stringtranslate.com

Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 года

Закон о реформе и контроле иммиграции ( IRCA или Закон Симпсона-Маццоли ) был принят 99-м Конгрессом США и подписан президентом США Рональдом Рейганом 6 ноября 1986 года.

Закон об иммиграционной реформе и контроле легализовал большинство нелегальных иммигрантов, прибывших в страну до 1 января 1984 года. Закон изменил иммиграционное законодательство США, сделав незаконным заведомый найм нелегальных иммигрантов и установив финансовые и другие санкции для компаний, нанимающих нелегальных иммигрантов.

Законодательная база и описание

Президент Рональд Рейган подписывает Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 года в зале Рузвельта

Романо Л. Маццоли был представителем демократов из Кентукки , а Алан К. Симпсон был сенатором-республиканцем из Вайоминга , которые возглавляли соответствующие иммиграционные подкомитеты в Конгрессе. Их усилиям способствовали рекомендации двухпартийной Комиссии по иммиграционной реформе под председательством преподобного Теодора Хесбурга , тогдашнего президента Университета Нотр-Дам .

Эти санкции будут применяться только к работодателям, у которых имеется более трех сотрудников и которые не приложили достаточных усилий для определения правового статуса своих работников.

Первый законопроект Симпсона-Маццоли был вынесен из судебных комитетов Палаты представителей и Сената. Законопроект не был принят Палатой представителей, но защитники гражданских прав были обеспокоены возможными злоупотреблениями и дискриминацией в отношении испаноязычных граждан, а группы производителей выступили за дополнительные положения для иностранной рабочей силы; Торговая палата США настойчиво выступала против санкций против работодателей. Второй законопроект Симпсона-Маццоли в конечном итоге попал в обе палаты в 1985 году, но не был принят из-за вопроса стоимости в комитете по согласованию. Этот год стал важным поворотным моментом для попыток изменений. Сопротивление рабочих штрафам на рабочем месте начало спадать, отчасти из-за положения закона о «позитивной защите», которое прямо освобождало работодателей от обязанности проверять действительность записей работников. [1]

Кроме того, сельскохозяйственные работодатели переключили свое внимание с противодействия санкциям работодателей на согласованную кампанию по обеспечению альтернативных источников иностранной рабочей силы. По мере того, как противодействие санкциям работодателей ослабевало, а лоббистские усилия фермеров по расширению программ временной занятости усиливались, программы сельскохозяйственных рабочих начали опережать санкции работодателей как наиболее спорную часть реформы.

Президент Рональд Рейган не сделал иммиграцию основным направлением своей администрации. Однако он поддержал пакет реформ, спонсируемых Симпсоном и Маццоли, и подписал Закон об иммиграционной реформе и контроле в ноябре 1986 года. [2] Подписав акт на церемонии, состоявшейся рядом с недавно отреставрированной Статуей Свободы , Рейган сказал: «Положения о легализации в этом акте пойдут в будущее, чтобы улучшить жизнь класса людей, которые сейчас вынуждены скрываться в тени, не имея доступа ко многим преимуществам свободного и открытого общества. Очень скоро многие из этих мужчин и женщин смогут выйти на солнечный свет и, в конечном итоге, если они захотят, они могут стать американцами». [3]

Положения

Акт требовал от работодателей подтверждать иммиграционный статус своих сотрудников и сделал незаконным заведомый найм или вербовку нелегальных иммигрантов. Акт также легализовал некоторых сезонных сельскохозяйственных нелегальных мигрантов и нелегальных мигрантов, которые въехали в Соединенные Штаты до 1 января 1982 года и постоянно проживали там без штрафа, задолженности по налогам и признания вины. Кандидаты должны были доказать, что они не виновны в каком-либо преступлении, находились в стране до 1 января 1982 года и обладали по крайней мере минимальными знаниями об истории и государственном устройстве США и английском языке. [4]

Закон установил финансовые и другие санкции для тех, кто нанимает нелегальных мигрантов, исходя из теории, что низкие перспективы трудоустройства сократят нелегальную миграцию. Положения, принятые в соответствии с Законом, ввели форму I-9, чтобы гарантировать, что все сотрудники представляют документальное подтверждение своего законного права на трудоустройство в Соединенных Штатах. [5]

Разделив категорию виз H-2, созданную Законом об иммиграции и гражданстве 1952 года , закон 1986 года создал категории виз H-2A и H-2B для временных сельскохозяйственных и несельскохозяйственных работников соответственно.

