогичны тем, которые используются в местных пожарных службах.
Как правило, персонал Королевских ВВС прикрывает взлетно-посадочные полосы или аэродромы, обладая особым опытом в обезвреживании авиационных боеприпасов, [65] а гражданские лица прикрывают внутренние объекты, но были случаи пересечения, и обе службы могли быть вызваны на аэродром и в домашние ситуации.
Как Королевские ВВС, так и военнослужащие могут служить за границей как в мирное время, так и во время войны.
Несколько государственных объектов, включая королевские резиденции и Вестминстерский дворец , охраняются собственными пожарными службами в интересах защиты объектов наследия и королевской важности. Пожарная служба Королевского дома отвечает за тушение пожаров на территории королевской собственности.
Некоторые крупные заводы имеют собственные частные или промышленные пожарные службы для защиты своих интересов и обеспечения возможности первой атаки до прибытия пожарных расчетов местных властей.
Эти компании часто объединяют пожарную и медицинскую помощь под лозунгом «Защита растений». BMW и Jaguar Land Rover являются двумя примерами заводов с таким положением.
Селлафилд и все действующие операторы атомных электростанций имеют собственную пожарную службу на площадке, что требуется по закону в соответствии с условиями лицензирования атомной электростанции.
В некоторых крупных портах есть собственная пожарная служба, например в Феликстоу .
Несколько частных подразделений пожарной безопасности работают в Великобритании на крупных мероприятиях, таких как авиашоу, регаты, концерты и на съемочных площадках. Иногда они пользуются услугами недежурных пожарных и сотрудников служб экстренной помощи для обеспечения пожарного прикрытия на мероприятиях на открытом воздухе. Прикрытие обычно состоит из одного или двух стандартных пожарных средств и, возможно, машины быстрого реагирования или управления.
Меньшее количество компаний предлагают комплексные пакеты противопожарной безопасности для крупных мероприятий или гражданских чрезвычайных ситуаций, включая предоставление специализированной внедорожной пожарной техники, специальных аварийно-спасательных лестниц с насосами и других технических и специализированных транспортных средств. Их роль заключается в обеспечении нишевого реагирования, когда пожарные службы не имеют юридических обязательств или специальных транспортных средств, необходимых для категории высокого риска.
СМИ, связанные с пожаротушением в Соединенном Королевстве, на Викискладе?