Закон о транспортировке опасных материалов (HMTA) , принятый в 1975 году, является основным федеральным законом США, регулирующим транспортировку опасных материалов . Его цель — «защитить от рисков для жизни, имущества и окружающей среды, которые присущи транспортировке опасных материалов во внутригосударственной, межштатной и внешней торговле» под руководством министра транспорта США . [1]
Закон был принят как средство повышения единообразия существующих правил транспортировки опасных материалов и предотвращения разливов и незаконных сбросов, ставящих под угрозу население и окружающую среду, - проблема, усугубляемая нескоординированными и фрагментированными правилами. [2] Нормативы обеспечиваются четырьмя ключевыми положениями , охватывающими федеральные стандарты согласно Разделу 49 Кодекса Соединенных Штатов :
Нарушение правил HMTA может повлечь за собой гражданское или уголовное наказание, если только по усмотрению министра транспорта не будет предоставлено специальное разрешение. [3]
В 1970-х годах свалки по всей территории Соединенных Штатов начали отказываться принимать опасные отходы в целях защиты собственности, окружающей среды и ответственности за то, что позже стало известно как площадки Суперфонда , что резко увеличило стоимость утилизации. [2] Высокая стоимость утилизации привела к увеличению сброса материалов, которые общественность и правительство все чаще считали «опасными». Незаконные свалки происходили на пустырях, вдоль автомагистралей или на самих автомагистралях. В то же время растущая проблема — увеличение числа аварий и происшествий с опасными материалами во время транспортировки, вызывающих ущерб имуществу и окружающей среде, травмы и смерть. [2] [4] В то время Министерство транспорта США подсчитало, что 75% всех поставок опасных отходов нарушали существующие правила из-за нехватки инспекционного персонала и плохой координации между Береговой охраной США , Федеральным управлением гражданской авиации , Федеральным управлением гражданской авиации США. Управление шоссейных дорог и Федеральное управление железных дорог . [2] Растущая частота незаконных «полночных» сбросов и разливов, а также уже существующие противоречивые правила и фрагментарное правоприменение привели к принятию Закона о транспортировке опасных материалов. Он был подписан президентом Джеральдом Фордом 3 января 1975 года как средство усиления Закона о контроле за транспортировкой опасных материалов 1970 года и унификации существующих правил.
С момента своего принятия в HMTA были внесены две основные поправки:
По оценкам, только в Соединенных Штатах ежедневно осуществляется более 500 000 партий опасных материалов. [5] Более 90% этих грузов перевозятся грузовыми автомобилями, и от 5 до 15% этих грузовых автомобилей перевозят опасные материалы, регулируемые HMTA. Примерно 50% этих материалов представляют собой едкие или легковоспламеняющиеся нефтепродукты, а остальные партии представляют собой любые из 2700 других химикатов, считающихся опасными в торговле между штатами. Несчастные случаи, произошедшие при транспортировке опасных материалов, привели к травмам, гибели людей, разрушению имущества и окружающей среды. Однако дорожно-транспортные происшествия не ограничились дорогой. По количеству происшествий, связанных с опасными отходами, железнодорожные происшествия занимают второе место после дорожно-транспортных происшествий. Принятие HMTA (и последующих поправок к нему) значительно сократило количество происшествий и серьезность происшествий с опасными материалами при транспортировке. [4]
HMTA является одним из восьми законов, определяющих Программу управления чрезвычайными ситуациями Агентства по охране окружающей среды . Другие законы, входящие в Программу управления чрезвычайными ситуациями, включают Закон о чистом воздухе (CAA), Закон о чистой воде (CWA), Закон о загрязнении нефтью (OPA), Закон о комплексном реагировании на окружающую среду, компенсациях и ответственности (CERCLA), поправки к Суперфонду и Закон о повторном разрешении (SARA), Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию (EPCRA), а также Закон об информации по химической безопасности, безопасности объектов и облегчении регулирования топлива (CSISSFRRA). [6]
Основная цель HMTA - защитить «жизнь, собственность и окружающую среду» [1] от рисков, присущих транспортировке опасных материалов во всех основных видах торговли, путем улучшения регулирования и правоприменительных полномочий министра транспорта. В полномочия министра входит определение материала, группы или класса материалов как опасных, если они соответствуют определению опасного материала согласно Закону.
