Закон Пендлтона о реформе государственной службы — это федеральный закон США , принятый 47-м Конгрессом США и подписанный президентом Честером А. Артуром 16 января 1883 года. Закон требует, чтобы большинство должностей в федеральном правительстве распределялись на основе основе заслуг, а не политического покровительства.
К концу 1820-х годов американская политика действовала по системе трофеев — практике политического покровительства, при которой чиновники предоставляли своим союзникам государственные должности в обмен на финансовую и политическую поддержку. Сторонникам системы добычи удавалось блокировать значимую реформу государственной службы до убийства президента Джеймса А. Гарфилда в 1881 году . портной, подписал законопроект.
Закон Пендлтона о государственной службе предусматривал отбор некоторых государственных служащих на основе конкурсных экзаменов, а не на основании связей с политиками или политической принадлежности. Он также объявил незаконным увольнение или понижение в должности этих правительственных чиновников по политическим мотивам и создал Комиссию государственной службы США для обеспечения соблюдения системы заслуг. Первоначально закон распространялся только примерно на десять процентов федеральных служащих, но теперь он распространяется на большинство федеральных служащих. В результате судебного дела Луевано против Кэмпбелла большинство служащих федерального правительства больше не принимаются на работу посредством конкурсных экзаменов.
Тезкой Закона Пендлтона является Джордж Х. Пендлтон , американский сенатор-демократ от штата Огайо, который защищал рабство в 1850-х годах и возглавлял антивоенные « Коперхеды » во время Гражданской войны в США, выступавшие против президента Авраама Линкольна . [1] Принятие Закона о реформе государственной службы Пендлтона с помощью « республиканцев -полукровок » способствовало достижению целей демократов, выступающих за превосходство белой расы , по сокращению покровительства, которое использовалось « стойкими » республиканцами для социальной и экономической выгоды чернокожих. [2]
Со времени президентства Эндрю Джексона президенты все чаще делали политические назначения на основе политической поддержки, а не на основе заслуг. Это практика, известная как система добычи . В обмен на назначения этим назначенцам было поручено собирать средства на предвыборную кампанию и повышать популярность президента и партии в своих сообществах. Успех системы трофеев помог обеспечить доминирование как Демократической партии в период до Гражданской войны в США , так и Республиканской партии в период после Гражданской войны. Патронаж стал ключевым вопросом на выборах, поскольку многие сторонники обеих основных партий больше беспокоились о контроле над политическими назначениями, чем о политических вопросах. [3]
Во время гражданской войны сенатор Чарльз Самнер представил первый крупный законопроект о реформе государственной службы, призывающий к использованию конкурсных экзаменов для определения политических назначений. Законопроект Самнера не был принят Конгрессом, и в последующие годы несколько других законопроектов о реформе государственной службы были отклонены, даже несмотря на то, что общественность стала все больше беспокоиться о государственной коррупции. [4] После вступления в должность в 1877 году президент Резерфорд Б. Хейс учредил специальный комитет кабинета министров, которому было поручено разработать новые правила для федеральных назначений. [5] Усилия Хейса по проведению реформ привели его к конфликту с отделением Республиканской партии «Стойкий» , или сторонником добычи, во главе с сенатором Роско Конклингом из Нью-Йорка. [6] Поскольку Конгресс не желал принимать меры по реформе государственной службы, Хейс издал указ , который запрещал федеральным должностным лицам вносить пожертвования на предвыборную кампанию или иным образом принимать участие в партийной политике. [7]
По словам историка Эрика Фонера , чернокожие признали поддержку реформы государственной службы как попытку задушить их экономическую мобильность и помешать «всему цветному населению» занимать государственные должности. [8]
Честер Артур , сборщик порта Нью-Йорка , и его партизанские подчиненные Алонзо Б. Корнелл и Джордж Х. Шарп , все сторонники Конклинга, упрямо отказывались подчиниться приказу президента. [7] В сентябре 1877 года Хейс потребовал от троих мужчин отставки, которую они отказались дать. [9] Хейсу пришлось ждать до июля 1878 года, когда во время перерыва в работе Конгресса он уволил Артура и Корнелла и заменил их назначениями на перерыв . [10] Несмотря на противодействие со стороны Конклинга, оба кандидата Хейса были утверждены Сенатом, что принесло Хейсу самую значительную победу в области реформы государственной службы. [11] В течение оставшейся части своего срока Хейс давил на Конгресс, чтобы он принял постоянное законодательство о реформе и восстановил бездействующую Комиссию государственной службы США , даже используя свое последнее ежегодное послание Конгрессу в 1880 году с призывом к реформе. [12]
Закон Пендлтона о реформе государственной службы предусматривал отбор некоторых государственных служащих на основе конкурсных экзаменов, а не на основе связей с политиками, и сделал незаконным увольнение или понижение в должности некоторых государственных чиновников по политическим мотивам. [13] Первоначально закон распространялся только на десять процентов федеральных должностей, но позволил президенту расширить число федеральных служащих, на которых распространяется действие закона. [14]
Закон также создал Комиссию по государственной службе США для надзора за экзаменами на государственную службу и запретил использование «оценок» - сборов, которые политические назначенцы должны были платить своим соответствующим политическим партиям в качестве платы за свои назначения. [15] Эти оценки составили большую часть политического вклада в эпоху после Реконструкции. [16]
В 1880 году сенатор-демократ от штата Огайо Джордж Х. Пендлтон представил закон, требующий отбора государственных служащих на основе заслуг, определенных на экзамене , но эта мера не прошла. [17] Законопроект Пендлтона во многом основывался на реформах, предложенных Комиссией Джея , которой Хейс поручил исследовать порт Нью-Йорка. [18] Он также расширил аналогичные реформы государственной службы, предпринятые президентом Франклином Пирсом 30 лет назад.