Исполнительные действия Рейгана

Закон о реформе и контроле иммиграции не затрагивал статус детей нелегальных мигрантов, которые имели право на программу амнистии . В 1987 году Рейган использовал свои исполнительные полномочия для легализации статуса несовершеннолетних детей родителей, получивших амнистию в рамках иммиграционной реформы, [6] объявив о всеобщей отсрочке депортации для детей младше 18 лет, которые жили в семье с двумя родителями, легализовавшими их оба родителя, или с одним родителем, легализовавшим их. [7] Это действие затронуло примерно 100 000 семей.

Влияние

Амнистия

Принятие Закона о реформе и контроле иммиграции 1986 года позволило обновить дату регистрации. Реестр в Соединенных Штатах — это положение в иммиграционном законодательстве, которое позволяет нелегальным иммигрантам подавать заявление на получение статуса постоянного резидента, если они въехали в страну до установленной даты регистрации и оставались в стране с тех пор, наряду с другими конкретными требованиями. [8] Это положение было принято Законом о реестре 1929 года и с тех пор обновлялось четыре раза. IRCA изменил дату регистрации с 30 июня 1948 года на 1 января 1972 года, что позволило легализовать почти 60 000 нелегальных иммигрантов только с 1986 по 1989 год. [9] Дата регистрации не обновлялась с 1986 года, что привело к экспоненциальному сокращению иммигрантов, имеющих право на получение гражданства через положение о дате регистрации. Например, с 2015 по 2019 год только 305 человек получили законный статус по данным регистрации 1972 года. [10] [11] Несколько политических деятелей и активистов иммиграционного движения выступают за ускорение текущего крайнего срока въезда, что позволило бы легализовать миллионы долгосрочных нелегальных иммигрантов. [12]

В дополнение к обновлению даты регистрации, Закон о реформе и контроле иммиграции предоставил амнистию двум группам заявителей. Иностранцы, незаконно проживавшие в Соединенных Штатах с 1 января 1982 года (LAWs), были легализованы в соответствии с разделом 245A Закона об иммиграции и гражданстве (INA) , в то время как иностранцы, занятые на сезонных сельскохозяйственных работах в течение как минимум 90 дней в году до мая 1986 года (SAWs), были легализованы в соответствии с разделом 210A INA. Почти три миллиона человек подали заявки на легализацию в соответствии с IRCA. [13] Благодаря обновлению даты регистрации вместе с программами LAW и SAW, принятыми IRCA, примерно 2,7 миллиона человек в конечном итоге получили разрешение на постоянное проживание.

На рынке труда

Согласно одному исследованию, IRCA заставил некоторых работодателей дискриминировать работников, которые выглядели как иностранцы, что привело к небольшому сокращению общей занятости испаноязычных граждан. Нет никаких статистических доказательств того, что сокращение занятости коррелировало с безработицей в экономике в целом или было отделено от общей статистики безработицы среди населения. [14] Другое исследование показало, что если сотрудники были наняты, заработная плата была снижена, чтобы компенсировать работодателям предполагаемый риск найма иностранцев. [15]

Процесс найма также изменился, поскольку работодатели обратились к косвенному найму через субподрядчиков . «В соответствии с соглашением о субподряде гражданин США или иностранец-резидент по контракту соглашается с работодателем предоставить определенное количество работников на определенный период времени для выполнения определенной задачи по фиксированной ставке оплаты за работника». [15] «Используя субподрядчика, фирма не несет ответственности, поскольку работники не являются сотрудниками. Использование субподрядчика снижает заработную плату работника, поскольку часть остается у субподрядчика. Этот косвенный найм навязывается всем независимо от законности». [15]

О нелегальной иммиграции

Несмотря на принятие закона, численность нелегальных иммигрантов выросла с 5 миллионов в 1986 году до 11,1 миллиона в 2013 году. [16] В 1982 году Верховный суд запретил школам отказывать в услугах на основании статуса нелегальной иммиграции в деле Плайлер против Доу . В 1986 году Рейган подписал Закон о неотложной медицинской помощи и активных родах (EMTALA), который запрещал больницам отказывать в услугах неотложной помощи на основании статуса иммигранта.

Нелегальная иммиграция происходит, когда человек въезжает в США любым способом без проверки пограничниками или просрочив временную визу. [17] Исследователи и иммиграционные правоохранительные органы используют данные о задержаниях для оценки количества нелегальных иммигрантов, находящихся в США. [18] Таможенная и пограничная служба (CBP) определяет задержания как «физический контроль или временное задержание лица, которое не находится в США на законных основаниях, которое может привести или не привести к аресту». [19]

В годы после IRCA (1986-1989) нелегальная иммиграция немного снизилась, прежде чем вернуться к уровню до IRCA. [20] Многочисленные исследования оценивают первоначальное снижение как результат легализации ранее нелегальных иммигрантов, которые постоянно незаконно пересекали границу между США и Мексикой (известная как круговая иммиграция ), теперь имеющих возможность делать это легально, впоследствии избегая задержаний. [21] [18] Долгосрочное исследование, опубликованное в 2011 году, проанализировало задержания на границе с 1977 по 2000 год и обнаружило, что через десятилетие после программы амнистии IRCA задержания вдоль границы США и Мексики немного снизились. [18] Многочисленные исследования также обнаружили, что ни амнистия, предоставленная в рамках IRCA, ни потенциал будущей программы амнистии не поощряли нелегальную иммиграцию в долгосрочной перспективе. [18] [20]

Хотя IRCA не поощрял нелегальную иммиграцию, он не смог ее обуздать. [20] Некоторые связывают эту неудачу с отсутствием внимания к ключевым детерминантам иммиграции. Исследование 2007 года в Hinckley Journal of Politics под названием « Закон об эфемерной иммиграционной реформе и контроле 1986 года: его формирование, провал и будущие последствия» определило эти детерминанты как «относительные уровни заработной платы в США, гибкость рынка труда, вероятность и стоимость пересечения границы, возможность найти работу, демографические изменения, политические потрясения, спрос на рабочую силу в растущих секторах, существующие иммиграционные сети и семейные отношения». [22] В том же исследовании подчеркивалась неудавшаяся попытка санкций против работодателей , которые устанавливали уголовные и гражданские наказания для работодателей за заведомый найм или продолжение найма нелегальных иммигрантов. [23] Эти санкции привели к недостаточному государственному надзору и обеспечению соблюдения, отсутствию мотивации и экономического стимула со стороны работодателей для обеспечения всем сотрудникам законного статуса до найма (также известного как E-Verify ), а в некоторых случаях — к открытому принятию и готовности платить наложенные штрафы. [22] Хотя разработка иммиграционной политики в США может и действительно влияет на задержания и миграционные схемы, внешние факторы и детерминанты, существующие за пределами иммиграционной политики США, также влияют на миграционные потоки и последующую легальную или нелегальную иммиграцию. Исследование Джошуа Линдера под названием « Эффект амнистии: доказательства из Закона об иммиграционной реформе и контроле 1986 года» показало, что «экономические условия в Мексике оказывают наибольшее влияние на поток нелегальных иммигрантов». [18] Другие связывают неспособность IRCA остановить нелегальную иммиграцию с его сосредоточенностью на более жестком пограничном контроле. Пограничный патруль сосредоточил свои усилия на общих зонах въезда вдоль границы США и Мексики; Однако это вынудило мигрантов перебраться в более сельские, менее охраняемые полицией районы вдоль границы и побудило к появлению новых тактик, таких как использование « койотов » и подземных туннелей . [22] [24]

О преступности

Исследование 2015 года показало, что легализация 3 миллионов иммигрантов снизила преступность на 3–5%, в первую очередь имущественную. [25] Его автор утверждает, что это было вызвано большими возможностями на рынке труда для иммигрантов. [25] Напротив, исследование 2014 года в American Economic Journal: Economic Policy показало, что IRCA, вероятно, вызвал рост преступности, особенно обвинений в совершении тяжких преступлений, связанных с наркотиками, ограничив возможности трудоустройства для нелегальных мигрантов. [26] Его авторы в журнальной статье 2015 года далее утверждают, что изменения в обвинениях в совершении тяжких преступлений могли быть мотивированы изменением отношения полиции к иммигрантам и их преследованиями после принятия IRCA. [27] Это особенно верно в отношении испаноязычных лиц, которые составили примерно три четверти из 2,7 миллиона иммигрантов, получивших легальный статус через программы LAW и SAW, включенные в IRCA. [27] [28] Другие обнаружили прямую связь между принятием IRCA в 1986 году и снижением числа арестов вдоль границы США и Мексики , что объясняется амнистией, предоставленной тем негражданам, которые имели на нее право, но в противном случае стали бы частью сезонного иммиграционного потока. [29]

Структура Закона и связь с Кодексом Соединенных Штатов

После краткого названия IRCA делится на семь разделов (с I по VII). Раздел I делится на части A, B и C, а Раздел III делится на части A и B. IRCA затрагивает 8 USC 1101. Дополнительные части Свода законов США, созданные или измененные IRCA, включают, но не обязательно ограничиваются:

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Закон об иммиграционной реформе и контроле (IRCA) (1986)". История иммиграции . Получено 2024-05-09 .
  2. ^ Брэндс, HW (2015). Рейган: Жизнь . Нью-Йорк: Doubleday. С. 544–545. ISBN 978-0-385-53639-4.
  3. ↑ Рейган, Рональд. (6 ноября 1986 г.) Заявление о подписании Закона об иммиграционной реформе и контроле 1986 г. Архивировано 31 декабря 2006 г. в Wayback Machine Collected Speeches, Президентская библиотека Рональда Рейгана. Получено 15 августа 2007 г.
  4. ^ Кутин, Сьюзан Библер (2007). Нация эмигрантов . Итака, Нью-Йорк: Издательство Корнеллского университета. стр. 179. ISBN 978-0-8014-7396-8.
  5. ^ 8 CFR раздел 274a.2.
  6. ↑ Джон Крузел, «Осуществляли ли Рейган и Буш-старший действия, аналогичные DACA, как сказал Эл Франкен?», Politifact, 8 сентября 2017 г. Получено 12 июня 2018 г.
  7. ^ Исполнительные гранты на временную иммиграционную помощь, 1956-настоящее время, Американский иммиграционный совет, октябрь 2014 г. Получено 12 июня 2018 г.
  8. ^ Реймерс, Дэвид (2014-08-04). Бейор, Рональд Х (ред.). «Влияние иммиграционного законодательства». Oxford Handbooks Online . doi :10.1093/oxfordhb/9780199766031.013.002.
  9. ^ Райтина, Нэнси Ф. (2002). Последствия легализации IRCA: законное постоянное место жительства и натурализация до 2001 года. Управление политики и планирования, Статистический отдел, Служба иммиграции и натурализации США. OCLC  70079092.
  10. ^ Бейкер, Брайан. «Оценка численности законного постоянного жителя США и подгруппы, имеющей право на натурализацию: 2015–2019» (PDF) . Министерство внутренней безопасности . Управление иммиграционной статистики.
  11. ^ "Информационный бюллетень: Реестр". Национальный иммиграционный форум . Получено 2022-05-30 .
  12. ^ «Легализация (амнистия) для нелегальных иммигрантов», Дебаты об иммиграции в США , Таузенд-Оукс, Калифорния: SAGE Publications, Inc., стр. 53–74, 2012, doi : 10.4135/9781452218489.n4, ISBN 978-1-4129-9601-3, получено 2022-05-30
  13. ^ Райтина, Нэнси (25 октября 2002 г.). Последствия легализации IRCA: законное постоянное место жительства и натурализация до 2001 г. (PDF) (Отчет). Управление политики и планирования, Статистический отдел, Служба иммиграции и натурализации США. стр. 3. Получено 19 марта 2021 г.
  14. ^ Лоуэлл, Линдси; Джей Тичман; Чжунжэнь Цзин (ноябрь 1995 г.). «Непреднамеренные последствия иммиграционной реформы: дискриминация и занятость испаноязычных». Демография . 32 (4). Ассоциация населения Америки: 617–628. doi : 10.2307/2061678 . JSTOR  2061678. PMID  8925950.
  15. ^ abc Massey, Douglas S. (2007). "Глава 4: Создание лучшего низшего класса". Категорически неравный: Американская система стратификации . Нью-Йорк: Фонд Рассела Сейджа. С. 143–145. ISBN 978-0-87154-585-5.
  16. ↑ Plumer, Brad (30 января 2013 г.). «Конгресс пытался исправить иммиграцию в 1986 году. Почему это не удалось?». Washington Post . Получено 27 ноября 2017 г.
  17. ^ «Оценка численности нелегальных иммигрантов, проживающих в Соединенных Штатах: январь 2015 г. — январь 2018 г.» (PDF) . Министерство внутренней безопасности США . 2021-04-19.
  18. ^ abcde Линдер, Джошуа (2011). «Эффект амнистии: доказательства из Закона об иммиграционной реформе и контроле 1986 года» (PDF) . Общественная цель . 9 : 13–31 – через Американский университет Вашингтона, округ Колумбия
  19. ^ "Столкновения с принудительным исполнением по всей стране: действия по принудительному исполнению по разделу 8 и высылка по разделу 42". Таможенная и пограничная защита США . Получено 24 июля 2021 г.
  20. ^ abc Orrenius, Pia M.; Zavodny, Madeline (2001-11-01). "Поощряют ли программы амнистии нелегальную иммиграцию? Данные из Закона об иммиграционной реформе и контроле (IRCA)". SSRN . Рочестер, Нью-Йорк. doi :10.2139/ssrn.289948. hdl : 10419/100788 . S2CID  154357085. SSRN  289948.
  21. ^ Оррениус, Пиа М. (2001). Нелегальная иммиграция и обеспечение соблюдения правил на границе США и Мексики: обзор. Федеральный резервный банк Далласа. OCLC  809667963.
  22. ^ abc Homer, Matt (2007). «Эфемерная иммиграционная реформа и закон о контроле 1986 года: ее формирование, провал и будущие последствия». Hinckley Journal of Politics . 8 .
  23. ^ "Штрафы | USCIS". www.uscis.gov . 2020-07-10 . Получено 2021-07-24 .
  24. ^ Мэсси, Дуглас С.; Дюран, Хорхе; Прен, Карен А. (2016-03-01). «Почему пограничное обеспечение дало обратный эффект». Американский журнал социологии . 121 (5): 1557–1600. doi : 10.1086/684200. ISSN  0002-9602. PMC 5049707. PMID 27721512  . 
  25. ^ ab Бейкер, Скотт Р. (2015). «Влияние легализации иммигрантов на преступность †». American Economic Review . 105 (5): 210–213. doi :10.1257/aer.p20151041.
  26. ^ Фридман, Мэтью; Оуэнс, Эмили; Бон, Сара (2014). «Иммиграция, возможности трудоустройства и преступное поведение». Американский экономический журнал: экономическая политика . 10 (2): 117–151. doi : 10.1257/pol.20150165 .
  27. ^ ab Фридман, Мэтью; Оуэнс, Эмили; Бон, Сара (2015). «Ответ уголовного правосудия на политические вмешательства: данные иммиграционной реформы». American Economic Review . 105 (5): 214–219. doi :10.1257/aer.p20151042.
  28. ^ Оррениус, Пиа М.; Заводни, Маделин (01.08.2003). «Программы амнистии сокращают нелегальную иммиграцию? Данные из Irca». Демография . 40 (3): 437–450. doi : 10.1353/dem.2003.0028 . ISSN  0070-3370. PMID  12962057. S2CID  38759072.
  29. ^ Донато, Кэтрин М.; Дюран, Хорхе; Мэсси, Дуглас С. (1992). «Изменение условий на рынке труда США: влияние иммиграционной реформы и закона о контроле 1986 года». Обзор исследований и политики населения . 11 (2): 93–115. doi :10.1007/BF00125533. ISSN  0167-5923. JSTOR  40229812. S2CID  73723743.

Внешние ссылки