Закон о повышении безопасности потребительских товаров ( CPSIA ) 2008 года — закон Соединенных Штатов, подписанный 14 августа 2008 года президентом Джорджем Бушем-младшим . Законопроект был известен как HR 4040, спонсируемый конгрессменом Бобби Рашем (демократ от Иллинойса). 19 декабря 2007 года Палата представителей США одобрила законопроект 407-0. 6 марта 2008 года Сенат США одобрил законопроект 79-13. [1] Закон — публичный закон 110-314 — увеличивает бюджет Комиссии по безопасности потребительских товаров (CPSC), налагает новые требования к испытаниям и документации и устанавливает новые допустимые уровни нескольких веществ. Он налагает новые требования на производителей одежды, обуви, средств личной гигиены, аксессуаров и ювелирных изделий, домашней мебели, постельных принадлежностей, игрушек, электроники и видеоигр, книг, школьных принадлежностей, учебных материалов и научных наборов. Закон также увеличивает штрафы и определяет сроки тюремного заключения за некоторые нарушения.
Этот акт был воспринят как спорный отчасти из-за его влияния на многие виды бизнеса.
Предыдущий, менее радикальный законопроект, Закон об игрушках без содержания свинца (HR 3473, спонсируемый представителем Генри Ваксманом ), был включен в этот закон. Более ранний законопроект был вызван различными скандалами, связанными с высоким содержанием свинца в игрушках, включая отчет от декабря 2006 года по заказу Ваксмана, показывающий высокий уровень свинца в товарах, продаваемых в сувенирных магазинах Капитолия США. [2]
Закон увеличивает бюджетные полномочия CPSC с 80 миллионов долларов в 2008 году до 136 миллионов долларов в 2014 году. Он также увеличивает штатное расписание по меньшей мере до 500 человек к 2013 году. [3]
Он ориентирован в основном на «детские товары», под которыми понимаются любые потребительские товары, разработанные или предназначенные в первую очередь для детей в возрасте 12 лет и младше.
Также действуют новые правила, регулирующие использование вездеходов (ATV).
Это также касается любой продукции, подпадающей под действие каких-либо правил CPSC, требуя сертификаты соответствия, в которых указано, что продукция прошла испытания на соответствие тем правилам, которым она подчиняется.
Закон определяет «детский продукт» как потребительский продукт, разработанный или предназначенный в первую очередь для детей в возрасте 12 лет или младше. При определении того, предназначен ли потребительский продукт в первую очередь для ребенка в возрасте 12 лет или младше, будут учитываться следующие факторы:
См. 15 USC 2052. См. также 16 CFR 1200.2(a). Подробный анализ CPSC четырех факторов см. в 16 CFR 1200.2(c).
Законопроект снижает допустимый предел содержания свинца в поверхностных покрытиях или красках до 90 частей на миллион (с текущего предела в 600 частей на миллион) и вступает в силу 14 августа 2009 года.
Законодательство снижает общее содержание свинца в субстратах детской продукции до:
В заключении Фалви (названном в честь Шерил Фалви, генерального юрисконсульта CPSC), опубликованном 12 сентября 2008 года, говорилось, что эти ограничения будут иметь обратную силу в отношении продуктов, находящихся на полках розничных продавцов в указанные даты.
С 10 февраля 2009 года будет считаться незаконным для любого лица производить для продажи, распространять в торговле или импортировать любые детские игрушки или предметы ухода за детьми, содержащие фталаты DEHP , DBP или BBP в концентрациях выше 0,1 процента.
Законодательство временно запрещает использование любых детских игрушек, которые ребенок может положить в рот, а также предметов ухода за детьми фталатов DINP , DIDP и DnOP на уровне выше 0,1% до тех пор, пока не будет получен отчет Консультативной группы по хронической опасности (CHAP), после чего CPSC может продолжить действие запрета в установленном порядке. [3]
Генеральный юрисконсульт CPSC Фалви предоставил консультативное заключение 17 октября 2008 года о том, что запрет на фталаты не распространяется на детскую обувь. Фалви предоставил дополнительное заключение 17 ноября 2008 года о том, что запрет не распространяется на одежду, но распространяется на игрушечные костюмы, нагрудники, пижамы. В частности, в отличие от основного постановления от 12 сентября 2008 года запрет на фталаты будет применяться к изделиям, произведенным 10 февраля 2009 года или позже. Однако это решение было оспорено Советом по защите природных ресурсов (NRDC) и Public Citizen в Южном окружном суде Нью-Йорка и отменено судьей Полом Гардефе 5 февраля 2009 года. [4]
Законодательство требует, чтобы каждый производитель продукта, подпадающего под действие правила безопасности потребительских товаров, предоставил «Сертификат общего соответствия» (GCC), подтверждающий на основе единичного тестирования или разумной программы тестирования, что продукт соответствует всем правилам безопасности. [5] Это требование было наложено на каждый продукт, произведенный 12 ноября 2008 года или позже. Сертификат должен:
Эти сертификаты должны сопровождать продукт по всей цепочке распространения через розничного торговца. Они должны быть доступны CPSC во время любой проверки.
Детские товары выделены для тестирования третьей стороной в соответствии с этим Актом. График тестирования находится в Разделе 102(a)(3)(B) и показывает:
Требование к стороннему тестированию содержания свинца изначально было установлено CPSIA на уровне 600 ppm, но снижено до 300 ppm в августе 2009 года. Однако эти требования к тестированию содержания свинца были приостановлены CPSC в январе 2009 года до 10 февраля 2010 года. В декабре 2009 года эта отсрочка исполнения была продлена до 10 февраля 2011 года. В обоих случаях CPSC сослалась на необходимость внедрения дальнейшего нормотворчества и предоставления производителям большего времени для соблюдения. 9 октября 2011 года CSPC приняла окончательные правила, требующие стороннее тестирование безопасности детских товаров. Эти новые правила вступают в силу через 15 месяцев после публикации в Федеральном реестре . [6] Фактическая дата соответствия, как и публикация для соответствия, будет 8 февраля 2013 года для их собственной Программы тестирования и сертификации продукции. [7]
В разделе Акта, известном как Акт Дэнни Кейсара о безопасности детской продукции, [8] обязательные стандарты требуются для товаров длительного пользования для младенцев и малышей, детские кроватки не могут продаваться, если они не соответствуют действующим стандартам, и все товары длительного пользования для младенцев и малышей должны иметь регистрационные карточки продукта. Начиная с 14 августа 2009 года, детские товары должны быть маркированы постоянным отличительным знаком или этикеткой, которая указывает производителя, когорту (партию) и любую другую отметку, необходимую для отслеживания продукта.
Цель положения Закона о осведомителях — защитить сотрудников, которые поступают правильно, высказываясь, когда считают, что их работодатель нарушил закон о безопасности потребительских товаров. В частности, если сотрудники производителя, частного лейбла, дистрибьютора или розничного продавца потребительских товаров не могут столкнуться с репрессиями со стороны своего работодателя за сообщение о возможных нарушениях законов о безопасности потребительских товаров. [9]
Кроме того, в соответствии с Законом 11 марта 2011 года была официально запущена общедоступная база данных информации о безопасности потребительских товаров, в которую потребители могут напрямую сообщать о вреде или просто о риске его причинения. [10]
Закон налагает или увеличивает как штрафы, так и тюремное заключение, а также требует координации с CPSC при отзыве продукции производителя . Закон:
Во время принятия закона в 2008 году производители, как крупные, так и мелкие, протестовали против чрезвычайно коротких сроков внедрения, непринятия во внимание производственных процессов и непринятия во внимание масштаба последствий.
Конгресс принял этот закон после нескольких громких отзывов игрушек, произведенных в Китае, в 2007 и 2008 годах . Хотя многие из них позже оказались проблемами с дизайном, а не с производством, [11] общественное давление возросло в результате по крайней мере одного случая отравления свинцом [12] и последующих проблем с испорченным кормом для домашних животных [13] и другими продуктами, поставляемыми из Китая. Законопроект HR 4040 был принят в июле 2008 года и подписан президентом Бушем в августе 2008 года. Первый срок наступил в сентябре 2008 года, а несколько основных сроков наступили в феврале 2009 года.
Производители указали, что многие из продуктов, которые должны были быть затронуты, уже проходили по цепочке поставок. В результате, многие запасы, которые были законными до подписания закона и были произведены вскоре после него, вероятно, уже были на полках, когда приближались сроки. Совет по защите природных ресурсов и Public Citizen, по-видимому, согласились, что эти продукты уже поступили в продажу, но посчитали, что производители все равно должны нести ответственность. [14] Проблема была не в содержании свинца или фталата, как они подразумевают, а в том, что продукты должны быть проверены, чтобы убедиться, что они соответствуют. Также была путаница в том, какие продукты требуют GCC, а какие нет. Они не были проверены, потому что товары, как правило, не содержат опасных материалов; CPSC не спешила определять некоторые критерии аккредитации или тестирования; некоторые из товаров с низким объемом и низкой стоимостью было неэкономично тестировать; а методы отслеживания партий не позволяли отслеживать некоторые товары. [15]
Производители также отмечают, что даже если они попытаются соответствовать требованиям, возникнут логистические проблемы. Компаниям с большим ассортиментом продукции будет сложно выбрать несколько образцов каждого товара. [15] Даже если они смогут, у них не хватит испытательных мощностей, чтобы справиться с объемом вовремя и уложиться в графики. [ необходима цитата ]
Производители также отмечают как сложность, так и, по-видимому, противоречивое требование проводить единичное тестирование. [16] Например, производитель одежды может использовать однокомпонентный продукт, такой как органическая хлопковая ткань, в сочетании с несколькими органическими красителями и несколькими деталями фурнитуры, такими как молнии или пуговицы . Их можно комбинировать неограниченным количеством способов и в различных размерах. Тестирование всех конечных продуктов, как правило, дает не больше информации, чем тестирование отдельных входов (или «компонентов»), но является значительно более дорогим. [ необходима цитата ] В ответ на эту критику CPSC добавила Правило 1109, известное как «Правило тестирования компонентов», которое позволяет импортерам США полагаться на поставщиков в плане соблюдения требований к тестированию, при условии, что будет проявлена «должная осторожность», чтобы убедиться, что поставщик действительно выполнил требования. [17] [18]
Тестирование конечного продукта может быть фактически контрпродуктивным, если, например, кнопка из цельного свинца тестируется как часть более крупного продукта. При отдельном тестировании кнопка не пройдет, но при смешивании с другими входными данными итоговое общее содержание свинца может оказаться ниже стандарта. Таким образом, тестирование модуля приведет к сертификации безопасности продукта, который имеет небезопасные компоненты, которые может проглотить ребенок. [ необходима цитата ]
Другие производители указывают на проблему определения «детских товаров». [19] Электронные товары, такие как видеоигры, могут считаться детскими товарами и, следовательно, подлежат такому тестированию. Электронные товары содержат свинец в качестве компонента припоя ; в то время как стандарты Европейской директивы об ограничении использования опасных веществ уже давно пытаются постепенно отказаться от свинцового припоя, оловянный припой, как известно, страдает от дефекта, известного как оловянные усы . Это означает, что целые классы товаров могут стать недоступными, поскольку производители уходят с рынков, запрещенными, поскольку они не могут пройти тесты, или дефектными, поскольку они заменяют их на некачественные компоненты.
Кроме того, в список товаров, подлежащих проверке и сертификации, включаются такие товары, как «обычные детские книги», которые никогда не представляли угрозы для здоровья.
Закон требует некоторых постановлений от CPSC по заранее определенному графику и допускает другие постановления по мере необходимости. Производители должны ждать окончательного постановления, прежде чем они смогут провести требуемые испытания или собрать требуемую документацию. Во многих случаях это постановление недоступно до тех пор, пока товар уже не потребуется. Например, закон требовал выдачи GCC для продуктов, произведенных «12 ноября 2008 года и позже», но постановление GCC не было опубликовано в Федеральном реестре до 18 ноября 2008 года. [20]
Эти критические замечания высказывались как крупными, так и мелкими производителями. Согласно данным переписи предприятий 2002 года , 99% производителей одежды в Соединенных Штатах являются малыми предприятиями, используя определение Управления по делам малого бизнеса как «менее 500 сотрудников». [21] Многие из них считают, что не смогут справиться или позволить себе обязательное тестирование и выйдут из бизнеса. Это привело к кампании онлайн-петиций, организованной мелкими производителями детской одежды.
Крупные производители сталкиваются с проблемами, вытекающими из их кредитного плеча, аспектов законодательства Сарбейнса-Оксли , их видимости и логистики управления тестированием большого ассортимента продукции. Крупные производители, как правило, сильно закредитованы и используют свои приемлемые запасы в качестве базы заимствования. Поскольку запасы станут непродаваемыми 10 февраля 2009 года, произойдет резкое изменение их базы заимствования. Это поднимает вопрос о том, могут ли корпоративные должностные лица законно заявлять о запасах в своей текущей базе заимствования. Поскольку многие из этих кредитных соглашений и все публично торгуемые компании требуют аудиторской финансовой отчетности в конце года, запасы будут проверены. Это приведет к отрицательному изменению в оценке и резкому сокращению или прекращению доступного кредита. Для публичных компаний это поднимает вопрос о том, делают ли эти должностные лица ложные заявления, представляя призрак уголовной ответственности в соответствии с законом Сарбейнса-Оксли. [22]
В начале 2009 года местные СМИ сообщили, что детская одежда, книги, игрушки и другие товары были изъяты с полок местных магазинов - и в некоторых из этих случаев даже до такой степени, что это привело к закрытию всего магазина - в Уичите, Канзас , [23] Ионии, Мичиган , [24] Конвее, Арканзас , [25] Голдсборо, Северная Каролина , [26] Линкольне, Небраска , [27] Нью-Йорке, Нью-Йорк (NYC), [28] Рочестере, Нью-Йорк , [29] Маршалле, Миннесота , [30] Кайлуа, Гавайи , [31] Нью-Порт-Ричи, Флорида , [32] и Тусоне, Аризона . [33]
Согласно отчету Уолтера Олсона «Запрет новых книг» в «City Journal» (Нью-Йорк), у CPSIA есть проблемы, потому что из-за экономики некоторые магазины уничтожали книги, а некоторые продавцы подержанных книг изымали много книг. Один из владельцев небольшого книжного магазина, опрошенный респондентом, критиковал CPSC и ссылался на книгу «451 градус по Фаренгейту» , где уничтожение книг по распоряжению правительства было сюжетной линией. Олсон также утверждает, что не было ни одного известного случая отравления ребенка свинцом из-за книги. В своем заключительном абзаце Олсон пишет: «... наш мир будет беднее...». [28]
Принятие CPSIA запретило продажу молодежных мотоциклов и квадроциклов из-за содержания свинца в клеммах аккумуляторов и стержнях клапанов шин. Закон предусматривает исключения, которые может сделать CPSC, но по состоянию на март 2009 года этого не было сделано для этих продуктов. [34] Запрет оставил многих розничных продавцов мотоспорта с непродаваемой продукцией, и лидеры мотоциклетной индустрии предполагают, что запрет может обойтись экономике США в 1 миллиард долларов. [35] Однако 12.08.11 президент Обама подписал поправку, которая освобождает молодежные квадроциклы и мотоциклы от CPSIA. [36]