Законопроект был принят Палатой представителей, контролируемой демократами, в основном партийным голосованием 220–212, [5] но не равномерно разделенным, но контролируемым демократами Сенатом из-за противодействия республиканцев . [6] [7] Переговоры между сенаторами-республиканцами и сенаторами-демократами по законопроекту о реформе провалились в сентябре 2021 года. [7]
Законодательство, описываемое как обширное, [4] будет:
Предоставить Отделу гражданских прав Министерства юстиции полномочия направлять повестки в полицейские управления в рамках расследований «системы или практики» с целью выявления «системы или практики» предвзятости или неправомерных действий со стороны управления [10]
Предоставить гранты генеральным прокурорам штатов для «создания независимого процесса расследования неправомерных действий или чрезмерного применения силы» со стороны полиции [11]
Создать федеральный реестр жалоб на неправомерные действия полиции и дисциплинарных мер [11]
Повысить ответственность сотрудников полиции, совершивших неправомерные действия, ограничив применение доктрины квалифицированного иммунитета для местных и государственных должностных лиц [10] [12] и изменив элемент mens rea (намерение) в 18 USC § 242 (федеральное уголовное преступление «лишение прав под видом закона», которое использовалось для преследования полиции за неправомерные действия) с « умышленно » на « сознательно или с безрассудной халатностью» [13]
Требовать от сотрудников федеральной полиции в форме иметь нательные камеры [11] [4]
Требовать, чтобы федеральные полицейские транспортные средства были оснащены камерами на приборной панели . [11]
Требовать от государственных и местных правоохранительных органов, получающих федеральное финансирование, «обеспечивать» использование нательных и устанавливаемых на приборные панели камер. [4]
Требовать от государственных и местных правоохранительных органов, получающих федеральное финансирование, принятия антидискриминационной политики и программ обучения, включая те, которые направлены на борьбу с расовым профилированием [4]
Запретить сотрудникам федеральной полиции использовать удушающие приемы или другие захваты сонной артерии (которые привели к смерти Эрика Гарнера ) и потребовать от государственных и местных правоохранительных органов, получающих федеральное финансирование, принять такой же запрет [4]
Запретить выдачу ордеров без стука (ордеров, которые позволяют полиции проводить рейды без стука или представления себя) при федеральных расследованиях дел о наркотиках и предоставить стимулы штатам для принятия аналогичного запрета. [4]
Изменить порог допустимого применения силы сотрудниками федеральных правоохранительных органов с «разумности» на «только в случаях, когда это необходимо для предотвращения смерти или серьезных телесных повреждений». [4]
Постановить, что федеральные служащие должны применять смертоносную силу только в качестве крайней меры, и попытаться добиться деэскалации, а также обусловить федеральное финансирование правоохранительных органов штатов и местных органов власти принятием той же политики. [4]
На слушаниях по вопросам полиции в судебном комитете Палаты представителей в июне 2020 года брат Джорджа Флойда, Филониз Флойд, дал показания в пользу реформы полиции. Также дали показания адвокат семьи Флойда Бенджамин Крамп (приглашенный демократами) и Анджела Андервуд Джейкобс (приглашенная республиканцами), брат сотрудника Федеральной службы охраны Дэвида «Патрика» Андервуда, который был убит при исполнении служебных обязанностей . [17] [18] [19] Республиканцы комитета пригласили консервативного комментатора Fox News и бывшего агента Секретной службы Дэна Бонгино , [19] [20] который не упомянул жестокость полиции на слушаниях, а вместо этого сосредоточился на опасностях, с которыми сталкивается полиция. [20] Республиканцы комитета также вызвали для дачи показаний Даррелла С. Скотта , министра и видного союзника Трампа. [19] [21]
Члены Палаты представителей после принятия законопроекта 25 июня 2020 г.
