Закон Ирландии 1949 года

Законодательство Соединенного Королевства

Закон об Ирландии 1949 года — это закон Парламента Соединенного Королевства , призванный устранить последствия Закона об Ирландской Республике 1948 года , принятого ирландским парламентом, Oireachtas .

Фон

После отделения большей части Ирландии от Соединенного Королевства в 1922 году созданное тогда Ирландское свободное государство оставалось (для целей британского законодательства) доминионом Британской империи, и, таким образом, его жители оставались британскими подданными с правом жить и работать в Соединенное Королевство и другие страны Империи. ^[1] Британский монарх продолжал оставаться главой государства. Однако к 1936 году систематические попытки удалить ссылки на монарха из конституционного закона Ирландии привели к тому, что у Короны остались только следующие функции:

• подписание верительных грамот об аккредитации послов Ирландии в других государствах; и
• подписание международных договоров от имени Ирландии.

Этот статус-кво сохранился: Ирландия мало участвовала в Британском Содружестве, а Имон де Валера в 1945 году заметил, что «мы республика» в ответ на вопрос, планирует ли он объявить Ирландию республикой. ^[2] Затем, несколько неожиданно, в 1948 году, во время визита в Канаду, премьер-министр Джон А. Костелло объявил, что Ирландия должна быть объявлена ​​республикой. Последующее ирландское законодательство, Закон Ирландской Республики 1948 года , предусматривал отмену последних оставшихся функций короля по отношению к Ирландии и предусматривал, что президент Ирландии будет выполнять эти функции вместо короля. Когда закон вступил в силу 18 апреля 1949 года, он фактически положил конец статусу Ирландии как британского доминиона. Как следствие этого, это также привело к прекращению членства Ирландии в Британском Содружестве Наций и существующей основе, на которой Ирландия и ее граждане рассматривались в Соединенном Королевстве и других странах Содружества как «британские подданные», а не иностранцы.

Краткое изложение положений

Длинное название Закона резюмирует несколько целей Закона:

Закон о признании и объявлении конституционного положения части Ирландии, ранее известной как Ирландия, а также о положении относительно названия, под которым она может быть известна, и порядка применения закона по отношению к ней; провозгласить и подтвердить конституционное положение и территориальную целостность Северной Ирландии и внести поправки в отношении Парламента Соединенного Королевства в закон, касающийся квалификации избирателей в округах Северной Ирландии; и для целей, связанных с вышеуказанными вопросами.

Действие различных подразделов Закона заключается в следующем:

• с. 1 (1) - Заявлено, что страна, известная в британском законодательстве как «Эйре», перестала быть «частью владений Его Величества» (т.е. членом Содружества) 18 апреля 1949 г. (дата принятия Закона об Ирландской Республике Ирландия 1948 г.) . вступил в силу). Причины включения этой декларации были описаны в отчете рабочей группы британскому кабинету министров. ^{[3] [ необходима проверка ]} В отчете говорится, что такое заявление желательно, во-первых, потому что «с точки зрения закона [было] спорно, согласно условиям [Вестминстерского статута], что некоторые положения Вестминстерского парламента являются необходимо для завершения процесса, посредством которого страна перестает быть членом Содружества». В отчете добавлено, что включение декларации «предотвратит любые подобные юридические аргументы». Кроме того, в отчете говорится, что декларация будет иметь «дополнительное преимущество, заключающееся в исключении для всех целей законодательства Соединенного Королевства любых будущих аргументов о том, что Эйре перестала быть членом Содружества, а не только с даты возникновения Республики Акта Ирландии, но с момента вступления в силу новой Конституции Ирландии 1937 года».
• с. 1 (2) - Заявлено, что вся Северная Ирландия продолжит оставаться частью Соединенного Королевства и останется в составе Содружества, если только Парламент Северной Ирландии не примет иного решения. В отчете рабочей группы по этому поводу отмечалось, что «[стало] вопросом первостепенной стратегической важности… что Север должен продолжать оставаться частью владений Его Величества». ^[3] В докладе далее говорится, что действительно кажется «маловероятным, что Великобритания когда-либо сможет согласиться на [отделение Северной Ирландии], даже если народ Северной Ирландии пожелает этого». ^[3]
• с. 1 (3) - Установлено, что страна, до сих пор известная в британском законодательстве как «Эйре», в будущем будет называться в последующем британском законодательстве под названием «Ирландская Республика».
• с. 2 (1) – Заявлено, что, хотя Ирландская Республика больше не является британским доминионом, она не будет рассматриваться как иностранная страна для целей британского законодательства.
• с. 2(2) – Установлено, что посол Ирландии в Соединенном Королевстве будет пользоваться теми же юридическими привилегиями в отношении налогообложения, что и Верховные комиссары, представляющие страны Содружества.
• с. 3(1) – Продолжение действия некоторых существующих британских законов в отношении Ирландской Республики, которые ранее относились к ирландскому государству.
• с. 3(2) – Введены общие положения о том, как следует толковать определенные формулировки в существующем британском законодательстве; например, ссылки на «владения Его Величества» должны были быть истолкованы как включающие ссылку на Ирландскую Республику, несмотря на фактическое изменение ее статуса.
• с. 3(3) – Из общих положений предыдущего подраздела исключены любые требования к Парламенту о согласии на любые изменения в законе, касающиеся престолонаследия или королевского стиля и титулов; а также отменил требование к ирландскому правительству получать уведомления в соответствии с положениями Закона о регентстве 1937 года .
• SS. 4 и 5 – Введены определенные технические положения в отношении как переходных вопросов, так и гражданства определенных лиц, родившихся до того, как Ирландское Свободное Государство перестало быть частью Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии ; исправление ошибки в Законе о британском гражданстве 1948 года (см. Ниже).
• с. 6 – Внесен ряд технических изменений в избирательный закон, касающийся выборов депутатов Вестминстера от Северной Ирландии. Принципиальное изменение требовало, чтобы избиратель проживал в Северной Ирландии не менее трех месяцев до даты регистрации; это изменение было введено потому, что правительство Северной Ирландии не хотело, чтобы люди из Республики, приезжающие в Северную Ирландию, голосовали там на выборах.