Опасный материал , по определению Секретаря, — это любое конкретное количество или форма материала, который может представлять необоснованный риск для здоровья и безопасности или имущества во время коммерческой перевозки. [7] Сюда входят материалы, которые являются взрывоопасными, радиоактивными, инфекционными, легковоспламеняющимися, токсичными, окисляющими или коррозионными.
Опасные отходы и опасные вещества обозначены Агентством по охране окружающей среды США (EPA). Опасные отходы классифицируются в соответствии с Законом об охране и восстановлении ресурсов Агентства по охране окружающей среды , а опасные вещества определяются Законом о чистой воде (CWA) и Законом о комплексных экологических мерах, компенсациях и ответственности (CERCLA). [5] HMTA регулирует все основные виды транспорта из-за опасностей, которые опасные материалы могут представлять при транспортировке наземным, воздушным, морским или любым другим видом транспорта, например, по трубопроводу. [5]
Нормативы Закона разделены на четыре ключевых положения , охватывающих федеральные стандарты раздела 49 Кодекса США, которые регулируют безопасную транспортировку опасных материалов:
В HMTA конкретно указано, что правила применяются к любому лицу, которое —
По сути, все лица, участвующие в подготовке перевозки опасных материалов, однако основное бремя ответственности ложится на грузоотправителя опасных материалов (лица, осуществляющего перевозку). Перевозчики обязаны только обеспечить, чтобы необходимая информация, сопровождающая упаковки с опасными материалами, была немедленно доступна персоналу, который будет реагировать на инцидент или проводить расследование опасных материалов, в соответствии с поправками, внесенными в Закон о единой безопасности при транспортировке опасных материалов 1990 года. [ 5]
Правила обеспечиваются посредством приказов о соблюдении требований, гражданских штрафов и судебных запретов [8] по усмотрению министра транспорта.
В нынешней редакции закона (с последними поправками) Министерство транспорта (DOT) больше всего озабочено условиями испытаний упаковок, а не условиями транспортировки. Правоприменение включает выборочные проверки упаковки инспекторами DOT на грузовых терминалах, интермодальных перевалочных пунктах, в аэропортах и других объектах для определения соблюдения надлежащей маркировки и маркировки упаковки. DOT также взяло на себя намерение проверять производственные мощности, испытательные центры и предприятия грузоотправителей, на которых происходят производственные операции. [5]
В нынешнем законодательстве «HMTA (раздел 112, 40 USC 1811) имеет преимущественную силу перед требованиями государственных и местных органов власти, которые не соответствуют закону, если только это требование не обеспечивает равный или более высокий уровень защиты населения, чем требование HMTA». [5] [8]
Закон о транспортировке опасных материалов реализуется через различные агентства в зависимости от вида транспорта и типа перевозимого опасного материала:
§5117 предусматривает, что Секретарь может «выдать, изменить или прекратить действие» специального разрешения, разрешающего отклонение от правил, предписанных §5103(b), §5104, §5110 или §5112 Закона [3] лицу, осуществляющему деятельность. функции согласно §5103(b) таким образом, чтобы достичь уровня безопасности, который -
Специальные разрешения действуют на первоначальный период не более 2 лет. Продление специальных разрешений предоставляется по усмотрению Секретаря при подаче заявления на получение разрешения на последовательные периоды продолжительностью не более 4 лет каждый. В случае специального разрешения, относящегося к §5112, дополнительный период после продления разрешения не должен превышать 2 года каждый.
