Закон о социальном обеспечении 1938 года является актом парламента Новой Зеландии о страховании по безработице, который провозгласил Новую Зеландию государством всеобщего благосостояния . Этот акт имеет важное значение в истории социального обеспечения, поскольку он создал первую в мире систему социального обеспечения. [1]
После победы на выборах 1935 года новоизбранное Первое лейбористское правительство немедленно выплатило безработным рождественские премии. [2] Однако регулярное пособие по безработице не было введено до принятия Закона о социальном обеспечении в 1938 году; это пособие «подлежало выплате лицу в возрасте 16 лет и старше, которое проживало в Новой Зеландии не менее 12 месяцев и является безработным, способно и желает выполнять подходящую работу и предприняло разумные шаги для обеспечения занятости» [3 ]
В Новой Зеландии действительно существовало несколько существующих пособий по социальному обеспечению, учрежденных либеральным правительством , которое ввело финансируемую за счет налогов пенсию по старости с проверкой нуждаемости в 1898 году и пособие вдовам в 1911 году. Ограниченная форма выплат безработным была создана во время Великой депрессии начале 1930-х годов Объединенной коалицией реформ. [4]
Разработка политики социального обеспечения - обязательство, которое с энтузиазмом воспринималось всеми депутатами от лейбористской партии, но само по себе было предметом серьезных разногласий внутри правительства. Министр финансов Уолтер Нэш первоначально предложил схему национального страхования , основанную на страховых взносах, однако фракция отклонила ее. Арнольд Нордмейер возглавлял как фракционный комитет, так и специальный парламентский комитет , которые были созданы для более глубокого рассмотрения этого вопроса. После долгих обсуждений и дебатов комитеты рекомендовали схему пенсионного обеспечения с учетом нуждаемости, всеобщего пенсионного обеспечения, положений об универсальных медицинских льготах (лечение в больнице, пособия по беременности и родам и консультации врачей общей практики), которые все должны были финансироваться за счет прямых налогов. По настоянию Нордмейера программы здравоохранения и пенсионного обеспечения были объединены в одну меру. [5]
Данные рекомендации легли в основу того, что должно было быть включено в Закон о социальном обеспечении.
2 апреля 1938 года Сэвидж выступил с обращением к нации, в котором изложил намерения лейбористского правительства и детали предложенного законопроекта. Он изложил детали комплексной схемы социального обеспечения, призванной обеспечить «условия социального обеспечения, не имеющие аналогов ни в одной другой стране мира». [6] Он подчеркнул, что схема была тщательно рассчитана и была легко доступной, чтобы развеять опасения по поводу сокращения государственных расходов. В реквизитах указано следующее:
Схема должна была финансироваться за счет повышения существующего уровня подоходного налога на заработную плату с 8 пенсов за фунт до 1 шиллинга и сохранения существующего налога в размере 1 фунта стерлингов с каждого мужчины старше 20 лет. Для реализации и выполнения всех обещаний правительства будет создан Департамент социального обеспечения , который поглотит существующий Департамент пенсий, а также Отдел занятости Министерства труда . Сэвидж также объявил, что законопроект будет содержать положение о том, что он не вступит в силу до 1 апреля 1939 года, тем самым давая оппозиционной Национальной партии возможность отозвать его, если они выиграют выборы, запланированные на октябрь того же года, в качестве стимула к переизбранию. Отработайте еще на один срок. [7]
Преподобный WHA Викери (мэр Кайапои ) отправил Сэвиджу письмо, в котором предлагал использовать термин «прикладное христианство» для описания правительственной схемы, которая была принята Сэвиджем. [8] Оппозиционная Национальная партия резко критиковала эту схему, выражая обеспокоенность по поводу расходов и критикуя последующее увеличение налогов. Лидер Национальной партии Адам Гамильтон заявил, что лейбористы ошибались, утверждая, что льготы были бесплатными, поскольку каждый попадал бы в сеть сборщиков налогов и должен был бы платить за все, что получил. [4] Видный национальный депутат Сидни Холланд безуспешно пародировал описание Сэвиджа, назвав его «прикладным безумием», чем вызвал недовольство общественности. Схема также подверглась критике со стороны левых радикалов в Лейбористской партии: депутаты Джерван Макмиллан и Арнольд Нордмейер считали, что правительство зашло недостаточно далеко. [9]
Наибольшие опасения возникли со стороны новозеландского отделения Британской медицинской ассоциации (BMA) по поводу введения бесплатных консультаций врачей общей практики. Врачи отказались принимать государственную плату за свои услуги, аргументируя это тем, что отношения между врачом и пациентом зависят от прямых платежей от пациента. Лишь в 1941 году был достигнут компромисс, согласно которому врачи напрямую взимали плату с пациентов, и пациент затем мог требовать возмещения социального обеспечения. [5]
Инициатива привлекла внимание и на международном уровне. В отчете правительства Соединенных Штатов Америки для администрации Рузвельта за 1939 год описывалось, что Новая Зеландия предприняла «первую попытку в национальном масштабе объединиться в рамках одной интегрированной системы защиты экономической безопасности от всех опасностей, которые покрываются социальным страхованием в других странах». ". [4]
Закон о социальном обеспечении (как и предполагалось) стал одним из главных вопросов избирательной кампании 1938 года. Сэвидж использовал этот закон, чтобы определить повестку дня выборов, которая, по его мнению, практически гарантировала победу лейбористов. Действительно, Лейбористская партия была решительно переизбрана, увеличив свою долю голосов на 10% с 45 до 55 процентов, хотя на самом деле она не получила никаких дополнительных мест. [10] Как и предполагалось, расходы на финансирование схемы были высокими. По оценкам, в первый год его стоимость составила 17,85 миллиона фунтов стерлингов по сравнению с 7,5 миллионами фунтов стерлингов в год, потраченными на предыдущие социальные услуги. [4]
Политика и акценты Закона о социальном обеспечении определят социальную модель Новой Зеландии на несколько поколений. Новая Зеландия должна была оставаться государством всеобщего благосостояния, регулируемым государством, до начала 1990-х годов, когда новая неолиберальная политика (получившая название Рутаназия ) заменила большую часть сохранившейся политики Первого лейбористского правительства. [11]
