stringtranslate.com

Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях

Закон о чрезвычайных международных экономических полномочиях ( IEEPA ), раздел II Pub. L.  95–223, 91  Stat.  1626, принятый 28 октября 1977 года , является федеральным законом США, уполномочивающим президента регулировать международную торговлю после объявления чрезвычайного положения в стране в ответ на любую необычную и чрезвычайную угрозу Соединенным Штатам , источник которой полностью или в значительной степени находится за пределами Соединенных Штатов. [1] Закон был подписан президентом Джимми Картером 28 декабря 1977 года. [2]

Положения

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:
Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях

В Кодексе Соединенных Штатов IEEPA — это Раздел 50, §§1701–1707. [3] IEEPA уполномочивает президента объявлять о существовании «необычной и чрезвычайной угрозы... национальной безопасности, внешней политике или экономике Соединенных Штатов», которая возникает «полностью или в значительной степени за пределами Соединенных Штатов». [4] Он также уполномочивает президента после такого заявления блокировать транзакции и замораживать активы для борьбы с угрозой. [5] В случае фактического нападения на Соединенные Штаты президент может также конфисковать имущество, связанное со страной, группой или лицом, которые способствовали нападению. [6]

IEEPA подпадает под положения Закона о чрезвычайных ситуациях в стране (NEA) , что означает, что чрезвычайное положение, объявленное в соответствии с законом, должно продлеваться ежегодно, чтобы оставаться в силе. [7]

Полномочия, предоставленные президенту в соответствии с IEEPA, не дают ему возможности регулировать или запрещать коммуникацию, которая «не подразумевает передачу чего-либо ценного»; импорт или экспорт информации или любых информационных материалов; и транзакции, связанные с поездками. Пожертвования, направленные на облегчение человеческих страданий, такие как продукты питания, одежда или лекарства, также исключаются, если президент специально не сочтет их включение необходимым. [8]

История

Сокращение чрезвычайных полномочий исполнительной власти

Конгресс принял IEEPA в 1977 году, чтобы прояснить и ограничить полномочия президента во время объявленного чрезвычайного положения в стране в соответствии с Законом о торговле с врагом 1917 года («TWEA»). Согласно TWEA, начиная с Франклина Д. Рузвельта в 1933 году, президенты имели право объявлять чрезвычайное положение без ограничения его масштаба или продолжительности, без ссылки на соответствующие законы и без надзора со стороны Конгресса. [9] Верховный суд в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Sawyer ограничил то, что президент мог сделать в такой чрезвычайной ситуации, но не ограничил само право объявления чрезвычайного положения. Расследование Сената 1973 года показало (в отчете Сената 93-549 ), что четыре объявленных чрезвычайных положения оставались в силе: банковский кризис 1933 года в связи с накоплением золота, [10] чрезвычайное положение 1950 года в связи с Корейской войной , [11] чрезвычайное положение 1970 года в связи с забастовкой почтовых работников и чрезвычайное положение 1971 года в ответ на ухудшение экономического и финансового положения правительства. [12] Конгресс прекратил действие этих чрезвычайных положений Законом о чрезвычайных ситуациях в стране , а затем принял IEEPA, чтобы восстановить чрезвычайные полномочия в ограниченной, контролируемой форме.

В отличие от TWEA, IEEPA был разработан, чтобы разрешить президентским чрезвычайным ситуациям только в ответ на угрозы, исходящие из-за пределов Соединенных Штатов. [4] Начиная с Джимми Картера в ответ на кризис с заложниками в Иране , президенты прибегали к IEEPA для защиты интересов национальной безопасности США путем замораживания или «блокирования» активов воюющих иностранных правительств [13] или определенных иностранных граждан за рубежом. [14]

