Калифорнийский закон о земле для иностранцев 1913 года (также известный как Закон Уэбба-Хейни ) запрещал «иностранцам, не имеющим права на получение гражданства» владеть сельскохозяйственными землями или иметь долгосрочную аренду на них, но разрешал аренду сроком до трех лет. [1] [2] [3] Это затронуло китайских , индийских , японских и корейских фермеров -иммигрантов в Калифорнии . Неявно закон был в первую очередь направлен против японцев . Он был принят 35–2 в Сенате штата и 72–3 в Ассамблее штата и был написан в соавторстве с адвокатом Фрэнсисом Дж. Хини и генеральным прокурором штата Калифорния Улиссом С. Уэббом по указанию губернатора Хайрама Джонсона . Генеральный консул Японии Каметаро Иидзима и адвокат Джуичи Соеда выступили против этого закона. [4] [5] [6] В письме госсекретарю США правительство Японии через министра иностранных дел Японии назвало закон «по существу несправедливым и несовместимым... с чувствами дружбы и добрососедства, которые руководили отношениями между двумя странами», и отметил, что Япония считает, что это «игнорирует дух существующего договора между Японией и Соединенными Штатами». Закон был призван препятствовать иммиграции из Азии и создать негостеприимный климат для иммигрантов, уже живущих в Калифорнии. [7] [8] [9]
В преддверии принятия в 1913 году Закона о земле иностранцев в Калифорнии и в Соединенных Штатах в целом росли антиазиатские предубеждения , сначала против китайцев в XIX веке, кульминацией которых стал Закон об исключении китайцев 1882 года, а затем против японцев в 20 веке. Антияпонские настроения часто выражались в расистских аргументах «Жёлтой опасности» . [8] [10]
В 1900 году на материковую часть США прибыло более 12 000 японских иммигрантов , многие из которых только что были освобождены от наемного труда после аннексии Гавайских островов в 1898 году . Многие японские иммигранты поселились в Калифорнии и переехали в сельские районы после того, как впервые приземлились в городах. Сельское хозяйство стало основной экономической основой для японского населения Калифорнии, и они видели в нем способ доказать свои производственные способности и создать ощущение постоянства в своей новой стране. Постепенно многие перешли от сельскохозяйственной работы к огородничеству и заполнили нишу рынка скоропортящихся культур. [8] [10]
Внезапный рост японской иммиграции в тот и последующие годы спровоцировал множество антияпонских политических и организационных движений в Калифорнии, а также внесение антиазиатского законодательства в законодательный орган Калифорнии, и все это повлияло на общественные настроения. Кроме того, некоторые опасались, что японцы пытаются захватить контроль белых над сельскохозяйственными угодьями Калифорнии. Газета Los Angeles Times и такие группы, как Антиазиатская ассоциация, были активными зачинщиками антияпонского движения. В 1907 году в соответствии с « Джентльменским соглашением» Соединенные Штаты и Япония согласились ограничить миграцию японцев в Соединенные Штаты, при этом Япония согласилась прекратить выдачу паспортов лицам, намеревающимся мигрировать в качестве рабочих, у которых не было установленного будущего места жительства в Соединенных Штатах. США или у него не было членов семьи, уже находящихся в Соединенных Штатах. [11] [7] [8]
Японцы обладали правом арендовать и владеть землей в Соединенных Штатах для жилого и коммерческого использования на основании американского договора с Японией 1911 года. В 1910 году большинство японцев работали в сельском хозяйстве и рыболовстве. Таким образом, права на сельскохозяйственные земли, не защищенные договором, оказались в центре внимания Законов о земле иностранцев, поскольку в условиях отсутствия участия федерального уровня искались сдерживающие факторы иммиграции на уровне штата. [7] [11]
Присутствие японцев в Калифорнии в качестве сельскохозяйственных рабочих и фермеров-арендаторов быстро росло в течение первых двух десятилетий 20-го века. Они заполнили пробел в рабочей силе в сельском хозяйстве, ранее занятом китайцами, численность которых резко сократилась с принятием Закона об исключении китайцев . Японские семьи надеялись накопить достаточно денег, чтобы в конечном итоге купить собственную землю, особенно за счет арендного земледелия. Хотя закон 1913 года был призван сократить иммиграцию, он, вероятно, оказал относительно небольшое реальное влияние на японских фермеров, и фактически после принятия закона 1913 года их число возросло. Многие японские иммигранты, или иссей , обходили этот закон, передавая право собственности на свою землю своим детям, рожденным в Америке, или нисей , которые были гражданами США. [12] К 1915 году три четверти овощей, потребляемых жителями Лос-Анджелеса, были выращены японцами. [6] [7] [8]
Калифорнийский закон о земле иностранцев 1920 года продолжил закон 1913 года, заполнив при этом многие его лазейки. Среди устраненных лазеек было то, что аренда земли на срок до трех лет больше не разрешалась; было запрещено владение акциями компаний, приобретавших сельскохозяйственные земли; а опекуны или агенты иностранцев, не имеющих права на получение льгот, должны были представлять ежегодный отчет о своей деятельности. Закон о земле иностранцев 1920 года был принят в ответ на усиление антияпонских настроений, а также на тот факт, что Закон о земле иностранцев 1913 года мало что сделал для сдерживания японской иммиграции в Калифорнию. Закон был одобрен избирателями после того, как он был предложен Законодательным собранием штата Калифорния . Он был принят 668 438 голосами против 222 086. В 1923 году в закон 1920 года были внесены поправки для дальнейшего заполнения лазеек, связанных с формулировками. [7] [9]
Полного согласия относительно последствий закона 1920 года нет. Некоторые историки считают, что это оказало значительное негативное влияние на участие Японии в сельском хозяйстве. Например, количество сельскохозяйственных земель, контролируемых японцами, уменьшилось примерно на 40 процентов в период с 1920 по 1930 год, а общая площадь сельскохозяйственных земель, обрабатываемых японцами, сократилась на 47 процентов. В 1920-е годы в Калифорнии и других частях Соединенных Штатов наблюдался общий спад сельскохозяйственной экономики, что частично способствовало внезапному спаду японского сельского хозяйства. Многим японцам также удавалось обходить закон, часто называя себя «управляющими фермами». С 1920 по 1940 год японцам было предъявлено как минимум шестнадцать судебных преследований за нарушение Закона о земле иностранцев, но, вероятно, их было гораздо больше. Хотя законы о чужих землях затруднили для них ведение сельского хозяйства, японцам все же удалось сохранить достаточно высокий уровень экономических успехов в сельскохозяйственной отрасли. В 1915 году министр иностранных дел Японии Комэй Като, вероятно, говорил от имени многих японцев, когда он выразил мнение, что японские иммигранты были встревожены тем, что их таким образом выделили в Законе о земле иностранцев. [6] [7] [8]
В 1918 году дело Калифорния против Джукичи Харада было решено в Верховном суде Риверсайда в пользу Харады, что позволило семье Харада сохранить дом, приобретенный на имя трех их детей, рожденных в Америке, подтвердив их права, предусмотренные 14-й поправкой. Исход этого дела не изменил законы Калифорнии о земле иностранцев, и родители, японские иммигранты Юкичи и Кен Харада, остались лишены права на получение гражданства до конца своей жизни.