Чтобы подать заявку на получение специального разрешения, заявитель должен предоставить предписанный Секретарем анализ безопасности, который обосновывает специальное разрешение, и подать заявку администратору Управления по безопасности трубопроводов и опасных материалов. [9] Затем Секретарь должен опубликовать уведомление о заявке в Федеральном реестре , чтобы дать возможность публичному рассмотрению и комментированию. [3]
После подачи заявки заявителем Секретарь должен выдать, продлить или отклонить заявку в течение 180 дней после первого дня месяца, следующего за датой подачи. Если требуется больше времени, Секретарь должен опубликовать в Федеральном реестре заявление с указанием причины задержки решения Секретаря по разрешению, а также примерного срока принятия решения. [3]
Секретарь, после завершения рассмотрения обстоятельств получения разрешения и предоставления возможности для общественного обсуждения и проверки, должен либо установить новое правило, включающее специальное разрешение в положения Закона, либо опубликовать в Федеральном реестре обоснование выдачи разрешения. не включение специального разрешения в регламент. [3]
§5103(b) : Правила безопасной перевозки, предписанные Секретарем для людей, которые —
§5104 : Правила представления и фальсификации упаковки, компонента упаковки или упаковки, предназначенной для транспортировки опасных материалов. [10]
§5110 : Отгрузочные документы и правила раскрытия информации. [11]
§5112 : Правила дорожного движения по опасным материалам. [12]
Согласно §5123, человек несет ответственность за гражданский штраф в размере до 75 000 долларов США за каждое сознательное нарушение «постановления, приказа, специального разрешения или одобрения» Закона. Отдельным нарушением считается каждый день продолжения нарушения, совершенного лицом, осуществляющим перевозку или вызывающим перевозку опасного материала. [13] Человек действует сознательно , когда —
По усмотрению Секретаря он или она может увеличить сумму штрафа до 175 000 долларов США, если нарушение приведет к смерти, серьезному заболеванию или телесным повреждениям какого-либо человека или к существенному ущербу имуществу. Нарушения, возникшие в результате учебной деятельности, должны стоить не менее 450 долларов США.
При определении суммы гражданского штрафа Секретарь должен учитывать -
Нарушителю должна быть предоставлена возможность проведения слушания вместе с письменным уведомлением от секретаря с указанием суммы штрафа.
Лицо подлежит уголовному наказанию в соответствии с §5124, если оно сознательно подделывает этикетки или упаковки, используемые для транспортировки опасных материалов, или «умышленно или по неосторожности» нарушает «постановление, приказ, специальное разрешение или одобрение» в соответствии с Законом и должен быть оштрафован в соответствии с Разделом 18 Кодекса Соединенных Штатов , заключен в тюрьму на срок не более 5 лет или и то, и другое. Нарушение данного раздела, которое приводит к выбросу опасных материалов, повлекшему телесные повреждения или смерть любого человека, может повлечь за собой максимальное тюремное заключение на срок до 10 лет.
Согласно §5104, фальсификация означает изменение, удаление, уничтожение или иное незаконное вмешательство —
Человек действует сознательно , когда:
Знание о существовании законодательного регулирования, требуемого Секретарем, не считается элементом правонарушения.
Человек действует умышленно, когда:
Человек действует безрассудно , когда он демонстрирует намеренное безразличие или сознательное игнорирование последствий своего поведения.
Процедуры надлежащего обращения и подготовки к обращению с опасными материалами, а также информацию о реализации Закона (процедуры получения разрешений, процедуры регистрации, добавление положений в Закон и т. д.) можно найти в этом положении.
В соответствии с §5106 министр транспорта может устанавливать критерии обращения с опасными материалами, включая:
В §5107 суммированы требования и гранты на обучение сотрудников по опасным веществам :
(A) Требования к обучению . Секретарь должен предписать в нормативных актах требования к обучению, которое работодатель, работающий с опасными веществами, должен предоставить сотрудникам своего работодателя, работающим с опасными материалами, по безопасной погрузке, разгрузке, обращению, хранению и транспортировке опасных материалов, а также готовности к чрезвычайным ситуациям для реагирования на аварию. или инцидент, связанный с транспортировкой опасного материала.
(B) Начало и завершение обучения . Работодатель по работе с опасными веществами должен начать обучение своих сотрудников по работе с опасными предметами не позднее, чем через 6 месяцев после того, как Секретарь предписывает правила, предусмотренные подразделом (a) настоящего раздела.
