Акт о лондонском правительстве 1899 года ( 62 & 63 Vict. c. 14) был актом парламента Соединенного Королевства , который реформировал управление столицей. Акт разделил графство Лондон на 28 городских округов , заменив 42 местных органа власти, управлявших территорией. Законодательство также передало некоторые полномочия от Совета графства Лондон округам и устранило ряд граничных аномалий. Первые выборы в новые округа состоялись 1 ноября 1900 года. [1] [2]
Хотя выборный Совет графства Лондон был создан Законом о местном самоуправлении 1888 года , нижний уровень местного самоуправления по-прежнему состоял из выборных приходских советов и окружных советов по работам, созданных в 1855 году Законом об управлении метрополией 1855 года , которые отвечали за местный дренаж, мощение, освещение, ремонт улиц, устранение помех и т. д. [1] Кроме того, существовал ряд областей, находящихся за пределами юрисдикции любого местного органа власти.
В 1893 году была создана Королевская комиссия по объединению Лондона с целью внесения предложений по объединению Лондонского Сити с графством. В своем отчете за 1894 год комиссия рекомендовала увеличить полномочия совета графства над приходскими собраниями и правлениями, при этом советники графства стали бы по должности членами низших органов власти, а LCC получила бы полномочия разрабатывать подзаконные акты для управления ими.
В ответ на доклад ризницы стремились к укреплению второго уровня власти в столице. В 1896–1897 годах ризница Паддингтона, приходы Вестминстера и Кенсингтона добивались уставов на регистрацию в качестве муниципального района . [3]
Лондонское муниципальное общество было создано в 1894 году для поддержки умеренных кандидатов- юнионистов на местных выборах в Лондоне. Заявленная политика общества на выборах в приходской совет 1897 года заключалась в «предоставлении местным властям метрополии муниципального достоинства и привилегий» . [4] В июле общество призвало правительство ввести законодательство о создании муниципалитетов в Лондоне. [5]
В феврале 1898 года депутация посетила премьер - министра лорда Солсбери и вручила ему меморандум, призывающий к созданию муниципального управления в Лондоне. К документу были прикреплены общие печати девятнадцати приходов. [6] Позже в том же году в Палату общин были внесены два частных законопроекта о создании городских округов в Лондоне: один — членом парламента от Ислингтон-Уэст Томасом Лохом , а второй — группой местных властей Лондона.
Законопроект о лондонском правительстве был представлен в Палату общин Соединенного Королевства 1 марта 1899 года Артуром Бальфуром , лидером Палаты . Он предусматривал разделение административного графства Лондон, за исключением Сити, на городские округа. Каждый округ должен был управляться городским советом, состоящим из мэра, олдерменов и советников, общее число которых не должно было превышать семидесяти двух.
В законопроекте не определялись территории для всех городских округов, но указывались шестнадцать существующих приходов или округов, которые должны были стать городскими округами:
Остальные округа должны были быть образованы путем объединения существующих органов власти с налогооблагаемой стоимостью, превышающей 500 000 фунтов стерлингов, или с населением от 100 000 до 400 000 жителей.
Парламентские дебаты были сосредоточены на трех вопросах: границах городских округов, необходимости присутствия олдерменов в советах и допуске женщин в советы.
Томас Лоф и Ричард Холдейн (депутат от Хаддингтоншира в Шотландии) выразили обеспокоенность в Палате общин по поводу того, что границы районов, не перечисленных в законопроекте, должны были быть установлены комиссарами по границам без парламентского надзора. Условия создания районов были изменены, и теперь оценочная стоимость учитывается только в случаях, когда население составляет менее 100 000 человек, что позволяет комиссарам рассматривать создание более мелких районов.
Сидни Бакстон (депутат парламента от округов Тауэр-Хамлетс и Поплар) выразил обеспокоенность тем, что верхний предел численности населения приведет к формированию очень крупных районов на востоке Лондона.
В палате лордов дебаты о границах продолжились. Поправка лорда Твидмута , гарантирующая включение «Лондонского Тауэра и его свобод» в список вместе с территорией округа Уайтчепел , была принята. Вторая, неудачная поправка была внесена пэром, чтобы разделить округ Уондсворт на два района: один включал приходы Уондсворт и Патни, а другой — Клэпхэм, Стрэтем и Тутинг. Лорд Твидмут считал, что территория предлагаемого района была громоздкой, и его разделение было естественным посредством Уондсворт-Коммон . Лорд Хоксбери считал, что территория парламентского района Вестминстер была «слишком большой, чтобы ее можно было экономически использовать» , и пытался разделить ее на две части. Поправка была отклонена. [7]
Эдвард Пикерсгилл , депутат от Bethnal Green South West, предложил убрать олдерменов из городских советов. Отчасти это было связано с его принципиальным несогласием с олдерменами, но также и с тем, что создание 400 или 500 новых олдерменов «сделало бы институт нелепым и ускорило бы его исчезновение» . Поправка была отклонена 140 голосами «за» и 245 «против».
Эдмунд Булнойс , депутат от Marylebone East, внес поправку, запрещающую женщинам быть мэрами, олдерменами или советниками новых районов. Женщины были избраны членами и председателями существующих приходских советов и окружных советов, и из этого следовало, что они могут быть избраны в новые советы. Г-н Булнойс считал, что работа советов будет «неприятна для женщин» и что было бы «жалко втягивать женщин в суматоху выборов по политическим мотивам» . Он напомнил членам : «Если они позволят женщинам заседать в этих советах, они не смогут лишить их парламентского права и права заседать и голосовать в этой палате». Поправка была принята большинством в 102 голоса. [8] Однако это был не конец вопроса. 6 июня на этапе отчета была принята поправка, разрешающая женщинам быть советниками или олдерменами (но не мэрами) столичных районов. [9] Это было отменено во время второго чтения по предложению лорда Данрейвена в Палате лордов 26 июня. [10] Поправка лордов была принята Палатой общин 6 июля большинством голосов 243 против 174. [11]
Законопроект получил королевское одобрение 13 июля. [12]
Раздел 1 закона предусматривал, что «Весь административный округ Лондон, за исключением города Лондон, должен быть разделен на городские округа» [13] .
Раздел 2 акта предусматривал, что «Совет каждого округа будет состоять из мэра, олдермена и советников. При условии, что ни одна женщина не будет иметь права на какую-либо такую должность». [13] . Председатель совета должен был иметь титул мэра . Города должны были быть разделены на палаты по три советника и олдермена в соотношении один на каждые шесть советников, при этом общее число для каждого округа не должно было превышать 70. Это соответствовало практике Совета графства Лондона , а не муниципальных округов , где соотношение было один олдермен на каждые три советника.
Раздел 3 закона установил дату первых выборов советников на 1 ноября 1900 года, а обычным днем выборов советников было 1 ноября (или следующий день, если воскресенье), а мэров и олдерменов — 9 ноября (или следующий день, если воскресенье), при этом треть советников ежегодно покидала свои должности.
В отличие от муниципальных округов, которые получили этот статус путем выдачи устава, столичные округа не имели уставов и создавались на основании акта парламента.
Раздел 4 акта передал полномочия и функции приходских советов и окружных советов городским советам. Раздел 4(1) предусматривал, что все выборные приходские и окружные советы в графстве Лондон прекратят свое существование, а полномочия, имущество и обязательства упраздненных органов власти перейдут в столичные городки.
Раздел 5 закона передал полномочия Совета графства Лондона городским советам.
Раздел 5(1) передал несколько второстепенных полномочий и обязанностей.
Раздел 5(2) разрешал городским советам осуществлять некоторые полномочия одновременно с окружным советом в пределах их собственных границ:
Раздел 5(3) позволял Лондонскому совету графства и городским округам передавать полномочия друг другу, если и совет графства, и большинство округов были согласны на это. Раздел 5(4) предусматривал аналогичный механизм в отношении совета графства и общего совета лондонского Сити .
Раздел 6 закона передал городским советам дополнительные полномочия и обязанности.
Раздел 15 акта давал «Ее Величеству в Совете» полномочия создавать советы районов Лондона и устанавливать границы. Проекты указов должны были быть подготовлены органом комиссаров и представлены обеим палатам парламента в течение как минимум 30 дней во время парламентской сессии. Любая из палат могла возразить, что означало, что указ не мог быть принят.
Проекты приказов для Баттерси , Бермондси , Бетнал Грин , Дептфорд , Фулхэм , Гринвич , Хакни , Хаммерсмит , Хэмпстед , Ислингтон , Ламбет , Льюишем , Поплар , Сент-Мэрилебон , Шордич , Саутуарк , Сток-Ньюингтон , Уондсворт и Вулвич были представлены парламенту 13 марта 1900 года. [14]
Раздел 18 акта предусматривал, что каждая часть прихода в графстве Лондон, которая была полностью отделена от основной части прихода, должна была быть присоединена или разделена с округом, к которому она примыкала. Любая отделенная часть другого графства, окруженная графством Лондон, должна была быть передана последнему графству и включена в столичный округ, в то время как любая часть графства Лондон, окруженная другим графством, должна была быть передана аналогичным образом.
Известными примерами пострадавших приходов были:
Местный совет был сформирован в приходе Вулвич в 1852 году. Это был единственный приход в столичном регионе, принявший законодательство о формировании такого органа. Совет имел уникальный устав, в котором некоторые члены избирались, а другие назначались суперинтендантом верфи Королевского флота , командующими офицерами Королевских инженеров и Королевской артиллерии , а также кладовщиком Артиллерийского управления Ее Величества. Раздел 19 акта распускал местный совет, и его полномочия перешли к столичному округу Вулвич.
Пендж был обособленной частью прихода Баттерси , в нескольких милях от своего родительского прихода, управлялся окружным советом Льюишема и находился на окраине графства Лондон, созданного в 1889 году. Раздел 20 акта был направлен на устранение этой аномалии. Он позволял Указу в Совете либо включить тауншип в один из столичных округов Льюишем или Камберуэлл , либо сформировать его в городской округ в одном из графств Суррей или Кент . В этом случае Пендж стал городским округом в Кенте.
Раздел 21 акта позволял отделить Кенсингтонский дворец от округа Вестминстер и перевести его в округ Кенсингтон по Указу в Совете , что и было сделано надлежащим образом. Присутствие дворца в округе косвенно привело к приобретению им «королевского» статуса в 1901 году.
Раздел 22 закона считает, что Внутренний Темпл и Миддл Темпл являются частью лондонского Сити для целей закона.
Раздел 23 закона предусматривал, что полномочия и обязанности приходских советов, касающиеся дел церкви, остаются за приходскими советами.
В приложении 1 к акту описывалась территория каждого из 28 районов, которые должны были быть созданы, но не давалось им названий. Если район состоял из одного прихода или следовал территории парламентского избирательного округа, то он получал его название. Раздел 27 акта предусматривал, что в других случаях «соответствующее название» должно было быть дано району приказом в Совете.