Закон о гражданских правах 1866 года (14 Stat. 27–30, вступил в силу 9 апреля 1866 года, вновь вступил в силу в 1870 году) был первым федеральным законом США, который определил гражданство и подтвердил, что все граждане в равной степени защищены законом. [1] Он был в основном предназначен, после Гражданской войны в США , для защиты гражданских прав лиц африканского происхождения, родившихся или привезенных в Соединенные Штаты . [2]
Акт был принят Конгрессом в 1866 году и наложен вето президентом США Эндрю Джонсоном . В апреле 1866 года Конгресс снова принял законопроект в поддержку Тринадцатой поправки , и Джонсон снова наложил на него вето, но большинство в две трети голосов в каждой палате преодолело вето, позволив ему стать законом без президентской подписи.
Джон Бингем и другие конгрессмены утверждали, что Конгресс еще не имел достаточной конституционной власти для принятия этого закона. После принятия Четырнадцатой поправки в 1868 году Конгресс ратифицировал Акт 1866 года в 1870 году.
Акт преследовал три основные цели по интеграции афроамериканцев в американское общество после Гражданской войны: 1.) определение американского гражданства, 2.) права, которые приходят с этим гражданством, и 3.) незаконность лишения любого человека прав гражданства «по признаку расы, цвета кожи или предшествующего состояния рабства или подневольного труда». [3] Акт достиг этих трех основных целей. [3]
Автором Закона о гражданских правах 1866 года был сенатор США Лайман Трамбулл . [4] Конгрессмен Джеймс Ф. Уилсон следующим образом резюмировал то, что он считал целью этого закона, когда он представил законопроект в Палате представителей: [5]
Он предусматривает равенство граждан Соединенных Штатов в пользовании «гражданскими правами и иммунитетами». Что означают эти термины? Означают ли они, что во всех гражданских, социальных, политических вопросах все граждане, без различия расы или цвета кожи, должны быть равны? Ни в коем случае их нельзя толковать таким образом. Означают ли они, что все граждане должны голосовать в нескольких штатах? Нет; поскольку избирательное право является политическим правом, которое было оставлено под контролем нескольких штатов, подлежащим действию Конгресса только тогда, когда возникает необходимость обеспечить гарантию республиканской формы правления. Они также не означают, что все граждане должны заседать в жюри или что их дети должны посещать одни и те же школы. Определение, данное термину «гражданские права» в юридическом словаре Бувье, очень краткое и поддерживается лучшими авторитетами. Оно таково: «Гражданские права — это те, которые не имеют никакого отношения к созданию, поддержке или управлению правительством».
В ходе последующего законодательного процесса было удалено следующее ключевое положение: «не должно быть никакой дискриминации в гражданских правах или иммунитетах среди жителей любого штата или территории Соединенных Штатов по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства». Джон Бингем был влиятельным сторонником этого удаления на том основании, что суды могут толковать термин «гражданские права» более широко, чем предполагали такие люди, как Уилсон. [6] Спустя несколько недель сенатор Трамбулл описал предполагаемую сферу действия законопроекта: [7]
Этот законопроект никоим образом не вмешивается в муниципальные правила любого штата, которые защищают всех в равной степени в их правах личности и собственности. Он не может действовать в Массачусетсе, Нью-Йорке, Иллинойсе или большинстве штатов Союза.
5 апреля 1866 года Сенат преодолел вето президента Эндрю Джонсона. Это был первый случай, когда Конгресс США преодолел президентское вето на важный законодательный акт. [8]
С началом «Акта о защите всех лиц в Соединенных Штатах в их гражданских правах и предоставлении средств их защиты» акт провозглашал, что все люди, родившиеся в Соединенных Штатах, которые не находятся под гнетом какой-либо иностранной власти, имеют право быть гражданами, независимо от расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства или подневольного состояния. [2] Аналогичное положение (называемое « пунктом о гражданстве ») было записано несколько месяцев спустя в предлагаемой Четырнадцатой поправке к Конституции Соединенных Штатов . [9]
В Законе о гражданских правах 1866 года также говорилось, что любой гражданин имеет такое же право, как и белый гражданин, заключать и обеспечивать соблюдение контрактов, подавать иски и быть ответчиком, давать показания в суде, наследовать, покупать, сдавать в аренду, продавать, владеть и передавать недвижимое и движимое имущество. Кроме того, закон гарантировал всем гражданам «полное и равное преимущество всех законов и процедур для безопасности личности и имущества, как это делают белые граждане, и... как наказания, страдания и взыскания...» Лица, которые отрицали эти права по причине расы или предыдущего рабства, были виновны в правонарушении и после осуждения подвергались штрафу в размере не более 1000 долларов или тюремному заключению на срок не более одного года, или и тому, и другому. [2]
В акте использовались формулировки, очень похожие на формулировки пункта о равной защите в недавно предложенной Четырнадцатой поправке. В частности, в акте обсуждалась необходимость предоставления «разумной защиты всем лицам в их конституционных правах равенства перед законом, без различия расы или цвета кожи, или прежнего состояния рабства или подневольного состояния, за исключением наказания за преступление, за которое лицо было должным образом осуждено. ...» [2]
Этот закон был важной частью общей федеральной политики во время Реконструкции и был тесно связан со Вторым законом о Бюро вольноотпущенников 1866 года . По словам конгрессмена Джона Бингема , «седьмой и восьмой разделы законопроекта о Бюро вольноотпущенников перечисляют те же самые права и все права и привилегии, которые перечислены в первом разделе этого [законопроекта о гражданских правах]». [10]
Части Закона о гражданских правах 1866 года имеют силу и в 21 веке [11] в соответствии с Кодексом Соединенных Штатов : [12]
Все лица, находящиеся под юрисдикцией Соединенных Штатов, имеют такое же право в каждом штате и территории заключать и обеспечивать исполнение контрактов, подавать иски, быть сторонами, давать показания, а также пользоваться всеми законами и процедурами в целях обеспечения безопасности лиц и имущества в полном объеме и на равных основаниях, как и белые граждане, и подлежат такому же наказанию, лишению свободы, штрафам, налогам, лицензиям и поборам всякого рода и никаким другим.
