Закон о туристических и исторических железных дорогах 2010 года ( Закон о THR ) — это закон, принятый парламентом штата Виктория , Австралия , и является основным законом, регулирующим деятельность операторов туристических и исторических железных дорог в штате. Закон охватывает большую часть действующих туристических и исторических железных дорог Виктории, включая многие операции тяжелого и легкого рельсового транспорта и трамваев , преимущественно в региональных районах Виктории .
Закон о туристических и исторических железных дорогах и сопутствующие положения были разработаны в ходе обзора транспортного законодательства, проведенного Департаментом транспорта . Закон был первым специальным законом в Виктории для сектора туристических и исторических железных дорог (сектор THR), а также единственным основным специальным законом для сектора THR в Австралии . Закон был принят в конце 2010 года и вступил в силу 1 октября 2011 года. Он заменил положения, регулирующие сектор THR в Законе о транспорте (соблюдение и прочее) 1983 года . [2]
Закон о туристических и исторических железных дорогах является частью транспортной политики и законодательной базы в Виктории, возглавляемой Законом о транспортной интеграции . [3]
Основная цель Закона заключается в том, чтобы «... содействовать долгосрочной жизнеспособности туристического и исторического железнодорожного сектора и содействовать улучшению работы этого сектора как части интегрированной и устойчивой транспортной системы...» [4]
Закон устанавливает схему регулирования, включающую следующие ключевые элементы:
Закон о туристических и исторических железных дорогах и предыстория его разработки и принятия были обобщены Яном Шепардом, Кейт Уильямс и Дженни Габриэле в статье в Railway Gazette International. [9] Авторы отметили, что «приблизительно с 60 туристическими и историческими железными дорогами или трамваями Австралия имеет больше линий на душу населения, чем Европа или США. Треть из них находится в Виктории, где австралийское движение за сохранение железных дорог началось с образования Общества сохранения Puffing Billy в 1955 году». [9] Сегодня сектор туристических и исторических железных дорог в Виктории состоит из организаций, которые эксплуатируют, восстанавливают и сохраняют туристические и исторические железные дороги и трамваи . По оценкам, около 3500 жителей Виктории активно участвуют в этой отрасли. [10] По состоянию на 1 января 2011 года в штате насчитывалось около 22 организаций, хотя ожидается, что только 17 будут подпадать под действие нового закона . Организации THR работают в разных местах по всей Виктории , в основном в региональных районах. Железные дороги привлекают туристов и приносят экономическую выгоду регионам, где они работают: по оценкам, ежегодно железные дороги посещают около полумиллиона человек. [10]
Закон состоит из семи частей:
Акт регулирует большинство действующих туристических и исторических железных дорог в Виктории . Чтобы подпадать под действие Акта, оператор туристической и исторической железной дороги должен быть некоммерческой организацией , предоставляющей исторические и связанные с наследием железнодорожные услуги, в основном для туристов и в основном в Виктории . [11] Следующие железные дороги подпадают под действие Акта:
Закон не распространяется на самую популярную туристическую и историческую железную дорогу Виктории, Puffing Billy . Вместо этого железная дорога Puffing Billy регулируется собственным законом , Emerald Tourist Railway Act 1977. Закон о туристических и исторических железных дорогах также не распространяется на статичные железнодорожные экспозиции, такие как Williamstown Rail Museum.
Главным регулятором сектора туристических и исторических железных дорог в Виктории является Директор по безопасности на транспорте или Транспортная безопасность Виктории (TSV). Главными регуляторами сектора туристических и исторических железных дорог в Виктории являются VicTrack и Управление развития общественного транспорта (торговое название Public Transport Development Authority, Public Transport Victoria).
VicTrack владеет всеми государственными железнодорожными землями, инфраструктурой и активами. VicTrack сдает активы в аренду операторам туристических и исторических железных дорог, когда они не требуются для основных транспортных операций и, следовательно, не эксплуатируются. Public Transport Victoria обеспечивает общую координацию и поддержку сектора THR и является регулятором в соответствии с Законом.
VicTrack создан в соответствии с Законом об интеграции транспорта [12] и должен в соответствии с этим Законом «... предоставлять или обеспечивать доступ к неэксплуатируемым транспортным землям, инфраструктуре или активам, где это поддерживает транспортную систему...». VicTrack уполномочен рассматривать предоставление этого доступа по различным причинам, включая «... туристические и исторические железнодорожные операции...» и «... путем предоставления аренды для деловых или общественных целей...». [13] В рамках этой функции VicTrack должен сотрудничать с секретарем Департамента транспорта или, в частности, с Общественным транспортом Виктории, в защите земель, инфраструктуры и активов , которые зарегистрированы в Реестре наследия Виктории. VicTrack должен делать это «... при этом обеспечивая предоставление разумного доступа для общественного пользования и исторической оценки, а также оказывая поддержку операторам туристических и исторических объектов...». [14]
Часть 2 Акта предусматривает, что Директор должен назначить лицо, которое будет Регистратором туристических и исторических железных дорог. [15] Регистратор является ключевым администратором для целей Акта. Функция Регистратора заключается в составлении и ведении реестра активов для сектора, реестра договоров аренды, предоставленных VicTrack , и группового реестра для железнодорожных групп THR. [16]
Закон позволяет Общественному транспорту Виктории создать консультативный комитет для предоставления рекомендаций PTV по следующим вопросам:
Количество членов и состав консультативного комитета определяются положениями, принятыми в соответствии с Законом.
Часть 3 Закона о туристических и исторических железных дорогах предусматривает создание и функционирование реестра активов туристических и исторических железных дорог. Общей целью Части является сбор и ведение точной информации об активах THR. Реестр должен быть создан Public Transport Victoria и разделен на три раздела, в которых перечислены активы, принадлежащие государству, активы, принадлежащие хранителям, и активы, принадлежащие лицам, не являющимся государством или хранителем, которых владелец решил включить в реестр. [18] Остальные положения регулируют информацию, которая должна быть включена в реестр, форму реестра и доступ, актуальность и точность информации, проверку активов и связь реестра с отдельным реестром наследия Виктории, созданным в соответствии с Законом о наследии 1995 года. [19]
Часть 4 Акта устанавливает схему, облегчающую аренду земли и активов компанией VicTrack для туристических и исторических железных дорог. Акт предоставляет полномочия VicTrack предоставлять аренду земли, которая должна включать ряд вопросов, включая описание земли и оборудования , срок аренды, размер арендной платы (если она выплачивается), условия обслуживания и страхования , права или ограничения субаренды, права на возврат и другие вопросы. [20] Аналогичное положение предусмотрено для аренды активов, и оно также требует, чтобы аренда включала определенные минимальные условия. [21] Часть также налагает обязанность на VicTrack предоставлять копии договоров аренды Регистратору, который должен вести реестр соглашений и сведения о продолжительности и продлении. [22]
Часть 5 Акта предусматривает добровольную схему аккредитации для операторов туристических и исторических железных дорог. Public Transport Victoria обязана создать схему и регистр, известный как Реестр группы туристических и исторических железных дорог. [23] Цель схемы — дать возможность операторам, которые соответствуют определенным критериям, зарегистрироваться, чтобы продемонстрировать свою приверженность передовой деловой практике и постоянному совершенствованию, а также получить доступ к программам и инициативам, предоставляемым в рамках схемы. [24]
Другие положения Части регулируют вопросы, подлежащие регистрации в реестре, заявления на регистрацию, саму регистрацию, изменение данных, исключение из реестра и права на пересмотр решений, принятых Регистратором, в Гражданском и административном трибунале Виктории . [25]
Закон содержит два общих положения в Части 6. Первое положение подтверждает, что операторы THR не обязаны ограждать железные дороги или вносить вклад в расходы на ограждение, и что операторы не несут ответственности за любой ущерб, который может быть причинен из-за того, что железная дорога не огорожена. [26] Оставшееся и последнее положение Закона [27] предоставляет губернатору в Совете полномочия принимать постановления в поддержку Закона, в том числе в отношении реестра активов, критериев регистрации в групповом реестре, сборов за регистрацию, безопасности в связи с железными дорогами TH, полномочий операторов THR, требований к поведению, незаконного проникновения и вмешательства в работу оборудования, приспособлений и других вещей.
