Закон о чрезвычайных ситуациях в стране ( NEA ) ( Pub. L. 94–412, 90 Stat. 1255, введённый в действие 14 сентября 1976 года , кодифицированный в 50 USC § 1601–1651) — федеральный закон Соединённых Штатов, принятый для отмены всех предыдущих чрезвычайных положений и для официального закрепления чрезвычайных полномочий президента.
Акт уполномочивает президента активировать особые полномочия во время кризиса, но налагает определенные процедурные формальности при использовании таких полномочий. Ощутимая необходимость в законе возникла из сферы действия и количества законов, предоставляющих особые полномочия исполнительной власти во время чрезвычайного положения в стране. Конгресс может прекратить действие чрезвычайного положения с помощью совместной резолюции, принятой в качестве закона. [1] Полномочия, доступные в соответствии с этим Актом, ограничены 136 чрезвычайными полномочиями, которые Конгресс определил законом . [2]
Закон был подписан президентом Джеральдом Фордом 14 сентября 1976 года. [3] По состоянию на март 2020 года было объявлено 60 чрезвычайных ситуаций в стране[update] , более 30 из которых остаются в силе. [1] [4]
Первым президентом, издавшим чрезвычайную прокламацию [5] [6], был Вудро Вильсон , который 5 февраля 1917 года издал следующее:
Я обнаружил, что существует чрезвычайная ситуация в стране, вызванная недостаточностью морского тоннажа для перевозки продукции ферм, лесов, шахт и обрабатывающей промышленности Соединенных Штатов к потребителям за рубежом и внутри Соединенных Штатов... [7]
Это провозглашение находилось в рамках акта, учредившего Совет по судоходству США . Первым президентом, объявившим чрезвычайное положение в стране, был президент Авраам Линкольн во время Гражданской войны в США . Начиная с Франклина Д. Рузвельта в 1933 году, президенты утверждали право объявлять чрезвычайное положение без ограничения его масштаба или продолжительности, без ссылки на соответствующие законы и без надзора со стороны Конгресса. [8] Верховный суд в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Sawyer ограничил то, что президент мог сделать в такой чрезвычайной ситуации, но не ограничил само право объявлять чрезвычайное положение. Расследование Сената 1973 года показало (в отчете Сената 93-549 ), что четыре объявленных чрезвычайных положения оставались в силе: банковский кризис 1933 года в связи с накоплением золота, [9] чрезвычайное положение 1950 года в связи с Корейской войной , [10] чрезвычайное положение 1970 года в связи с забастовкой почтовых работников и чрезвычайное положение 1971 года в ответ на инфляцию . [11] Многие положения статутного права зависят от объявления чрезвычайного положения в стране, по одному подсчету, их было до 500. [12] Отчасти из-за опасений, что объявление «чрезвычайного положения» с одной целью не должно задействовать все возможные чрезвычайные полномочия исполнительной власти, Конгресс в 1976 году принял Закон о чрезвычайных положениях в стране.
Президенты продолжали использовать свои чрезвычайные полномочия в соответствии с положениями закона, и в период с 1976 по 2007 год было объявлено 42 чрезвычайных положения. [13] Большинство из них были введены с целью ограничения торговли с определенными иностранными субъектами в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) (50 USC 1701–1707).
Предыдущее расследование Сената выявило 470 положений федерального закона, которые президент мог применить посредством объявления чрезвычайного положения. [14] Закон отменил несколько из этих положений и заявил, что предыдущие объявления чрезвычайного положения больше не будут придавать силу тем положениям, которые остались. Конгресс не пытался отменить какие-либо невыполненные объявления чрезвычайного положения как таковые , поскольку они оставались прерогативой президента в соответствии со статьей 2 Конституции Соединенных Штатов . [15]
Акт уполномочивает президента активировать чрезвычайные положения закона посредством чрезвычайной декларации при условии, что президент укажет активированные таким образом положения и уведомит Конгресс. Активация прекратится, если президент прямо отменит чрезвычайное положение или не продлит чрезвычайное положение ежегодно, или если каждая палата Конгресса примет резолюцию о прекращении чрезвычайного положения. После того, как президенты возразили против этого положения о «конгрессном прекращении» по основаниям разделения властей , а Верховный суд в деле INS против Чадхи (1983) постановил, что такие положения являются неконституционным законодательным вето , [16] в 1985 году оно было заменено прекращением посредством принятой совместной резолюции . Совместная резолюция, принятая обеими палатами, требует президентской подписи, что дает президенту право вето на прекращение (требуя большинства в две трети голосов в обеих палатах в случае оспариваемого прекращения). [17] Акт также требует, чтобы президент и исполнительные агентства вели учет всех приказов и постановлений, которые исходят из использования чрезвычайных полномочий, и регулярно отчитывались перед Конгрессом о понесенных расходах.
На момент принятия закона некоторые чрезвычайные органы были освобождены от его действия:
Список исключений время от времени пересматривался. Например, Публичный закон 95-223 (1977) отменил чрезвычайное положение 12 USC 95(a) и установил, что его полномочия истекают в соответствии с обычными положениями NEA.
Конгресс делегировал президенту не менее 136 отдельных чрезвычайных полномочий, каждое из которых доступно после объявления чрезвычайного положения. Только 13 из них требуют декларации Конгресса; остальные 123 принимаются на основании исполнительной декларации без дальнейшего участия Конгресса. [2]
Утвержденные Конгрессом чрезвычайные полномочия президента являются всеобъемлющими и драматичными и варьируются от приостановки всех законов, регулирующих химическое и биологическое оружие, включая запрет на испытания на людях ( 50 USC § 1515, принят в 1969 году); до приостановки любого плана реализации Закона о чистом воздухе или штрафа за превышение выбросов по ходатайству губернатора штата ( 42 USC (f) § 7410 (f), принят в 1977 году); до разрешения военных строительных проектов ( 10 USC (a) § 2808 (a), принят в 1982 году) с использованием любых существующих оборонных ассигнований на такое военное строительство (10,4 млрд долларов в 2018 финансовом году [18] ); призыву на действительную военную службу любых отставных офицеров береговой охраны ( 14 USC § 331, принят в 1963 году) или рядовых ( 14 USC § 359, принят в 1949 году) независимо от их права на срочную военную службу .
По состоянию на март 2020 года было объявлено 60 чрезвычайных ситуаций в стране, 31 из которых продлевались ежегодно. В их число входят восемь, объявленных до принятия Закона 1976 года. [1] [4] [19] Самое продолжительное чрезвычайное положение в стране было объявлено в ноябре 1979 года администрацией Картера, которая заблокировала собственность иранского правительства в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях . [20]
С момента принятия Закона о чрезвычайном положении в стране в 1976 году каждый президент США объявлял несколько чрезвычайных ситуаций в стране: Картер (2); Рейган: (6); Буш-старший (4); Клинтон (17); Буш-младший (12); Обама: (13); Трамп (7). [21]
Помимо Закона о чрезвычайных ситуациях в стране, Конгресс установил три других механизма обеспечения электроснабжения в чрезвычайных ситуациях:
Согласно обзору CNN документов Исследовательской службы Конгресса и Федерального реестра, в настоящее время в стране одновременно действуют 31 чрезвычайное положение по ряду международных проблем по всему миру.