Закон о перевозке опасных материалов (HMTA) , принятый в 1975 году, является основным федеральным законом в Соединенных Штатах, регулирующим перевозку опасных материалов . Его цель — «защитить от рисков для жизни, имущества и окружающей среды, которые присущи перевозке опасных материалов в рамках внутригосударственной, межгосударственной и внешней торговли» под руководством министра транспорта Соединенных Штатов . [1]
Закон был принят в качестве средства для улучшения единообразия существующих правил транспортировки опасных материалов и предотвращения разливов и незаконного сброса отходов, представляющих опасность для населения и окружающей среды, что является проблемой, усугубляемой нескоординированными и разрозненными правилами. [2] Правила обеспечиваются посредством четырех ключевых положений, охватывающих федеральные стандарты в соответствии с Разделом 49 Свода законов США :
Нарушение правил HMTA может повлечь за собой гражданские или уголовные санкции, если только по усмотрению министра транспорта не выдано специальное разрешение. [3]
В 1970-х годах свалки по всей территории Соединенных Штатов начали отказываться принимать опасные отходы для защиты собственности, окружающей среды и ответственности с того, что позже стало известно как участки Суперфонда , что резко увеличило стоимость утилизации. [2] Высокая стоимость утилизации привела к увеличению сброса материалов, которые все больше считались «опасными» общественностью и правительством. Незаконный сброс происходил на пустырях, вдоль автомагистралей или на самих автомагистралях. В то же время рост числа аварий и инцидентов с опасными материалами во время транспортировки был растущей проблемой, нанося ущерб собственности и окружающей среде, травмы и смерть. [2] [4] В то время Министерство транспорта США подсчитало, что 75% всех перевозок опасных отходов нарушали существующие правила из-за нехватки инспекционного персонала и плохой координации между Береговой охраной США , Федеральным управлением гражданской авиации , Федеральным управлением автомобильных дорог и Федеральным управлением железных дорог . [2] Растущая частота незаконных «полночных» сбросов и разливов, наряду с уже существующими непоследовательными правилами и фрагментарным исполнением, привели к принятию Закона о перевозке опасных материалов. Он был подписан 3 января 1975 года президентом Джеральдом Фордом как средство усиления Закона о контроле за перевозкой опасных материалов 1970 года и унификации существующих правил.
С момента принятия в HMTA были внесены две основные поправки:
По оценкам, только в Соединенных Штатах ежедневно перевозится более 500 000 партий опасных материалов. [5] Более 90% этих партий перевозятся на грузовиках, и от 5 до 15% этих грузовиков перевозят опасные материалы, регулируемые в соответствии с HMTA. Примерно 50% этих материалов являются едкими или легковоспламеняющимися нефтепродуктами, в то время как остальные партии представляют собой любые из 2700 других химических веществ, считающихся опасными в межгосударственной торговле. Несчастные случаи, произошедшие при транспортировке опасных материалов, привели к травмам, смерти и уничтожению имущества и окружающей среды. Однако несчастные случаи не ограничивались дорогами. Количество инцидентов, связанных с опасными отходами, было вторым по величине среди железнодорожных аварий после дорожно-транспортных происшествий. Принятие HMTA (и его последующих поправок) значительно сократило количество инцидентов и серьезность этих инцидентов с опасными материалами при транспортировке. [4]
HMTA является одним из восьми законов, определяющих программу управления чрезвычайными ситуациями Агентства по охране окружающей среды . Другие законы, составляющие программу управления чрезвычайными ситуациями, включают Закон о чистом воздухе (CAA), Закон о чистой воде (CWA), Закон о загрязнении нефтью (OPA), Закон о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности (CERCLA), Закон о поправках к Superfund и повторной авторизации (SARA), Закон о планировании чрезвычайных ситуаций и праве сообщества на информацию (EPCRA) и Закон о предоставлении информации о химической безопасности, безопасности на объектах и регулировании топлива (CSISSFRRA). [6]
Основная цель HMTA — защитить «жизнь, имущество и окружающую среду» [1] от неотъемлемых рисков транспортировки опасных материалов во всех основных видах торговли путем улучшения регулирования и правоприменительных полномочий министра транспорта. В полномочия министра входит обозначение материала, группы или класса материалов как опасных, если они соответствуют определению опасного материала в соответствии с Законом.
Опасный материал , как определено Секретарем, — это любое определенное количество или форма материала, которые могут представлять неоправданный риск для здоровья и безопасности или имущества во время транспортировки в коммерческих целях. [7] Сюда входят взрывоопасные, радиоактивные, инфекционные, легковоспламеняющиеся, токсичные, окисляющие или едкие материалы.
Опасные отходы и опасные вещества определяются Агентством по охране окружающей среды США (EPA). Опасные отходы определяются в соответствии с Законом о сохранении и восстановлении ресурсов Агентства по охране окружающей среды , в то время как опасные вещества определяются Законом о чистой воде (CWA) и Законом о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности (CERCLA). [5] HMTA регулирует все основные виды транспорта из-за опасностей, которые опасные материалы могут представлять во время перевозки по земле, воздуху, морю или любым другим видом транспорта, например, по трубопроводу. [5]
Положения Закона подразделяются на четыре основных положения , охватывающих федеральные стандарты в соответствии с Разделом 49 Свода законов США, которые регулируют безопасную транспортировку опасных материалов:
В HMTA конкретно указано, что правила применяются к любому лицу, которое:
По сути, все лица, участвующие в подготовке к перевозке опасных материалов, хотя основное бремя ответственности ложится на грузоотправителя опасных материалов (лицо, которое предлагает перевозку). Перевозчики должны только обеспечить, чтобы требуемая информация, сопровождающая упаковки опасных материалов, была немедленно доступна персоналу, который будет реагировать на инцидент или проводить расследование опасных материалов, в соответствии с поправками, введенными в действие в Законе о единообразной безопасности при перевозке опасных материалов 1990 года. [5]
Соблюдение правил обеспечивается посредством использования приказов о соблюдении, гражданско-правовых санкций и судебных запретов [ 8] по усмотрению министра транспорта.
В нынешнем виде Акта (с последними поправками) Министерство транспорта (DOT) больше всего обеспокоено условиями испытаний упаковок, чем условиями транспортировки. Обеспечение соблюдения включает в себя выборочные проверки упаковки инспекторами DOT на грузовых терминалах, интермодальных перевалочных пунктах, аэропортах и других объектах для определения соответствия надлежащей маркировке и этикетированию упаковки. DOT также поставило перед собой цель инспектировать производственные объекты, испытательные объекты и объекты грузоотправителя, где происходят производственные операции. [5]
В действующем законодательстве «HMTA (раздел 112, 40 USC 1811) имеет приоритет над требованиями государственных и местных органов власти, которые не соответствуют законодательству, если только это требование не обеспечивает равный или более высокий уровень защиты общественности, чем требование HMTA». [5] [8]
Закон о перевозке опасных материалов реализуется различными агентствами в зависимости от вида транспорта и типа перевозимого опасного материала:
§5117 предусматривает, что Секретарь может «выдавать, изменять или прекращать» специальное разрешение, разрешающее отклонение от правил, предписанных в §5103(b), §5104, §5110 или §5112 Закона [3] , лицу, выполняющему функции в соответствии с §5103(b) таким образом, чтобы достичь уровня безопасности, который —
Специальные разрешения действительны в течение первоначального периода не более 2 лет. Продление специальных разрешений предоставляется по усмотрению секретаря при подаче заявления на разрешение на последующие периоды не более 4 лет каждый. В случае специального разрешения, относящегося к §5112, дополнительный период после продления разрешения не должен превышать 2 лет каждый.
Чтобы подать заявку на получение специального разрешения, заявитель должен предоставить анализ безопасности, предписанный секретарем, который обосновывает специальное разрешение, и подать заявку администратору Управления по безопасности трубопроводов и опасных материалов. [9] Затем секретарь должен опубликовать уведомление о заявке в Федеральном реестре, чтобы предоставить возможность для общественного обсуждения и комментариев. [3]
После подачи заявления заявителем Секретарь должен выдать, возобновить или отклонить заявление в течение 180 дней с первого дня месяца, следующего за датой подачи. Если требуется больше времени, Секретарь должен опубликовать заявление в Федеральном реестре, в котором излагается причина задержки решения Секретаря по разрешению, а также оценка того, когда будет принято решение. [3]
Секретарь, после завершения рассмотрения обстоятельств, необходимых для выдачи разрешения, и предоставления возможности для общественного обсуждения и обзора, должен либо ввести новое правило, включающее специальное разрешение в положения Закона, либо опубликовать в Федеральном реестре обоснование невключения специального разрешения в положения. [3]
§5103(b) : Правила безопасной транспортировки, предписанные Секретарем для людей, которые —
§5104 : Правила представления и фальсификации упаковки, компонента упаковки или упаковки, предназначенной для использования при транспортировке опасных материалов. [10]
§5110 : Транспортные документы и правила раскрытия информации. [11]
§5112 : Правила прокладки маршрутов для опасных материалов. [12]
Согласно §5123, лицо несет ответственность за гражданский штраф в размере до 75 000 долларов за каждое нарушение «постановления, распоряжения, специального разрешения или одобрения» Закона, которое было совершено сознательно. Отдельное нарушение рассматривается за каждый день, когда продолжается нарушение, совершенное лицом, которое перевозит или вызывает перевозку опасного материала. [13] Лицо действует сознательно , когда —
По усмотрению секретаря он или она может увеличить размер штрафа до $175 000, если нарушение приводит к смерти, серьезной болезни или травме любого человека или существенному ущербу имуществу. Нарушения, возникающие в результате тренировочных мероприятий, должны составлять не менее $450.
При определении размера гражданского штрафа секретарь должен учитывать —
Нарушителю должна быть предоставлена возможность слушания, а также письменное уведомление от секретаря с указанием суммы штрафа.
Лицо подлежит уголовному наказанию в соответствии с §5124, если это лицо сознательно подделывает этикетки или упаковки, используемые для транспортировки опасных материалов, или «умышленно или по неосторожности» нарушает «постановление, приказ, специальное разрешение или одобрение» в соответствии с Законом и должно быть оштрафовано в соответствии с Разделом 18 Свода законов США , лишено свободы на срок не более 5 лет или и то, и другое. Нарушение в соответствии с этим разделом, которое приводит к выбросу опасного материала, вызывающему телесные повреждения или смерть любого человека, может повлечь за собой максимальное тюремное наказание в виде 10 лет.
В соответствии с §5104, подделка означает изменение, удаление, уничтожение или иное незаконное вмешательство в —
Человек действует осознанно, когда —
Знание о существовании нормативного акта, требуемого Секретарем, не считается элементом правонарушения.
Человек действует умышленно, когда —
Человек действует безрассудно , когда он проявляет преднамеренное безразличие или сознательное пренебрежение к последствиям своего поведения.
Процедуры надлежащего обращения с опасными материалами и подготовки к обращению с ними, а также поиск информации о реализации Закона (процедуры выдачи разрешений, процедуры регистрации, внесение изменений в Закон и т. д.) можно найти в настоящем положении.
В соответствии с §5106 министр транспорта может устанавливать критерии обращения с опасными материалами, включая:
В статье 5107 кратко изложены требования к обучению и грантам для сотрудников, работающих с опасными материалами :
(A) Требования к обучению — Секретарь должен предписать нормативные требования к обучению, которое работодатель, работающий с опасными материалами, должен проводить для своих сотрудников по вопросам безопасной погрузки, разгрузки, обращения, хранения и транспортировки опасных материалов, а также готовности к чрезвычайным ситуациям для реагирования на аварии или инциденты, связанные с транспортировкой опасных материалов.
(B) Начало и завершение обучения — Работодатель, работающий с опасными материалами, должен начать обучение своих сотрудников, работающих с опасными материалами, не позднее, чем через 6 месяцев после того, как Секретарь предпишет правила в соответствии с подпунктом (a) настоящего раздела.