17 июня 2020 года после почти 12-часовых дебатов Судебный комитет Палаты представителей выдвинул законопроект на голосование по партийной линии (все демократы проголосовали «за», а все республиканцы — «против»). [24] На заседании законопроект был принят Палатой представителей, контролируемой демократами, в основном партийным голосованием 236–181. [25] [26] [27] Основные спонсоры законопроекта стремились заручиться поддержкой законопроекта со стороны умеренных республиканцев , [10] но в конечном итоге только три республиканца Палаты представителей (все умеренные) присоединились ко всем демократам Палаты представителей в голосовании за принятие законопроекта: представители Фред Аптон из Мичигана, Брайан Фицпатрик из Пенсильвании и Уилл Херд из Техаса . [26] В то время законопроект не мог быть принят контролируемым республиканцами Сенатом , но он будет засвидетельствован в Сенате 2021 года, контролируемом демократами, с соотношением голосов 50–50. [25] [26]
Конгрессменский тупик и блокировка в Сенате
Законопроект так и не был принят в 2020 году из-за противодействия республиканцев, которые тогда контролировали Сенат. [28] [29] Сенаторы-республиканцы во главе с Тимом Скоттом предложили альтернативное полицейское законодательство, которое было намного уже законопроекта Палаты представителей, одобренного демократами. [28] [29] [30] Законопроект Скотта вводит стимулы для штатов и населенных пунктов для изменения методов работы полиции (путем ограничения удушающих захватов и поощрения использования нательных камер), [30] [31] но не ограничивает доктрину квалифицированного иммунитета, [30] не запрещает удушающие захваты или иным образом на федеральном уровне не ограничивает применение полицией смертельной силы, [30] и не ограничивает ордера без стука. [31] Демократы и организации по защите гражданских прав выступают против предложения республиканцев в Сенате как слишком слабого; [29] [30] Лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер и сенаторы-демократы Камала Харрис и Кори Букер (авторы сенатской версии Закона о правосудии в полиции) назвали законопроект республиканцев «не подлежащим восстановлению» и «настолько изношенным и лишенным содержания, что он даже не обеспечивает надлежащей основы для переговоров». [30] 24 июня 2020 года предложение республиканцев в Сенате провалилось в процедурном голосовании 55–45, в основном по партийной линии, не набрав 60 голосов, необходимых для перехода к дебатам в зале, [32] и, таким образом, зашло в тупик . [28] Демократы призвали лидера большинства в Сенате республиканцев Митча Макконнелла начать «двухпартийные переговоры, чтобы прийти к конструктивной отправной точке». [30]
Повторное введение в 2021 году, второе принятие Палатой представителей и возобновление тупиковой ситуации
Законопроект был представлен в 117-м Конгрессе 24 февраля 2021 года как HR 1280, Закон о правосудии в отношении Джорджа Флойда в полиции 2021 года. Законопроект был спонсирован Бассом и соавторами 199 других представителей (все демократы). [33] Он был принят Палатой представителей почти партийным голосованием 220–212 3 марта 2021 года. [34] [35] Ни один республиканец не поддержал законопроект. [36] [a]
Законопроект не был принят в Сенате, состоялись двухпартийные переговоры между Бассом, Скоттом и Букером, но к сентябрю 2021 года они провалились. [36] [7] Байден неоднократно настаивал на принятии законопроекта; в своей речи в Конгрессе в апреле 2021 года Байден похвалил двухпартийные «продуктивные дискуссии» о реформе полиции и призвал Конгресс направить ему законопроект к первой годовщине убийства Флойда. [37] [38] Объявляя о провале переговоров, Букер сказал, что стороны не смогли договориться о судьбе квалифицированного иммунитета для полицейских управлений и сотрудников, и что республиканцы не желают соглашаться на национальную базу данных для отслеживания неправомерных действий полиции. [7]
Полицейские профсоюзы и другие организации, представляющие полицию, выступают против законопроекта. [26] Полицейские организации имеют влияние в Конгрессе, оказывая влияние посредством взносов на избирательные кампании, поддержки, лоббирования и пропагандистских усилий, и исторически успешно препятствовали принятию реформаторского законодательства. [44]
Тогдашний президент Дональд Трамп выступил против законопроекта, и в 2020 году он официально пообещал наложить вето на законопроект, если он будет принят Конгрессом, и заявил, что законопроект «слишком обширен» и «ослабит способность правоохранительных органов сокращать преступность». [26] Трамп конкретно выступил против предложений об ограничении квалифицированного иммунитета . [10]
Зак Смит из консервативного Heritage Foundation утверждает, что законопроект использует неверное определение «расового профилирования», которое «по сути установит фактическую систему квот для остановок транспортных средств, остановок пешеходов, интервью и других следственных действий, и может побудить офицеров и департаменты «обыгрывать систему», останавливая больше людей с определенными типами характеристик — в частности, женщин, белых или азиатов — чем они бы останавливали в противном случае». [45] Эту критику также поддержал консервативный юрист Питер Кирсанов . [46]
↑ Лэнс Гуден , республиканец из Техаса, отдал единственный голос республиканца «за» законопроект после того, как «случайно нажал не ту кнопку голосования и понял это слишком поздно»; позже он сказал, что выступает против законопроекта. [35]
Ссылки
^ «Председатель Басс, сенаторы Букер и Харрис, а также председатель Надлер представляют Закон о правосудии в полиции 2020 года» (пресс-релиз). Судебный комитет Палаты представителей США. 8 июня 2020 г. Получено 8 июня 2020 г.
^ ab "Действия: HB 7120 (116-й Конгресс)". Congress.gov . 20 июля 2020 г. . Получено 6 февраля 2023 г. .
^ Грисалес, Клаудия; Дэвис, Сьюзан; Снелл, Келси (8 июня 2020 г.). «Вслед за протестами демократы представят законодательство о реформе полиции». NPR . Получено 6 февраля 2023 г. .
^ abcdefghijkl Fandos, Nicholas (6 июня 2020 г.). «Демократы предложат широкий законопроект по борьбе с неправомерными действиями полиции и расовыми предрассудками». The New York Times . ISSN 0362-4331 . Получено 8 июня 2020 г.
^ «Офис клерка, Палата представителей США». house.gov . 3 марта 2021 г. . Получено 21 апреля 2021 г. .
↑ Шерман, Эми (30 апреля 2021 г.). «Двухпартийная реформа полиции стала борьбой в Сенате. Вот история». PolitiFact .
^ abcd Сонмез, Фелиция; ДеБонис, Майк (22 сентября 2021 г.). «Республиканцы и демократы не смогли достичь соглашения по законопроекту о пересмотре тактики работы полиции после протестов из-за убийства чернокожих американцев». Washington Post .
↑ Gregorian, Dareh (1 марта 2021 г.). «Белый дом поддерживает законопроект о реформе полиции имени Джорджа Флойда». NBC News . Получено 4 марта 2021 г.
^ Форан, Клэр; Берд, Хейли; Раджу, Ману (25 июня 2020 г.). «Палата представителей одобряет законопроект о реформе полиции, названный в честь Джорджа Флойда». CNN . Получено 6 февраля 2023 г.
^ abcd Кейн, Пол; Вагнер, Джон (8 июня 2020 г.). «Демократы представили законопроект о широкой реформе полиции, обещают преобразовать правоохранительные органы». The Washington Post .
^ abcdef Колдуэлл, Ли Энн; Шабад, Ребекка (8 июня 2020 г.). «Конгрессмены-демократы представили законопроект о масштабной реформе полиции, который запретит удушающие захваты и ордера без стука в делах о наркотиках». NBC News .
^ Стерн, Марк Джозеф (8 июня 2020 г.). «Законопроект демократов о реформе полиции освобождает федеральных агентов от ответственности». Slate .
^ «Федеральный полицейский надзор: уголовные нарушения гражданских прав в соответствии с 18 USC § 242». Исследовательская служба Конгресса . 15 июня 2020 г. стр. 1–2, 4. Архивировано из оригинала 18 октября 2020 г.
^ "Соавторы: HB 7120 (116-й Конгресс)". Congress.gov . Получено 11 июня 2021 г. .
^ "Соавторы: S. 3912 (116-й Конгресс)". Congress.gov . 8 июня 2020 г. . Получено 11 июня 2020 г. .
^ "Все действия: S. 3912 (116-й Конгресс)". Congress.gov . 8 июня 2020 г. . Получено 11 июня 2020 г. .
^ Сигел, Бенджамин; Кэти, Либби (10 июня 2020 г.). ««Остановите боль»: брат Джорджа Флойда дает показания о реформе полиции». ABC News .
^ Кэти, Либби (10 июня 2020 г.). «Пять выводов из слушаний в Палате представителей, на которых брат Джорджа Флойда просил о реформе полиции». ABC News .
^ abc Чейни, Кайл (10 июня 2020 г.). «Я устал»: брат Джорджа Флойда призывает к реформам полиции». Politico .
^ ab Бернс, Кейтлин (10 июня 2020 г.). «Свидетель-республиканец на слушаниях в Конгрессе по поводу жестокости полиции не упомянул жестокость полиции». Vox .
^ Итон, Сабрина (10 июня 2020 г.). «Местный пастор рассказал на слушаниях по реформе полиции в Конгрессе, что сокращение численности полиции сделало Кливленд «невероятно небезопасным»». Cleveland Plain Dealer .
^ Роджерс, Джек (16 июня 2020 г.). «Сенатский судебный комитет фокусируется на реформе полиции». Служба новостей суда .
^ Филлипс, Эмбер (16 июня 2020 г.). «Пять выводов из слушаний в Сенате по реформе полиции». The Washington Post .
^ Феррис, Сара; Кейгл, Хизер; Чейни, Кайл; Бреснахан, Джон (17 июня 2020 г.). «Судебная коллегия Палаты представителей продвигает законопроект о реформе полиции после эмоциональных дебатов». Politico .
^ ab "Палата представителей приняла закон о правосудии в отношении Джорджа Флойда в полиции". The New York Times . Reuters. 25 июня 2020 г.
^ abcdef Эдмондсон, Кэти (25 июня 2020 г.). «Палата представителей принимает масштабный законопроект о полиции, направленный против расовой предвзятости и применения силы». The New York Times .
^ "Окончательные результаты голосования по перекличке 119: ВОПРОС: Принятие: Название законопроекта: Закон о правосудии в отношении Джорджа Флойда в полиции". Офис секретаря Палаты представителей . 25 июня 2020 г.
^ abc "Палата представителей США принимает законопроект о реформе полиции "Джордж Флойд"". BBC News . 26 июня 2020 г.
^ abc Морган, Дэвид (23 июня 2020 г.). «Движение США к реформе полиции затруднено из-за тупика в Конгрессе». Reuters .
^ abcdefg Эдмондсон, Кэти (23 июня 2020 г.). «Демократы Сената планируют заблокировать законопроект Республиканской партии о полиции, тормозя реформу». The New York Times .
^ ab Kim, Seung Min ; Wagner, John (17 июня 2020 г.). «Сенатская Республиканская партия представила законопроект о полиции, который будет препятствовать, но не запрещать, такие приемы, как удушающие захваты и ордера без стука». Washington Post .
^ Греве, Джоан Э. (24 июня 2020 г.). «Демократы блокируют «пустой» республиканский законопроект о реформе полиции». The Guardian .
^ HR1280 — Закон о правосудии в отношении Джорджа Флойда в полиции 2021 года, 117-й Конгресс (2021–2022).
↑ Перекличка 60: HR 1280, Офис клерка Палаты представителей США.
^ ab Elfrink, Tim (3 марта 2021 г.). «Всего один республиканец поддержал законопроект о реформе полиции Джорджа Флойда. Он «случайно нажал не ту кнопку голосования». Washington Post .
^ ab Wire, Сара Д. (20 апреля 2021 г.). «Конгресс пообещал действовать после смерти Джорджа Флойда. Но не предпринял никаких действий». Los Angeles Times .
^ Кокс, Челси (28 апреля 2021 г.). ««Наша возможность добиться реального прогресса»: Байден призывает Конгресс принять реформу полиции к годовщине смерти Джорджа Флойда». USA Today .
^ Корнуэлл, Сьюзан; Шалал, Андреа (28 апреля 2021 г.). «Байден просит Конгресс о законопроекте о реформе полиции к годовщине смерти Джорджа Флойда». Reuters .
↑ Вашингтон, Капитолий США, комната H154; стр. 225-7000, округ Колумбия 20515-6601 (25 июня 2020 г.). «Roll Call 119 Roll Call 119, Bill Number: HR 7120, 116th Congress, 2nd Session». Офис секретаря Палаты представителей США . Получено 9 марта 2021 г.{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )
↑ Вашингтон, Капитолий США, комната H154; стр. 225-7000, округ Колумбия 20515-6601 (3 марта 2021 г.). «Roll Call 60 Roll Call 60, Bill Number: HR 1280, 117th Congress, 1st Session». Офис секретаря Палаты представителей США . Получено 9 марта 2021 г.{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )
^ «Заявление лидеров движения за гражданские права о правосудии в законе о полиции». yubanet.com (пресс-релиз). 8 июня 2020 г. Получено 25 июня 2020 г.
^ «Заявление ACLU о введении Закона о правосудии в полиции 2020 года» (пресс-релиз). Американский союз защиты гражданских свобод. 8 июня 2020 г.
↑ Тед Джонсон и Джо Байден заявили, что осуждение Дерека Шовена за смерть Джорджа Флойда «является шагом вперед» в деле искоренения системного расизма, Крайний срок (20 апреля 2021 г.): «Байден и Харрис призвали Сенат принять Закон о правосудии в отношении Джорджа Флойда в полиции».
^ Бродвотер, Люк; Эдмондсон, Кэти (25 июня 2020 г.). «Полицейские группы оказывают сильное влияние в Конгрессе, сопротивляясь самым строгим реформам». The New York Times .
^ Смит, Зак (5 марта 2021 г.). «Закон о правосудии в отношении Джорджа Флойда усложнит работу полицейских». Heritage Foundation .
^ Кирсанов, Питер (4 марта 2021 г.). «Квоты Джорджа Флойда в Законе о полиции». National Review .