Хейс не баллотировался на второй срок на посту президента, и его сменил его коллега-республиканец Джеймс А. Гарфилд , который выиграл президентские выборы 1880 года вместе с бывшим сборщиком портов Честером А. Артуром . В 1881 году президент Гарфилд был убит Шарлем Гито , который считал, что он не получил назначения от Гарфилда из-за своей принадлежности к «Стойким приверженцам». [19] Гарфилд умер 19 сентября 1881 года, и его сменил вице-президент Артур. [20] Многие беспокоились о том, как Артур будет действовать на посту президента; газета «Нью-Йорк Таймс» , которая поддерживала Артура в начале его карьеры, написала: «Артур - последний человек, который будет считаться подходящим для этой должности». [21]
Убийство Гарфилда невменяемым претендентом на должность усилило общественный спрос на реформы. [22] Реформаторы государственной службы создали Национальную лигу реформы государственной службы и провели крупную общественную кампанию за реформу, утверждая, что система трофеев сыграла важную роль в убийстве Гарфилда. [23] В первом ежегодном обращении президента Артура к Конгрессу Артур потребовал законодательства о реформе государственной службы, и Пендлтон снова представил свой законопроект, который снова не был принят. [17] Демократы, проводя кампанию по вопросу реформы, получили контроль над Палатой представителей на выборах в Конгресс 1882 года . [24]
Провальные результаты партии на выборах 1882 года помогли убедить многих республиканцев поддержать реформу государственной службы во время неудачной сессии Конгресса 1882 года. [18] Результаты выборов рассматривались как общественный мандат на реформу государственной службы, но многие республиканцы также хотели принять законопроект, чтобы они могли разработать закон до потери контроля над Конгрессом, что позволило бы партии взять на себя ответственность за законопроект и защитить республиканских чиновников от увольнения. [25] Сенат одобрил законопроект Пендлтона, 38–5, и Палата представителей вскоре согласилась с ним 155–47 голосами. [26] Почти вся оппозиция Конгрессу законопроекту Пендлтона исходила от демократов, хотя большинство демократов в каждой палате Конгресса проголосовали за законопроект. [27] Всего семь представителей США составляли республиканскую оппозицию Закону Пендлтона: Джеймс С. Робинсон , Роберт Смоллс , Уильям Роберт Мур , Джон Р. Томас , Джордж Стил и Орландо Хаббс . [28] Артур подписал Закон о реформе государственной службы Пендлтона 16 января 1883 года. [26]
К удивлению своих критиков, Артур быстро назначил членов недавно созданной Комиссии по государственной службе, назвав комиссарами реформаторов Дормана Бриджмена Итона , Джона Милтона Грегори и Лероя Д. Томана . [14] Комиссия издала свои первые правила в мае 1883 года; к 1884 году половина всех почтовых служащих и три четверти должностей в таможенной службе должны были награждаться по заслугам. [29] Во время своего первого срока президент Гровер Кливленд увеличил количество федеральных должностей, на которые распространяется система заслуг, с 16 000 до 27 000. Частично благодаря усилиям Кливленда, в период с 1885 по 1897 год процент федеральных служащих, защищенных Законом Пендлтона, вырос с двенадцати процентов до примерно сорока процентов. [30] В настоящее время закон распространяется на около 90% федеральных служащих. [31]
Хотя закон не затронул системы патронажа штатов и многочисленные федеральные должности, Карабелл утверждает, что Закон Пендлтона сыграл важную роль в создании профессиональной государственной службы и возникновении современного бюрократического государства. [32] Закон также привел к серьезным изменениям в финансировании избирательных кампаний, поскольку партии были вынуждены искать новые источники финансирования избирательной кампании, такие как богатые доноры. [33]
В январе 1981 года администрация Картера урегулировала судебное дело Луевано против Кэмпбелла , в котором утверждалось, что Экзамен на профессиональную и административную карьеру (PACE) был расово дискриминационным из-за более низких средних баллов и показателей успешной сдачи экзаменов чернокожими и латиноамериканцами. В результате этого мирового соглашения PACE, основной вступительный тест для кандидатов, претендующих на должности в исполнительной власти федерального правительства, был отменен. [34] Он не был заменен аналогичным общим экзаменом, хотя попытки замены экзаменов были предприняты. Система, которая заменила общий экзамен ПАСЕ, подверглась критике как устанавливающая систему расовых квот, хотя изменения в мировом соглашении при администрации Рейгана устранили явные квоты, и эти изменения «подняли серьезные вопросы о способности правительства нанимать качественная рабочая сила при одновременном снижении негативного воздействия», — по словам профессора Кэролин Бан. [35] [36]
В октябре 2020 года президент Дональд Трамп исполнительным указом 13957 ввел классификацию Списка F для исключенной службы федеральной гражданской службы США на руководящие должности, что подверглось критике со стороны профессора Дональда Кеттла как нарушение духа Закона Пендлтона. [37] Вскоре после вступления в должность в январе 2021 года президент Джо Байден отменил указ № 13957. [38]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )