Закон Прайса -Андерсона о возмещении ущерба ядерной промышленности (обычно называемый Законом Прайса-Андерсона ) — федеральный закон США , впервые принятый в 1957 году и с тех пор неоднократно продлевавшийся, который регулирует вопросы, связанные с ответственностью, для всех невоенных ядерных объектов, построенных в США до 2026 года. Основная цель Закона — частично компенсировать ядерной промышленности иски об ответственности, возникающие в результате ядерных инцидентов , при этом обеспечивая компенсационное покрытие для широкой общественности. Закон устанавливает систему страхования без вины , в которой первые примерно 15 миллиардов долларов (по состоянию на 2021 год) финансируются отраслью, как описано в Законе. Любые иски свыше 15 миллиардов долларов будут покрываться мандатом Конгресса на ретроактивное увеличение ответственности ядерной коммунальной службы или будут покрываться федеральным правительством. На момент принятия Закона он считался необходимым в качестве стимула для частного производства ядерной энергии — это было связано с тем, что электроэнергетические компании считали имеющееся покрытие ответственности (всего 60 миллионов долларов) недостаточным. [1]
В 1978 году Акт выдержал конституционное оспаривание в деле Верховного суда Duke Power Co. против Carolina Environmental Study Group (см. ниже ). Политика возмещения ущерба по Акту в последний раз возобновлялась в 2024–2045 годах в рамках Акта ADVANCE .
Лицензиаты энергетических реакторов обязаны в соответствии с законом получить максимальную сумму страхования от ядерных инцидентов, которая доступна на страховом рынке (по состоянию на 2017 год [обновлять], 450 миллионов долларов на реактор). [2] Любые денежные претензии, которые попадают в эту максимальную сумму, оплачиваются страховщиком(ами). Фонд Прайса-Андерсона, который финансируется самими реакторными компаниями, затем используется для покрытия разницы. По состоянию на сентябрь 2013 года каждая реакторная компания обязана внести до 121 255 000 долларов на реактор в случае аварии с претензиями, которые превышают страховой лимит в 450 миллионов долларов. По состоянию на 2013 год [обновлять]максимальная сумма фонда составляет приблизительно 12,61 миллиарда долларов (121 255 000 долларов × 104 реакторов), если все реакторные компании должны были выплатить свои полные обязательства перед фондом. Этот фонд не выплачивается, если только не происходит авария. Однако администраторы фондов обязаны иметь планы действий в чрезвычайных ситуациях для сбора средств с использованием займов в фонд, чтобы заявители могли получить выплаты как можно скорее. Фактические выплаты компаний в случае аварии ограничены суммой в 18 963 000 долларов в год до тех пор, пока либо претензия не будет удовлетворена, либо не будет достигнута их максимальная индивидуальная ответственность (максимум в 121 255 000 долларов). [3] [4] Это приводит к максимальной комбинированной сумме первичного+вторичного покрытия до 13,06 млрд долларов для гипотетического инцидента с одним реактором.
Если происходит инцидент, подлежащий возмещению, Комиссия по ядерному регулированию (NRC) должна представить отчет о его стоимости в суды и Конгресс. Если претензии, вероятно, превысят максимальную стоимость фонда Прайса-Андерсона, то Президент должен представить предложения Конгрессу. Эти предложения должны подробно описывать расходы на аварию, рекомендовать, как следует собирать средства, и подробно описывать планы полной и быстрой компенсации пострадавшим. Согласно Закону, администраторы фонда имеют право взимать с станций дополнительные сборы, если это необходимо. Если Конгресс не обеспечивает компенсацию, претензии могут быть поданы в соответствии с Законом Такера (в котором правительство отказывается от своего суверенного иммунитета ) за невыполнение федеральным правительством своей обязанности по выплате компенсаций заявителям.