(C) Сертификация обучения . После завершения обучения каждый работодатель, работающий с опасными веществами, должен подтвердить документацию, которую Секретарь может потребовать в соответствии с постановлением, что сотрудники работодателя, работающие с опасными веществами, прошли обучение и прошли тестирование в соответствующих транспортных зонах ответственности, в том числе в хотя бы одно из следующего:
(D) Координация требований к обучению . По согласованию с руководителем Агентства по охране окружающей среды и министром труда США министр труда должен гарантировать, что требования к обучению, предписанные в настоящем разделе, не противоречат и не дублируют —
(E) Гранты на обучение —
(F) Обучение определенных сотрудников . Секретарь должен обеспечить, чтобы сотрудники, обслуживающие пути, и железнодорожные связисты прошли общую осведомленность и ознакомительную подготовку, а также обучение технике безопасности. [15]
В соответствии с Законом, транспортировка опасных материалов требует правил, уникальных для типа перевозимых опасных материалов.
Таблица со списком всех опасных материалов, транспортировка которых регулируется Законом, раньше находилась по адресу www.phmsa.dot.gov/staticfiles/PHMSA/DownloadableFiles/Files/Hazmat/Alpha_Hazmat_Table.xls.
В этой таблице указан класс опасности материала для информирования о конкретных требованиях к упаковке [16] или указано, запрещен ли материал к транспортировке. [17]
Каждое лицо, предлагающее перевозку опасных материалов, должно описать материал в сопроводительных транспортных документах. Документы должны включать:
Кроме того, опасный материал должен сопровождаться манифестом EPA — листом, в котором отслеживается транспортировка опасного материала. [18]
Каждая «упаковка, грузовой контейнер и транспортное средство», перевозящее опасный материал, должна иметь маркировку, которая:
Каждая необъемная упаковка, контейнер или небольшая цистерна должны быть маркированы кодом этикетки, соответствующим классу опасности транспортируемого опасного материала, и должны соответствовать требованиям к конструкции и размещению. [20]
На каждой «сыпучей упаковке, грузовом контейнере, устройстве для единичной загрузки, транспортном средстве или железнодорожном вагоне, содержащем любое количество опасного материала», должна быть нанесена табличка, соответствующая классу опасности транспортируемого опасного материала, и она должна соответствовать требованиям к конструкции и размещению. [21]
Правила, предусматривающие немедленное реагирование на чрезвычайную ситуацию в случае происшествия, а также требования по разработке и реализации планов обеспечения безопасности, должны соблюдаться «любым лицом, предлагающим для коммерческой перевозки или перевозящим в коммерческих целях» опасные материалы, регулируемые Законом. [22]
Требования к упаковке в соответствии с Законом подробно описаны в разделе 49 Кодекса федеральных правил США в соответствии с §173, 178, 179 и 180. Требования к упаковке различаются в зависимости от перевозимого опасного материала. [16]
Упаковочный материал должен соответствовать ряду требований к испытаниям, прежде чем ему будет разрешено хранить опасные материалы для транспортировки, чтобы выдерживать физические нагрузки и изменения окружающей среды, которые могут привести к фазовым изменениям содержимого упаковки во время транспортировки. [23]
Все положения об упаковке согласно Закону применяются к:
Каждая упаковка должна быть «спроектирована, изготовлена, обслуживаться, заполнена, ее содержимое должно быть настолько ограничено и закрыто», чтобы во время перевозки опасного содержимого:
Содержимое упаковки (опасный материал) и материал самой упаковки должны быть устойчивы к значительным «химическим или гальваническим реакциям», которые могут поставить под угрозу целостность упаковки. Кроме того, опасные материалы нельзя смешивать с другими опасными или неопасными материалами, вызывая реакцию, вызывающую —
Отправитель хранящегося опасного материала должен определить, достаточна ли совместимость опасного материала и упаковки для безопасной транспортировки. [24]
49 CFR §173: Общие требования к упаковке. [23]
49 CFR §178: Технические требования к таре. [25]
49 CFR §179: Технические характеристики цистерн. [26]
49 CFR §180: Постоянная квалификация и техническое обслуживание тары. [27]
«Правила эксплуатации» являются последним ключевым положением HMTA. Они представляют собой краткое изложение вышеуказанных положений, включая процедуры и политику, обозначения и маркировку материалов, а также требования к упаковке. Эксплуатационные правила регулируются §171, 173, 174, 175, 176 и 177 раздела 49 CFR, и все они зависят от Министерства транспорта США. Эксплуатационные правила охватывают весь процесс транспортировки от получения до доставки всеми известными видами транспорта с учетом торговли между штатами и внутри штатов.