Разработка предложения по Закону о туристических и исторических железных дорогах осуществлялась Департаментом транспорта штата Виктория в рамках проекта по обзору транспортного законодательства . [9]
Департамент начал процесс с проведения межправительственного семинара в июне 2008 года, за которым последовали семинары с сектором THR в августе того же года. За этим последовал период исследований и разработки политики, приведший к дальнейшим семинарам и целевым консультациям с отраслью в апреле 2010 года, где были подробно изложены новые концепции регулирования. В конечном итоге предложение о новой схеме регулирования для сектора туристических и исторических железных дорог было представлено парламенту Виктории в качестве предлагаемого законодательства в конце июля 2010 года. [28]
Закон о туристических и исторических железных дорогах был внесен в верхнюю палату парламента Виктории , Законодательный совет , как законопроект о туристических и исторических железных дорогах 2010 года. Ответственным министром за это предложение был министр общественного транспорта, достопочтенный Мартин Пакула MLC . Достопочтенный Джастин Мэдден MLC , министр планирования, выдвинул второе чтение законопроекта 27 июля 2010 года от имени министра общественного транспорта.
Министр изложил контекст законопроекта в своей речи во втором чтении в его поддержку следующим образом:
Законопроект о туристических и исторических железных дорогах получил горячую поддержку оппозиционных партий и других членов парламента Виктории во время его прохождения через парламент .
Ведущий спикер Либеральной партии в первой палате Законодательного совета Дэвид Кох, член Законодательного совета, заметил, что:
Законопроект был принят Законодательным советом 12 августа 2010 года после непродолжительных дебатов и в тот же день внесен в нижнюю палату , Законодательное собрание .
Поддержка законопроекта со стороны оппозиционных партий была столь же сильной в Законодательном собрании . Главный спикер Законодательного собрания , тогдашний министр транспорта Теневого парламента, а теперь министр общественного транспорта в правительстве Виктории , депутат Терри Малдер , прокомментировал, что —
После нескольких процедурных задержек законопроект о туристических и исторических железных дорогах был в конечном итоге принят парламентом Виктории 7 октября 2010 года . [32] Законопроект получил королевское одобрение 19 октября 2010 года и стал Законом о туристических и исторических железных дорогах 2010 года. [33]
Закон о туристических и исторических железных дорогах был объявлен вступившим в силу 1 октября 2011 года. Положения о туристических и исторических железных дорогах 2011 года были приняты для поддержки действия Закона после разработки Департаментом транспорта и вступили в силу в тот же день. Они были опубликованы для общественного обсуждения, а затем одобрены министром и представлены губернатору в Совете для разработки и вступления в силу.
Соблюдение правил безопасности большинства видов железнодорожного транспорта в Виктории регулируется Законом о безопасности на железной дороге 2006 года . [34] Основные регулируемые железные дороги включают в себя систему тяжелого железнодорожного транспорта Мельбурна , трамвайную и легкорельсовую сеть Мельбурна , региональные стандартные и ширококолейные железнодорожные сети Виктории и региональные туристические и исторические железные дороги. Операторы обязаны соблюдать правила безопасности, иметь аккредитацию и подвергаться ряду санкций за соблюдение правил . Железные дороги, исключенные из сферы действия Закона, включают железные дороги в шахтах, железные дороги и стапели парков развлечений и тематических парков . [35]
Регулятором безопасности для применения и обеспечения соблюдения Закона о безопасности на железнодорожном транспорте 2006 года и, следовательно, надзора за показателями безопасности туристического и исторического железнодорожного сектора в Виктории является Директор по безопасности на транспорте . [36] Директор работает под торговым названием Transport Safety Victoria . Офис Директора учрежден в соответствии с Законом об интеграции транспорта 2010 года и независим от Департамента транспорта и ответственных министров [37], за исключением ограниченных обстоятельств. [38]