Один из разделов Свода законов США (42 USC §1981) — это §1 Закона о гражданских правах 1866 года, пересмотренного и измененного последующими актами Конгресса. Закон о гражданских правах 1866 года был повторно принят Законом о принудительном исполнении 1870 года , гл. 114, § 18, 16 Stat. 144, кодифицированным как разделы 1977 и 1978 Пересмотренных законов 1874 года, и теперь выглядит как 42 USC §§ 1981–82 (1970). Раздел 2 Закона о гражданских правах 1866 года, впоследствии пересмотренный и измененный, представлен в Своде законов США в 18 USC §242. После вступления в силу четырнадцатой поправки Акт 1866 года был повторно принят в качестве дополнения к Акту об обеспечении соблюдения 1870 года, чтобы развеять любые возможные сомнения относительно его конституционности. Акт от 31 мая 1870 года, гл. 114, § 18, 16 Stat. 144. [13]
Сенатор Лайман Трамбулл был сенаторским спонсором Закона о гражданских правах 1866 года, и он утверждал, что Конгресс имел право принять его, чтобы устранить дискриминационный «знак рабства», запрещенный Тринадцатой поправкой . [14] Конгрессмен Джон Бингем , главный автор первой части Четырнадцатой поправки , был одним из нескольких республиканцев, которые считали (до этой поправки), что у Конгресса недостаточно полномочий для принятия Закона 1866 года. [15] В 20-м веке Верховный суд США в конечном итоге принял обоснование Тринадцатой поправки Трамбулла для полномочий Конгресса запрещать расовую дискриминацию со стороны штатов и частных лиц, поскольку Тринадцатая поправка не требует государственного субъекта . [14]
В той степени, в которой Закон о гражданских правах 1866 года мог быть предназначен для того, чтобы выйти за рамки предотвращения дискриминации, предоставляя определенные права всем гражданам, конституционные полномочия Конгресса делать это были более сомнительными. Например, представитель Уильям Лоуренс утверждал, что Конгресс имел право принять закон из-за пункта о привилегиях и иммунитетах в статье IV первоначальной неизмененной Конституции, хотя суды предполагали иное. [16]
В любом случае, в настоящее время нет единого мнения о том, что формулировка Закона о гражданских правах 1866 года на самом деле подразумевает предоставление каких-либо правовых преимуществ белым гражданам. [17] Представитель Сэмюэл Шеллабаргер заявил, что это не так. [18] [19]
После принятия Закона о гражданских правах 1866 года путем преодоления президентского вето [20] [21] некоторые члены Конгресса поддержали Четырнадцатую поправку , чтобы устранить сомнения относительно конституционности Закона о гражданских правах 1866 года [22] или гарантировать, что никакой последующий Конгресс не сможет впоследствии отменить или изменить основные положения этого Закона. [23] Таким образом, пункт о гражданстве в Четырнадцатой поправке соответствует формулировке о гражданстве в Законе о гражданских правах 1866 года, а пункт о равной защите соответствует формулировке о недискриминации в Законе 1866 года; степень, в которой другие пункты Четырнадцатой поправки могли включать элементы Закона о гражданских правах 1866 года, является предметом продолжающихся дебатов. [24]
Ратификация Четырнадцатой поправки была завершена в 1868 году, спустя 2 года Акт 1866 года был вновь принят в качестве Раздела 18 Акта об обеспечении соблюдения 1870 года . [25]
После того, как вето Джонсона было преодолено, мера стала законом. Несмотря на эту победу, даже некоторые республиканцы, поддерживавшие цели Закона о гражданских правах, начали сомневаться в том, что Конгресс обладает конституционной властью, чтобы превратить эти цели в законы. [26] [27] Этот опыт побудил как радикальных, так и умеренных республиканцев искать конституционные гарантии для прав чернокожих, а не полагаться на временное политическое большинство. [28]
Деятельность таких групп, как Ку-клукс-клан (ККК), подорвала этот акт, а это означает, что он не смог немедленно обеспечить гражданские права афроамериканцев. [29]
Хотя в США с 1866 года де-юре дискриминация по признаку расы при трудоустройстве и предоставлении жилья была незаконной , федеральные наказания не были предусмотрены до второй половины XX века (с принятием соответствующего законодательства о гражданских правах), что означало, что средства правовой защиты были предоставлены заинтересованным лицам: поскольку лица, подвергавшиеся дискриминации, имели ограниченный или отсутствующий доступ к юридической помощи, это часто оставляло многих жертв дискриминации без возможности обратиться за помощью. [30]
Начиная со второй половины XX века, в соответствии с этим законом стало предоставляться все больше средств правовой защиты, включая знаковые решения по делам «Джонс против Майера» и «Салливан против Little Hunting Park, Inc.» в 1968 году. [31]
Тексты на Wikisource: Закон о гражданских правах 1866 года