В 1988 году Конгресс принял поправки к TWEA и IEEPA, автором которых был конгрессмен Говард Берман ( демократ от Калифорнии ) , направленные на защиту прав американских граждан на получение информации, независимо от страны происхождения таких используемых материалов, путем исключения различных методов коммуникации из-под регулирования. Изменения в обоих актах, известные под общим названием «Поправка Бермана», ограничивают полномочия президента регулировать или запрещать импорт или экспорт различных форм печатных, аудио- и видеоматериалов, произведений искусства и других изображений, а также других информационных материалов, защищенных Первой поправкой . [15] Однако Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) при Министерстве финансов США истолковало это исключение узко, заявив, что оно имеет право запрещать любые транзакции, связанные с «информационными материалами, которые не были полностью созданы и существовали на дату транзакции». [16] В ответ на это спонсируемый Берманом Закон о свободной торговле идеями, принятый Конгрессом в 1994 году, пересмотрел исключения Первой поправки, включив в них новые и будущие средства массовой информации (включая нематериальные элементы, такие как телевизионные передачи и методы личного общения), дополнительно уточнив, что полномочия президента по чрезвычайным санкциям в соответствии с IEEPA и TWEA не могут быть использованы в отношении любой информации или информационных материалов, независимо от их формата или носителя, или от того, предназначены ли они для личного или коммерческого использования. Обновленный текст также разъяснил, что неисчерпывающий список исключенных материалов носит иллюстративный характер, подразумевая, что неперечисленные материалы, которые еще не были изобретены или не находились в широком использовании на момент его принятия, будут запрещены для санкций или другого регулирования в соответствии с обоими законами. [17]

После 11 сентября

После террористических атак 11 сентября 2001 года президент Джордж Буш-младший издал указ 13224 в рамках IEEPA о блокировке активов террористических организаций. [18] Президент делегировал полномочия по блокировке федеральным агентствам во главе с Казначейством США. В октябре 2001 года Конгресс принял Закон USA PATRIOT , который частично усилил положения о блокировке активов IEEPA в соответствии с §1702(a)(1)(B), чтобы разрешить блокировку активов на время «ожидания расследования». Это изменение в законодательстве дало Управлению по контролю за иностранными активами Казначейства полномочия блокировать активы без необходимости предоставления доказательств правонарушения субъекта блокировки, а также не разрешало субъекту блокировки эффективно отвечать на обвинения в суде. [19] Выполнение этих блокирующих действий привело к серии судебных исков, оспаривающих федеральные власти с целью бессрочного запрета благотворительным организациям получать доступ к их активам, хранящимся в Соединенных Штатах. [20]

Президент Дональд Трамп широко использовал IEEPA, наложив санкции на более чем 3700 субъектов и применив 11 национальных деклараций чрезвычайного положения (из 13, которые он объявил в целом), полагаясь в первую очередь или исключительно на полномочия IEEPA в течение своего срока 2017–2021 годов; Трамп также использовал или угрожал использовать его полномочия нетрадиционными и беспрецедентными способами (включая действия исполнительной власти с использованием полномочий, предусмотренных законом, что вызвало правовые проблемы). [16]

30 мая 2019 года Белый дом объявил, что Трамп воспользуется полномочиями IEEPA для введения пошлин на мексиканский экспорт в ответ на угрозу национальной безопасности со стороны нелегальной иммиграции из Мексики в США. [21] В рамках продолжающейся торговой войны с Китаем 24 августа 2019 года Трамп написал в Твиттере, что он «настоящим приказал» американским компаниям начать искать альтернативы Китаю на основе заявленных полномочий в рамках IEEPA. [22] [23] Однако Трамп официально не объявил чрезвычайное положение, как того требует IEEPA.

В сентябре 2020 года администрация Трампа санкционировала и ввела визовые ограничения для двух должностных лиц Международного уголовного суда (МУС), прокурора Фату Бенсуда и директора отдела юрисдикции, комплементарности и сотрудничества Факисо Мочочоко , в связи с расследованием судом утверждений о военных преступлениях, совершенных США и Израилем в Афганистане и на палестинских территориях соответственно. Критики посчитали этот приказ попыткой запугать государственных служащих МУС, чтобы они не продолжили расследование, и обвинили администрацию в преследовании двух прокуроров, оба африканского происхождения, по признаку их расы. Окружной суд США по Южному округу Нью-Йорка вынес предварительный судебный запрет, блокирующий санкции в январе 2021 года, через оспаривание приказа, поданного четырьмя американскими профессорами права с двойным гражданством и Инициативой по правосудию открытого общества . (Администрация Байдена сняла санкции МУС в апреле 2021 года.) [24] [25] [26]

Также в сентябре 2020 года Трамп воспользовался IEEPA, чтобы распорядиться удалить платформы социальных сетей TikTok и WeChat из магазинов приложений в США, а также запретить внутренние деловые операции с участием их материнских компаний, базирующихся в Китае, ByteDance и Tencent ; ограничения стали бы применяться к TikTok, если бы он не был продан американской компании в течение 45 дней с момента выпуска указа. [27] [28] Наблюдатели (включая критиков администрации Трампа и многих пользователей TikTok) подняли вопрос о Первой поправке к указу и предположили, что, хотя для их оправдания приводились соображения национальной безопасности, санкции были вызваны враждебными отношениями администрации к Китаю в целом и ответными мерами против TikTok в частности за определенный антитрамповский контент, размещенный в приложении, и, как также предположила ByteDance в судебных документах, относящихся к ее иску об отмене указа, розыгрыш с бронированием билетов, устроенный некоторыми пользователями видеоплатформы, который снизил посещаемость предвыборного митинга, который он провел в Талсе, штат Оклахома, в июне того года. [29] [30] Указ был заблокирован федеральными судами в двух отдельных случаях на том основании, что санкции, вероятно, нарушают исключение IEEPA для информационных материалов (в соответствии с поправкой Бермана) и защиту Первой поправки, применяемую к пользователям приложений. [31] [32] [33]

Судебные разбирательства

Известные случаи

Нарушения

Викиновости имеют похожие новости:
  • Мужчина арестован за трансляцию телеканала «Хезболла» в Нью-Йорке

Список чрезвычайных ситуаций

Текущий

По состоянию на 2024 год действуют следующие чрезвычайные ситуации IEEPA. [39]

Прошлое

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Кейси, Кристофер А. и др. (20 марта 2019 г.). Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях: происхождение, эволюция и использование (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Получено 29 марта 2019 г.
  2. ^ Питерс, Герхард; Вулли, Джон Т. «Джимми Картер: «Заявление о законопроекте о президентских военных полномочиях при подписании HR 7738 в закон», 28 декабря 1977 г.». Американский проект президентства . Калифорнийский университет – Санта-Барбара. Архивировано из оригинала 21 августа 2018 г. Получено 31 мая 2015 г.
  3. ^ 50 Свод законов США, глава 35 – Международные чрезвычайные экономические полномочия | LII / Институт юридической информации. Law.cornell.edu. Получено 16.06.2014.
  4. ^ ab 50 USC §1701(a)
  5. ^ 50 USC §1702(a)(1)(B)
  6. ^ 50 USC §1702(a)(1)(C)
  7. ^ "Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях: происхождение, эволюция и использование" (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . 30 января 2024 г. . Получено 25 октября 2024 г. .
  8. ^ 50 Свод законов США § 1702 — Президентские полномочия — (b) Исключения из предоставления полномочий
  9. ^ Палата представителей № 95-459, стр. 7 (1977) «[Закон о TWEA] стал по сути неограниченным предоставлением полномочий Президенту осуществлять по своему усмотрению широкие полномочия как на внутренней, так и на международной экономической арене без рассмотрения Конгрессом. Эти полномочия могут осуществляться до тех пор, пока действует бессрочное объявление чрезвычайного положения в стране, независимо от того, имеет ли ситуация, в отношении которой было объявлено чрезвычайное положение, какое-либо отношение к ситуации, в отношении которой Президент использует полномочия».
  10. ↑ Указ 6102
  11. ^ Исполнительная прокламация 2914, http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=13684
  12. ^ S. Rep. No. 93-549, at 2 (1973), http://www.ncrepublic.org/images/lib/SenateReport93_549.pdf
  13. ↑ Указ 12170 , 44 CFR 65,729.
  14. ↑ Указ президента 12978, 60 CFR 54,579 (1995) (блокирование активов некоторых колумбийских наркоторговцев).
  15. ^ § 2502(a) Закона о всеобъемлющей торговле и конкурентоспособности, Публичный закон № 100-418, 102 Стат. 1107 (1988)
  16. ^ Эндрю Бойл (10 июня 2021 г.). «Проверка полномочий президента по санкциям: предложение по реформированию Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях». Центр правосудия имени Бреннана при юридической школе Нью-Йоркского университета : 14–15, 18. {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  17. ^ § 525 Закона о разрешении на международные отношения, 1994 и 1995 финансовые годы, Публичный закон № 103-236, 108 Stat. 382 (1994)
  18. ↑ Указ президента 13224 , раздел 1(a), http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2001-09-25/pdf/01-24205.pdf
  19. ^ KindHearts против Geithner , 647 F. Supp. 2d 857, 866, ND Ohio 2009, https://scholar.google.com/scholar_case?case=10931539635102900344&hl=en&as_sdt=2,14&as_vis=1
  20. ^ См., например, там же.
  21. ^ "Трамп собирается ввести пошлины на Мексику, чтобы остановить мигрантов". BBC News . 2019-05-31 . Получено 2020-04-10 .
  22. ^ Бейкер, Питер; Брэдшер, Кит (24.08.2019). «Трамп утверждает, что может заставить американские компании покинуть Китай». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 10.04.2020 .
  23. ^ Саха, Сагатом; Фэн, Эшли (1 апреля 2020 г.). «Глобальные цепочки поставок, экономическое разъединение и отношения США и Китая, часть 1: взгляд из Соединенных Штатов». Jamestown Foundation . Получено 10 апреля 2020 г.
  24. ^ Дженнифер Ханслер (2 апреля 2021 г.). «Трамп санкционирует санкции против должностных лиц Международного уголовного суда». CNN . Получено 31 декабря 2022 г.
  25. ^ "20 Civ. 8121 (KPF) - Мнение и приказ" (PDF) . Окружной суд США по Южному округу Нью-Йорка . 4 января 2021 г. Получено 1 января 2023 г.
  26. ^ "США отменяют санкции эпохи Трампа против прокурора МУС". BBC News . 14 июня 2020 г. Получено 31 декабря 2022 г.
  27. ^ Карвахаль, Никки (7 августа 2020 г.). «Трамп издал указ, запрещающий TikTok работать в течение 45 дней, если он не будет продан китайской материнской компанией». CNN . Архивировано из оригинала 10 августа 2020 г. Получено 7 августа 2020 г.
  28. ^ Арбель, Тали (6 августа 2020 г.). «Трамп запрещает сделки с китайскими владельцами TikTok, WeChat». Associated Press . Архивировано из оригинала 7 августа 2020 г. Получено 6 августа 2020 г.
  29. ^ "TIKTOK INC. и BYTEDANCE LTD. против DONALD J. TRUMP, WILBUR L. ROSS, JR. и Министерства торговли США". Окружной суд США по Центральному округу Западной Калифорнии . 24 августа 2020 г. Получено 14 сентября 2020 г. – через Scribd.
  30. ^ Браун, Абрам (1 августа 2020 г.). «Это настоящая причина, по которой Трамп хочет запретить TikTok?». Forbes . Архивировано из оригинала 3 августа 2020 г. Получено 3 августа 2020 г.
  31. ^ «Судья США остановил запрет Трампа на TikTok за несколько часов до его начала». NPR.org . Получено 28.09.2020 .
  32. ^ TikTok против Трампа , № 1:20-cv-02658-CJN (Мнение) (DDC, 27 сентября 2020 г.).
  33. ^ Шепардсон, Дэвид (20 сентября 2020 г.). «Судья США блокирует приказ Министерства торговли удалить WeChat из магазинов приложений». Reuters . Получено 20 сентября 2020 г.
  34. ^ KindHearts против Geithner, см. выше
  35. ^ Министерство юстиции США: Управление прокурора по вопросам помилования: Получатели помилования. Justice.gov. Получено 16 июня 2014 г.
  36. ^ Уильямс, Тимоти; Рашбаум, Уильям К. (2006-08-25). «Житель Нью-Йорка обвиняется в обеспечении телетрансляций «Хезболлы»». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 10 апреля 2020 г.
  37. ^ «Credit Suisse соглашается конфисковать 536 миллионов долларов в связи с нарушениями Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях и законодательства штата Нью-Йорк». www.justice.gov . 2009-12-16 . Получено 2020-04-10 .
  38. ^ «Компания из ОАЭ признала нарушения санкций Северной Кореи и обман правительства США, согласилась выплатить 665 000 долларов». Министерство юстиции США . 16 июля 2020 г. Получено 16 июля 2020 г.
  39. ^ Казначейство США, Управление по контролю за иностранными активами, программы санкций и информация о странах http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Pages/Programs.aspx

Дальнейшее чтение

Библиотечные ресурсы о
Законе о международных чрезвычайных экономических полномочиях
  • Ресурсы в вашей библиотеке
  • Ресурсы в других библиотеках

Внешние ссылки