Price-Anderson также охватывает объекты Министерства энергетики (DOE), частных лицензиатов и их субподрядчиков, включая заводы по обогащению урана USEC , национальные лаборатории и хранилище ядерных отходов Yucca Mountain . Любые выплаты из фонда за аварии, возникающие на объектах DOE, поступают из казны США. Размер фонда для таких установок устанавливается законодательством (также в размере 12,6 млрд долларов), а не основывается на количестве заводов, вносящих вклад в фонд.
С момента принятия закона Прайса-Андерсона пулы ядерного страхования выплатили около 151 миллиона долларов США (из которых 70 миллионов долларов США были связаны с аварией на Три-Майл-Айленде в 1979 году ), в то время как Министерство энергетики выплатило 65 миллионов долларов США.
Закон вносит ряд изменений в типичные процедуры гражданского суда :
Закон Прайса-Андерсона назван в честь представителя Чарльза Мелвина Прайса (демократ от Иллинойса) и сенатора Клинтон Пресбы Андерсон (демократ от Нью-Мексико), которые в конечном итоге возглавили Объединенный комитет Конгресса по атомной энергии.
Закон об атомной энергии 1946 года, принятый вслед за развитием ядерных технологий во время Второй мировой войны , создал основу для эксплуатации атомных электростанций под контролем правительства. Правительство намеревалось применить эту технологию в гражданской промышленности, особенно при использовании атомных электростанций для выработки электроэнергии. В 1954 году Закон о внесении поправок в Закон об атомной энергии устранил государственную монополию на эксплуатацию атомных электростанций, создав систему лицензирования для частных операторов. Структура страховой отрасли, существовавшая до 1955 года, была неспособна обеспечить объем покрытия, необходимый для адекватного устранения рисков атомной энергетики. «Требуемая сумма страхования не могла быть гарантирована в то время усилиями какой-либо одной или совместной компании». [5]
Электростанция Shippingport в конечном итоге была построена, но руководители электроэнергетических компаний выразили обеспокоенность по поводу ограниченного размера покрытия ответственности, предлагаемого страховым рынком (60 миллионов долларов). Ядерная авария на частной атомной электростанции, по всей видимости, стала непреодолимым препятствием, поскольку возможный масштаб претензий мог обанкротить любую ответственную электроэнергетическую компанию. Страховая компания также не могла предлагать страховые полисы с лимитами, выходящими за рамки ее собственных ресурсов для оплаты. Из-за этих трудностей казалось крайне маловероятным, что электроэнергетические компании захотят войти в ядерную энергетику.
Потенциальная величина наихудших аварий была предметом нескольких крупных исследований, таких как WASH-740 , WASH-1400 , CRAC-II и NUREG-1150 . В ноябре 2012 года Комиссия по ядерному регулированию (NRC) опубликовала «Анализ последствий для современных реакторов» (SOARCA), в котором рассматриваются потенциальные отказы безопасности с вероятностью «возникновения чаще, чем один раз в миллион реакторо-лет или чаще, чем один раз в десять миллионов реакторо-лет для аварий, которые могут обойти функции сдерживания». [6] [7]
Для решения этих проблем Конгресс ввел Закон Прайса-Андерсона в 1957 году. Закон требовал от компаний получения максимально возможного страхового покрытия от несчастных случаев, установленного в размере 60 миллионов долларов, и предусматривал дополнительное обязательство правительства в размере 500 миллионов долларов для покрытия любых претензий сверх частной страховки. Компании были освобождены от любой ответственности сверх страховой суммы за любой инцидент, связанный с радиацией или радиоактивными выбросами, независимо от вины или причины. Закон был задуман как временный и истекал в августе 1967 года, поскольку предполагалось, что как только компании продемонстрируют историю безопасной эксплуатации, они смогут получить страховку на частном рынке. В то же время Конгресс призвал страховую отрасль разработать способ, которым операторы электростанций могли бы выполнять свои обязательства по финансовой защите. Страховая отрасль отреагировала созданием страхового пула под названием American Nuclear Insurers (ANI), который сегодня включает 60 американских компаний по страхованию имущества и страхованию от несчастных случаев, которые представляют некоторые из крупнейших страховых компаний в стране. [8]
К 1966 году стало очевидно, что отрасль по-прежнему не сможет получить адекватную частную страховку, поэтому действие закона было продлено до 1976 года. В закон было добавлено положение, запрещающее компаниям предлагать определенные средства защиты по искам о возмещении ущерба (в частности, средства защиты, утверждающие, что авария произошла не по их вине). Также был введен минимальный срок (который мог быть превышен законодательством штата), предоставляя истцам три года после обнаружения ущерба для подачи иска. Изменения были направлены на то, чтобы упростить процесс получения средств от компаний, эксплуатирующих реакторы, и устранить несоответствия в разных штатах, где применялись разные законы. Новые положения применялись только к инцидентам, в которых считалось, что произошла значительная утечка радиоактивного материала (ЧЯР, чрезвычайное ядерное происшествие).