49 CFR §171. Общая информация, правила и перевозки в Северной Америке.
49 CFR §173: Общие требования грузоотправителей к транспортировке и упаковке
49 CFR §174: Перевозка железнодорожным транспортом
49 CFR §175: Перевозка воздушным транспортом
49 CFR §176: Перевозка судном
49 CFR §177: Перевозка по автомагистралям общего пользования [28]
В 1990 году Конгресс принял Закон о единой безопасности при транспортировке опасных материалов (HMTUSA), чтобы внести ясность в Закон о транспортировке опасных материалов 1975 года. Эта поправка была направлена на стандартизацию международных требований к транспортировке опасных материалов в соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций , [16] определение преимущественного права по отношению к местным государственным правилам, которые отличаются от правил Закона, а также наделение министра транспорта большими полномочиями по требованию регистрации опасных материалов. До принятия HMTUSA полномочия министра требовать регистрации от всех отправителей опасных материалов и всех сторон, участвующих в подготовке груза (производство, ремонт, испытания или продажа), никогда не применялись. [5]
Новые положения в рамках этой поправки были разработаны для того, чтобы «стимулировать единообразие между различными правилами дорожного движения на уровне штата и на местном уровне, разработать критерии выдачи федеральных разрешений автоперевозчикам опасных материалов и регулировать транспортировку радиоактивных материалов». [29]
В поправке также определены два типа информации о реагировании на чрезвычайные ситуации:
В рамках HMTUSA министр продолжает обеспечивать соблюдение правил безопасной перевозки опасных материалов во внутригосударственной, межштатной и внешней торговле таким же образом, как и HMTA. Министр также сохраняет за собой полномочия классифицировать опасные материалы, если «они представляют необоснованный риск для здоровья, безопасности или имущества». [29]
Подписанная президентом Биллом Клинтоном 26 августа 1994 года, цель поправки заключалась в расширении «регулирующих и правоприменительных полномочий министра транспорта». [30] Секретарю предоставлены дискреционные полномочия требовать от всех, кто перевозит опасные материалы воздушным, железнодорожным, морским или транспортным средством, зарегистрироваться в Министерстве транспорта, если они еще не обязаны сделать это. Кроме того, поправка изменила структуру Закона, повторно разрешив финансирование HMTA и потребовав от Министерства транспорта предпринять дополнительные инициативы по обеспечению безопасности. [31] Согласно этой поправке, его основная цель осталась той же, что и в Законе о транспортировке опасных материалов: защитить от рисков для жизни, имущества и окружающей среды во время транспортировки опасных материалов.
После терактов 11 сентября Конгресс рассмотрел новые меры безопасности в соответствии с Законом, включая проверку анкетных данных водителей грузовиков, требование от судоходных компаний создать альтернативные планы безопасности, использование электронных устройств слежения для определения точного местоположения опасных материалов и их перевозчиков, а также создание строгие федеральные наказания за угон грузовиков, перевозящих опасные материалы. [31] Чудовищность попыток контролировать каждую поставку в стране была признана «логистической невозможностью» и непомерными расходами. Однако 18 октября 2001 г. сенатор Хэтч представил Закон о защите опасных материалов при транспортировке 2001 г., который внес в этот закон поправки, требующие более строгих правил выдачи эксплуатационных лицензий на автомобильную транспортировку опасных материалов. В частности, законопроект запрещает штатам выдавать лицензии перевозчикам, если министр не одобрит перевозчика посредством комплексной проверки биографических данных. [31]