В 1923 году законы были поддержаны Верховным судом США и признаны не нарушающими Четырнадцатую поправку к Конституции США . [7]
Дело Верховного суда Калифорнии 1946 года «Люди против Оямы» подтвердило решение 1923 года, установив, что японский иммигрант Кадзиро Ояма пытался обойти Законы о земле иностранцев, купив сельскохозяйственные земли, которые он разместил на имя своего сына, который был гражданином США. Фактически, ходатайство Оямы о назначении опекуном его сына, чтобы иметь власть над землей, было одобрено местным судом. Этот метод был основным способом приобретения японцами сельскохозяйственных земель в тот период, поскольку большинство других вариантов были для них закрыты. Затем дело было рассмотрено Верховным судом США по делу Ояма против Калифорнии после подачи петиции Ояма и их сторонников. По мнению большинства, права Фреда Оямы как гражданина США на захват и владение собственностью были нарушены штатом Калифорния. Это решение, возможно, сыграло важную роль в изменении отношения к японцам и их правам собственности. [7] [13]
Законы о земле иностранцев были признаны недействительными в 1952 году Верховным судом Калифорнии как нарушение положения о равной защите 14-й поправки к Конституции США в деле Сей Фуджи против Калифорнии . [14] Фуджи долгое время проживал в Лос-Анджелесе , но не был гражданином США. Он утверждал, что этот закон нарушает конституции Калифорнии и США , а также противоречит духу Устава Организации Объединенных Наций , которым Соединенные Штаты были связаны договором. В 1950 году Окружной апелляционный суд Калифорнии постановил, что Закон о земле иностранцев нарушает статьи 55 и 56 Устава Организации Объединенных Наций . Затем Верховный суд Калифорнии постановил передать дело на слушание и урегулирование, поскольку оно было признано достаточно важным вопросом права. [15] [16]
Широко распространено мнение, что эти законы были дискриминационными мерами, специально направленными против японцев, вызванными опасениями по поводу растущего числа японских иммигрантов, поселяющихся в Калифорнии. Выбор применять законы только к тем иностранцам, которые не имели права на получение гражданства, а не ко всем иностранцам, означал, что европейские иностранцы не будут затронуты. По этой причине законопроект был решительно направлен против азиатов и, в частности, против японцев, которые стали активно присутствовать на сельскохозяйственном рынке труда, а также в контроле над фермами. Законы о земле иностранцев были частью более широкой тенденции попыток дискриминации японцев посредством политики в Калифорнии в начале 20 века. [11]
Восемь других американских штатов приняли ограничительные законы о землевладении в 1913–25 годах. Этими штатами были Аризона , Вашингтон , Техас , Луизиана , Нью-Мексико , Айдахо , Монтана и Орегон . В годы Второй мировой войны в Арканзасе , Миннесоте , Небраске , Юте и Вайоминге были приняты Законы о земле иностранцев. [6]
До 2018 года Флорида была единственным штатом, который не отменил Закон о земле иностранцев. Поправка 1926 года была похоронена в положении параграфа «Основные права» Конституции Флориды (статья 1, раздел 2):
. . . Владение, наследование, распоряжение и владение недвижимым имуществом иностранцами, не имеющими права на гражданство, могут регулироваться или запрещаться законом.
Заявив с самого начала, что он хотел быть очень откровенным в обсуждении этой темы, Каметаро Иидзима, новый генеральный консул Японии в этом городе, вчера говорил с репортером о ситуации в Калифорнии у себя дома, в Центральном парке Вест и Восьмидесяти- шестая улица. Господин Иидзима прибыл в этот город в прошлую субботу из Японии.
«Японцы очень удивлены позицией Законодательного собрания Калифорнии, и некоторые из них раздражены, но мыслящие люди в Японии верят, что проблема будет решена в свете справедливости и гуманности», — заявил вчера доктор Дж. Сойеда. в отеле Астор . ... Доктор Сойеда и Тадао Камия, который связан с ним в его миссии, вчера были приняты на обеде Ассоциацией издателей Нью-Йорка...