В 1975 году действие закона было продлено на 12 лет, до 1987 года. Общая сумма страхования осталась прежней, но было добавлено положение, требующее от каждого из примерно 60 существовавших тогда реакторов внести от 2 до 5 миллионов долларов в случае незастрахованного несчастного случая. Потолок страхования для каждой отдельной компании был увеличен до 140 миллионов долларов. Эти меры исключили взнос федерального правительства в страховой пул. Однако было принято четкое обязательство, что в случае более крупной аварии Конгресс предпримет все необходимые действия для предоставления полных и быстрых претензий общественности. Это включало возможность дополнительных сборов с реакторных компаний сверх предписанных лимитов, установленных в Законе.
В 1988 году действие закона было продлено на 15 лет до августа 2002 года. [9] [10] Индивидуальное страхование для каждого генератора было увеличено до 200 миллионов долларов, а общий фонд — до 9,5 миллиардов долларов. За каждый принадлежащий реактор компания-владелец реактора была обязана внести до 63 миллионов долларов в качестве компенсации по любому иску против любой компании, хотя эта сумма могла быть взыскана только по максимальной ставке 10 миллионов долларов в год. Оценки должны были корректироваться с учетом инфляции каждые 5 лет. Такой же уровень возмещения был предоставлен для государственных объектов Министерства энергетики, в то время как малые реакторы (образовательные и научно-исследовательские) должны были получить страховку на сумму 250 000 долларов и иметь поддерживаемый правительством пул в размере 500 миллионов долларов на случай аварии. Это продление предусматривало, что все дела, возникшие в результате ядерной аварии, будут рассматриваться в федеральном суде, а не в местных судах.
В феврале 2002 года действие закона было временно продлено до декабря 2003 года. После некоторых дебатов в 2003 году действие закона было продлено до 2017 года. Индивидуальное страхование для каждого объекта было увеличено до 300 миллионов долларов, а взносы в фонд на реактор были увеличены до 95,8 миллионов долларов. В 2005 году он был снова продлен до 2025 года посредством Закона об энергетической политике 2005 года .
В июле 2024 года действие закона было продлено до 2045 года в рамках Закона ADVANCE . [11] [12]
За первые 43 года действия закона Прайса-Андерсона до 2000 года вторичное страхование не требовалось. В общей сложности $151 млн было выплачено на покрытие исков (включая судебные издержки), все из первичного страхования, включая $71 млн за Three Mile Island . Кроме того, Министерство энергетики выплатило около $65 млн на покрытие исков по ответственности за свои собственные ядерные операции за тот же период. [13]
Конституционность закона Прайса-Андерсона была подтверждена в июне 1978 года Верховным судом в деле Duke Power Co. против Carolina Environmental Study Group link. В иске закон оспаривался по двум основаниям — во-первых, он нарушал Пятую поправку , поскольку не обеспечивал адекватной компенсации жертвам аварий, и что он нарушал Четырнадцатую поправку , поскольку рассматривает ядерные аварии иначе, чем другие аварии.
Суд пришел к следующему выводу:
Закон США требует выплаты 8 центов за баррель нефти в Целевой фонд ответственности за разлив нефти за всю импортированную или добытую нефть. В обмен на выплату операторы морских нефтяных платформ , среди прочих, ограничены в ответственности до 75 миллионов долларов за ущерб, который может быть выплачен фондом, но не возмещается из стоимости очистки. По состоянию на 2010 год, до выплат, связанных со взрывом буровой установки Deepwater Horizon , фонд составлял 1,6 миллиарда долларов. [14]
Гидроэнергетическая отрасль, как правило, не несет финансовой ответственности за катастрофические инциденты, такие как прорыв плотины или вызванное им наводнение. Например, операторы плотин не были привлечены к ответственности за прорыв плотины Тетон в Айдахо в 1977 году, который нанес ущерб имуществу на сумму около 500 миллионов долларов. [15]
Хотя во многих отраслях промышленности нет явного предела ответственности, на практике ответственность в таких отраслях может быть ограничена активами компании, признанной виновной. Кроме того, ответственность может быть оспорена в отсутствие законов о строгой ответственности. В качестве примера, не связанного с энергетикой, после катастрофы в Бхопале в 1984 году корпорация Union Carbide заявила, что авария была вызвана саботажем, и выплатила всего 470 миллионов долларов. [15] [16]
Закон Прайса-Андерсона подвергся критике со стороны различных аналитических центров и экологических организаций, включая Union of Concerned Scientists , Greenpeace International , Public Citizen и Cato Institute . Public Citizen особенно критиковал Закон Прайса-Андерсона; он утверждает, что Закон занижает риски, присущие атомной энергетике, не требует, чтобы реакторы имели адекватную страховку, и, следовательно, приведет к тому, что налогоплательщики будут оплачивать большую часть счета за катастрофическую аварию. [17] Анализ экономистов Хейеса и Хейеса (1998) оценивает стоимость государственной страховой субсидии в 2,3 миллиона долларов на реактор в год, или 237 миллионов долларов в год. [18] [19] В 2008 году Бюджетное управление Конгресса оценило стоимость субсидии всего в 600 000 долларов на реактор в год, или менее одного процента от нормированной стоимости новых ядерных мощностей. [20] Все подобные расчеты являются спорными, поскольку они основаны на сложной оценке экстраполяции того, каковы «истинные» вероятности катастрофического события в экстремальных пределах затрат. [19] Из-за структуры иммунитетов от ответственности, по мере сокращения числа действующих атомных электростанций, государственная ответственность в случае аварии возрастает. [21] Однако, если пойти в другом направлении, Фонд ядерных отходов использовался/используется для перевода 750 миллионов долларов в виде сборов каждый год от коммунальных предприятий правительству, и это твердая валюта, в отличие от концептуального Закона о страховании/возмещении убытков. [22] [23]
Закон Прайса-Андерсона был использован Ральфом Нейдером в качестве примера корпоративного благосостояния . [21]
Закон Price-Anderson подвергся критике со стороны многих из этих групп из-за части Закона, которая возмещает ущерб Министерству энергетики и частным подрядчикам от ядерных инцидентов даже в случаях грубой халатности и преднамеренного неправомерного поведения (хотя уголовные наказания все равно будут применяться). «Ни одно другое государственное учреждение не предоставляет такого уровня возмещения налогоплательщикам для негосударственного персонала». [24] Министерство энергетики парирует этих критиков, заявляя, что это различие не имеет значения, поскольку ущерб для общественности будет таким же. [25]
Эти сверхстраховые расходы на наихудшие сценарии не являются уникальными для ядерной энергетики, поскольку гидроэлектростанции также не полностью застрахованы от катастрофических событий, таких как катастрофа плотины Баньцяо или крупные аварии плотин в целом. Поскольку частные страховщики основывают страховые премии по плотинам на ограниченных сценариях, страхование от крупных катастроф в этом секторе также предоставляется правительством. [26]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )