Справедливость в сфере занятости , как она определена в федеральном канадском законе Законом о равенстве в сфере занятости ( французский : Loi sur l'équité en matière d'emploi ), требует, чтобы работодатели федеральной юрисдикции применяли активную практику трудоустройства для увеличения представительства четырех определенных групп: женщин, люди с ограниченными возможностями, видимые меньшинства и коренные народы. [1] (В действующем законодательстве используется ныне устаревший термин «аборигенные народы».) В законе говорится, что «справедливость в сфере занятости означает нечто большее, чем просто одинаковое обращение с людьми, но также требует специальных мер и учета различий». [2]
Закон требует, чтобы работодатели устраняли препятствия на пути трудоустройства, ставящие в невыгодное положение членов четырех обозначенных групп. Работодатели обязаны устанавливать позитивную политику в отношении найма, обучения, удержания и продвижения по службе членов определенных групп. Примеры позитивной политики включают набор сотрудников в общинах коренных народов, объявления о вакансиях в газетах на языках меньшинств или программу обучения, ориентированную на людей с ограниченными возможностями.
Истоки равенства в сфере занятости лежат в созданной в 1984 году комиссии Абеллы под председательством судьи Розали Абеллы . Она рассмотрела американский термин « позитивные действия », но решила не использовать его из-за эмоций и недоброжелательности, связанных с позитивными действиями. [3] Вместо этого она создала термин «равенство в сфере занятости» для канадского контекста. Отчет Абеллы позже стал основой Закона о равенстве в сфере занятости 1986 года, в который позже были внесены поправки как Закон о равенстве в сфере занятости 1995 года. Целью закона, как указано в самом законодательстве, является:
Целью настоящего Закона является достижение равенства на рабочем месте, чтобы ни одному человеку не было отказано в возможностях или льготах по трудоустройству по причинам, не связанным с его способностями, и для достижения этой цели исправить неблагоприятные условия в сфере занятости, с которыми сталкиваются женщины, аборигены и коренные жители. народов, людей с ограниченными возможностями и представителей видимых меньшинств, реализуя принцип, согласно которому равенство в сфере занятости означает нечто большее, чем просто одинаковое обращение с людьми, но также требует специальных мер и учета различий. [2]
Закон о равенстве в сфере занятости определяет четыре группы бенефициаров равенства в сфере занятости: [1]
Закон о равенстве в сфере занятости является федеральным законодательством и, как таковой, применяется только к узкой группе отраслей, которые регулируются на федеральном уровне в соответствии с канадской конституцией: банки, вещательные компании, телекоммуникационные компании, железные дороги, авиакомпании, частные предприятия, необходимые для действия федерального закона. , морские транспортные компании, другие транспортные компании, если они межпровинциальные по своему характеру, организации, связанные с ураном, корпорации федеральной короны и корпорации, контролируемые двумя или более правительствами провинций. [4] В целом федеральное законодательство о равенстве в сфере занятости распространяется на 10% канадской рабочей силы. [5] Таким образом, сфера действия Закона о равенстве в сфере занятости весьма ограничена, и подавляющее большинство работодателей, включая почти все розничные торговцы и производственные компании, находятся за пределами его юрисдикции.
Федеральное правительство Канады также управляет Программой федеральных подрядчиков (FCP). Это не предусмотрено Законом о равенстве в сфере занятости , а, скорее, представляет собой незаконодательную программу, которая расширяет справедливость в сфере занятости на организации, выходящие за рамки закона, которые предоставляют соответствующие товары и услуги федеральному правительству. [6] FCP гласит, что поставщики товаров и услуг федеральному правительству (за некоторыми указанными исключениями) должны иметь действующую программу равенства в сфере занятости.
Некоторые провинции используют термин «равенство в сфере занятости» в сочетании с соблюдением законодательства о правах человека на провинциальном уровне (например, Британская Колумбия). [7] Правительство Квебека требует, чтобы работодатели отдавали предпочтение людям с ограниченными возможностями, что можно рассматривать как форму равенства в сфере занятости. [8] Однако, хотя в каждой провинции действует законодательство о правах человека, запрещающее дискриминацию в отношении женщин и различных меньшинств, ни в одной провинции нет закона, который является аналогом федерального Закона о равенстве в сфере занятости .
Надзор за равенством в сфере занятости осуществляется тремя федеральными правительственными агентствами. Для работодателей частного сектора, деятельность которых регулируется на федеральном уровне, Министерство занятости и социального развития Канады собирает данные от работодателей и проводит исследования, связанные с Законом о равенстве в сфере занятости . [1] Секретариат Казначейского совета контролирует управление равенством в сфере занятости в самом федеральном правительстве. Канадская комиссия по правам человека работает с работодателями как в частном, так и в государственном секторе, деятельность которых регулируется на федеральном уровне, и отвечает за проведение проверок соблюдения требований работодателями.
В дополнение к вышесказанному, Министерство занятости и социального развития Канады отвечает за надзор за Программой федеральных подрядчиков. [1]
Справедливость в сфере занятости вызывает противоречия, как это произошло с аналогичными программами в США и других странах. Противники равенства в сфере занятости утверждают, что оно нарушает общепринятые представления о справедливости и равенстве. [9] Экономисты Кристина Эчаваррия и Мобинул Хук предлагают пересмотреть принцип равенства в сфере занятости, чтобы работодатели были обязаны устранить барьеры для мужчин, претендующих на рабочие места, где преобладают женщины, а также барьеры для женщин, претендующих на рабочие места, где доминируют мужчины. [10]
С другой стороны, сторонники утверждают, что равенство в сфере занятости необходимо для исправления исторических ошибок и смягчения экономических различий между группами. [11] [12] Особым предметом разногласий стала категория видимых меньшинств , которая объединяет многочисленные этнические группы, некоторые из которых богаты, а некоторые находятся в крайне неблагоприятном положении. [13] [14] [15]
Некоторые утверждают, что закон должен был быть более строгим. Другие утверждают, что справедливость в сфере занятости должна больше полагаться на моральное убеждение, а не на правовые средства правовой защиты. [16] Среди тех, кто выступает за строгость, этот закон подвергся критике как пример «мягкого права», то есть символических штрафов в сочетании с чрезмерно небрежным использованием статистики соблюдения. [17] Другие исследователи выступают за более примирительный подход, основанный на саморегулировании, участии сотрудников и апелляции к чувству эгоизма работодателей. [18] Некоторые также утверждали, что равенство в сфере занятости противоречит канадскому Закону о правах человека , который запрещает дискриминацию по признаку пола, расы, этнической принадлежности и некоторых других признаков, [19] поскольку предвзятое отношение к практике найма в пользу определенных групп неизбежно дискриминационный по отношению к необозначенным группам. Однако раздел о равенстве Канадской хартии прав и свобод прямо разрешает (но не требует) законодательство типа позитивных действий. В подразделе 2 статьи 15 говорится, что положения о равенстве «не исключают какого-либо закона, программы или деятельности, целью которых является улучшение условий жизни лиц или групп, находящихся в неблагоприятном положении, включая тех, кто находится в неблагоприятном положении из-за расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религия, пол, возраст или умственная или физическая инвалидность».
В июле 2010 года разногласия возникли, когда женщине европеоидной расы Саре Ландрио запретили подавать заявление о приеме на работу в федеральное агентство, поскольку она не принадлежала к расовому меньшинству. Этот инцидент побудил Стоквелла Дэя , тогдашнего президента Казначейского совета Канады, объявить о пересмотре равенства в сфере занятости. [20]
Раздел 15 Канадской Хартии прав и свобод гласит в подразделе (1), что «каждый человек равен перед законом и перед законом и имеет право на равную защиту и равные преимущества закона без дискриминации и, в частности, без дискриминация по признаку расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, пола, возраста или умственных или физических недостатков». В подразделе (2) говорится, что «Подраздел (1) не исключает любого закона, программы или деятельности, целью которых является улучшение условий жизни лиц или групп, находящихся в неблагоприятном положении, включая тех, кто находится в неблагоприятном положении из-за расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религия, пол, возраст или умственная или физическая инвалидность».
Канадский закон о правах человека уже давно запрещает дискриминацию по признаку пола, расы, этнической принадлежности и некоторых других признаков. [21] Канадский Закон о правах человека продолжает действовать наряду с Законом о равенстве в сфере занятости . Ключевое различие между этими двумя законами заключается в том, что канадский Закон о правах человека просто запрещает дискриминацию, тогда как Закон о равенстве в сфере занятости требует от работодателей принимать активные меры по улучшению возможностей трудоустройства для четырех конкретных групп, перечисленных выше. [1] Обратите внимание, что Канадский Закон о правах человека защищает более широкий круг меньшинств (например, сексуальные меньшинства и религиозные меньшинства), в то время как Закон о равенстве в сфере занятости ограничивает свою сферу действия вышеупомянутыми четырьмя защищенными группами. В Канаде равенство в сфере занятости представляет собой особую правовую концепцию, и ее не следует использовать как синоним недискриминации или многообразия на рабочем месте.
Справедливость в сфере занятости не следует путать с равенством в оплате труда , поскольку это совершенно отдельная концепция. [22] [23] Справедливая оплата труда , как канадский юридический термин, относится к юридическому требованию, чтобы преимущественно женские профессии оплачивались так же, как и преимущественно мужские профессии равной важности в данной организации.
Один из способов понять разницу между справедливой занятостью и справедливой заработной платой (сопоставимой стоимостью) состоит в том, чтобы отметить, что они используют разные подходы к решению проблемы недостаточной оплаты преимущественно женских профессий. Справедливость в сфере занятости направлена на увеличение числа женщин в хорошо оплачиваемых профессиях. Напротив, принцип равенства в оплате труда косвенно признает, насколько сложно интегрировать преимущественно мужские профессии, и вместо этого направлен на повышение оплаты преимущественно женских профессий. Справедливость в сфере занятости касается положения коренных народов, видимых меньшинств и людей с ограниченными возможностями, тогда как равенство в оплате труда решает исключительно дилемму, заключающуюся в том, что преимущественно женские профессии, как правило, недоплачиваются.