(C) Сертификация обучения — После завершения обучения каждый работодатель, работающий с опасными материалами, должен подтвердить документацией, которую Секретарь может потребовать в соответствии с постановлением, что сотрудники, работающие с опасными материалами, прошли обучение и проверку в соответствующих областях ответственности по транспортировке, включая по крайней мере одно из следующего:
(D) Координация требований к обучению . По согласованию с администратором Агентства по охране окружающей среды и министром труда США министр должен обеспечить, чтобы требования к обучению, предписанные в настоящем разделе, не противоречили и не дублировали —
(E) Гранты на обучение —
(F) Обучение определенных сотрудников — Секретарь должен обеспечить, чтобы сотрудники, занимающиеся обслуживанием путей, и железнодорожные сигнальщики прошли общее ознакомительное обучение и подготовку по технике безопасности. [15]
Согласно Закону, транспортировка опасных материалов требует соблюдения правил, соответствующих типу перевозимых опасных материалов.
Таблица со списком всех опасных материалов, транспортировка которых регулируется Законом, раньше находилась по адресу www.phmsa.dot.gov/staticfiles/PHMSA/DownloadableFiles/Files/Hazmat/Alpha_Hazmat_Table.xls.
В этой таблице указан класс опасности материала для информирования о конкретных требованиях к упаковке [16] или указано, запрещен ли материал к транспортировке [17] .
Каждый человек, который предлагает перевозку опасных материалов, должен описать материал в сопроводительных транспортных документах. Документы должны включать:
Кроме того, опасный материал должен сопровождаться манифестом Агентства по охране окружающей среды (EPA) — листом, который отслеживает транспортировку опасного материала. [18]
Каждая «упаковка, грузовой контейнер и транспортное средство», перевозящие опасные материалы, должны иметь маркировку, которая:
Каждая упаковка, контейнер или небольшая цистерна должны быть маркированы кодом этикетки, соответствующим классу опасности перевозимого опасного материала, и должны соответствовать требованиям к конструкции и размещению. [20]
Каждая «упаковка навалом, грузовой контейнер, устройство для пакетирования грузов, транспортное средство или железнодорожный вагон, содержащие любое количество опасного материала» должны быть маркированы в соответствии с классом опасности перевозимого опасного материала и должны соответствовать требованиям к конструкции и размещению. [21]
Правила, предусматривающие немедленное предоставление информации о чрезвычайном реагировании в случае инцидента, а также требования по разработке и внедрению планов безопасности, должны соблюдаться «любым лицом, которое предлагает для перевозки в коммерческих целях или перевозит в коммерческих целях» опасные материалы, регулируемые в соответствии с Законом. [22]
Требования к упаковке в соответствии с Законом подробно изложены в Разделе 49 Свода федеральных правил США в §173, 178, 179 и 180. Требования к упаковке различаются в зависимости от перевозимого опасного материала. [16]
Упаковочный материал должен соответствовать ряду требований к испытаниям, прежде чем он будет разрешен для хранения опасных материалов для транспортировки, чтобы выдерживать физические нагрузки и изменения окружающей среды, которые могут привести к фазовым изменениям содержимого упаковки во время транспортировки. [23]
Все положения Закона об упаковке применяются к:
Каждая упаковка должна быть «спроектирована, изготовлена, обслуживаться, заполнена, ее содержимое должно быть ограничено и закрыто» таким образом, чтобы во время транспортировки опасного содержимого —
Содержимое упаковки (опасный материал) и материал самой упаковки должны быть устойчивы к значительной «химической или гальванической реакции», которая может нарушить целостность упаковки. Кроме того, опасные материалы не могут смешиваться с другими опасными или неопасными материалами, создавая реакцию, вызывающую —
Грузоотправитель хранящегося опасного материала должен определить, достаточна ли совместимость опасного материала и упаковки для безопасной транспортировки. [24]
49 CFR §173: Общие требования к упаковке. [23]
49 CFR §178: Технические требования к упаковке. [25]
49 CFR §179: Технические требования к цистернам. [26]
49 CFR §180: Постоянная квалификация и техническое обслуживание упаковки. [27]
«Операционные правила» являются последним ключевым положением HMTA. Они представляют собой резюме вышеуказанных положений, включая процедуры и политики, обозначения материалов и маркировку, а также требования к упаковке. Операционные правила охватываются 49 CFR §171, 173, 174, 175, 176 и 177 и все являются субъективными для Министерства транспорта США. Операционные правила охватывают весь процесс транспортировки от забора до доставки всеми известными способами транспортировки, подлежащими межгосударственной и внутригосударственной торговле.
49 CFR §171 — Общая информация, правила и поставки в Северную Америку
49 CFR §173: Общие требования грузоотправителей к доставке и упаковке
49 CFR §174: Перевозка по железной дороге
49 CFR §175: Перевозка по воздуху
49 CFR §176: Перевозка по судну
49 CFR §177: Перевозка по дорогам общего пользования [28]
В 1990 году Конгресс принял Закон о единообразной безопасности при перевозке опасных материалов (HMTUSA) с целью прояснить Закон о перевозке опасных материалов 1975 года. Эта поправка была направлена на стандартизацию международных требований к перевозке опасных материалов в соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций [16] , определение приоритета над местными государственными нормами, которые отличались от норм Закона, и предоставление министру транспорта больших полномочий в требовании регистрации опасных материалов. До принятия HMTUSA полномочия секретаря требовать регистрации от всех грузоотправителей опасных материалов и всех сторон, участвующих в подготовке к отправке (производство, ремонт, тестирование или продажа), никогда не использовались. [5]
Новые положения этой поправки были разработаны с целью «поощрения единообразия различных государственных и местных правил прокладки автомагистралей, разработки критериев выдачи федеральных разрешений автомобильным перевозчикам опасных материалов и регулирования перевозки радиоактивных материалов». [29]
В поправке также определены два типа информации о реагировании на чрезвычайные ситуации:
В соответствии с HMTUSA, секретарь продолжает обеспечивать соблюдение правил безопасной перевозки опасных материалов в рамках внутригосударственной, межгосударственной и внешней торговли таким же образом, как и HMTA. Секретарь также сохраняет полномочия по классификации опасных материалов, когда «они представляют необоснованные риски для здоровья, безопасности или имущества». [29]
Подписанная президентом Биллом Клинтоном 26 августа 1994 года, поправка имела целью расширить «регулирующие и правоприменительные полномочия министра транспорта». [30] Министру предоставлены дискреционные полномочия требовать от любого, кто перевозит опасные материалы воздушным, железнодорожным, морским или транспортным средством, регистрации в Министерстве транспорта, если это еще не является обязательным. Кроме того, поправка реструктурировала Акт, повторно санкционировав финансирование HMTA и потребовав от Министерства транспорта принятия дополнительных мер безопасности. [31] Согласно этой поправке, ее основная цель осталась той же, что и у Закона о перевозке опасных материалов: защитить от рисков для жизни, имущества и окружающей среды во время транспортировки опасных материалов.
После атак 11 сентября Конгресс рассмотрел новые меры безопасности в Акте, включая проверку биографических данных водителей грузовиков, требование к судоходным компаниям создавать альтернативные планы безопасности, использование электронных устройств слежения для определения точного местоположения опасных материалов и их перевозчиков, а также введение строгих федеральных штрафов за угон грузовиков, перевозящих опасные материалы. [31] Чудовищность попытки контролировать каждую партию в стране была признана «логистической невозможностью» и непомерными расходами. Однако 18 октября 2001 года сенатор Хэтч представил Закон о защите опасных материалов при транспортировке 2001 года, который внес поправки в Акт, требуя более строгих правил выдачи эксплуатационных лицензий на перевозку опасных материалов автотранспортом. В частности, законопроект запрещает штатам выдавать лицензии перевозчикам, если секретарь не одобрит перевозчика путем комплексной проверки биографических данных. [31]