Исправление ошибки в британском законе о гражданстве

Закон Ирландии также использовался Соединенным Королевством для «исправления упущения в Законе о британском гражданстве 1948 года». ^[4] Закон о британском гражданстве включал положения, конкретно касающиеся положения «человека, который был британским подданным и гражданином Ирландии на 31 декабря 1948 года». ^[4] Из-за этого порядок применения британского законодательства зависел от вопроса ирландского законодательства, а именно: кто является «гражданином Ирландии»? Правительство Великобритании серьезно неправильно поняло позицию ирландского законодательства. Министр внутренних дел Великобритании пояснил, что: ^[4]

[Когда] был принят Закон о британском гражданстве, Соединенное Королевство не знало, что человек, родившийся в Южной Ирландии от отца-южного ирландца и 6 декабря 1922 года проживавший в Северной Ирландии, считался гражданином Ирландии в соответствии с Эйре. закон. Поэтому они считали, что такое лицо стало гражданином Соединенного Королевства 1 января 1949 года [в соответствии с Законом о британском гражданстве].

Результатом этого стало то, что многие люди в Северной Ирландии были теоретически лишены статуса британского гражданства, которым они в противном случае могли бы обладать, если бы не ирландские законы. Это было непреднамеренным последствием Закона о британском гражданстве.

Госсекретарь также объяснил причину ошибки. Он сообщил, что согласно ирландскому законодательству вопрос о том, кто является «гражданином Ирландии», частично зависит от того, «проживал ли человек в Ирландском свободном государстве на 6 декабря 1922 года». ^[4] В этой связи он отметил: ^[4]

Важная дата, которую следует иметь в виду, — это 6 декабря 1922 года, поскольку это была дата... из Северной Ирландии, имеющих право голосовать за себя. Они проголосовали за свой отказ 7 декабря, но 6 декабря 1922 года вся Ирландия, 32 графства, стала Ирландским свободным государством, и только 7 декабря, на следующий день, шесть графств проголосовали против себя. , что Ирландское свободное государство стало ограничиваться 26 графствами. Таким образом, закон Ирландии, вставив дату 6 декабря 1922 года и прикрепив к ней место жительства, означал, что любой, кто проживал на острове Ирландия 6 декабря 1922 года, был гражданином Ирландии.

Поправка, внесенная в Закон о британском гражданстве в соответствии с Законом об Ирландии, была призвана вкратце прояснить, что независимо от положения в соответствии с ирландским законодательством, затронутые лица, проживавшие в Северной Ирландии на 6 декабря 1922 года, не будут лишены британского гражданства. статус, которым они в противном случае могли бы обладать, если бы не ирландское законодательство.

Учитывая вышеизложенное, поправка, внесенная в Закон о британском гражданстве в соответствии с разделом 5 Закона 1949 года, предоставила гражданство Великобритании и колоний (CUKC) любому лицу ирландского происхождения, отвечающему всем следующим критериям: ^[5]

1. родился до 6 декабря 1922 года на территории, ставшей Ирландской Республикой;
2. 6 декабря 1922 г. проживал за пределами Ирландской Республики;
3. обычно проживал за пределами Ирландской Республики с 1935 по 1948 год; и
4. не был зарегистрирован в качестве гражданина Ирландии в соответствии с ирландским законодательством.

Практический эффект для потомков

Согласно разделу 5 закона, лицо, родившееся на территории будущей Республики Ирландия в качестве британского подданного, но не получившее ирландское гражданство в соответствии с толкованием закона либо ирландской конституции 1922 года, либо ирландского гражданства и гражданства 1935 года. Акт (поскольку он или она больше не проживали в Республике в день вступления конституции в силу, не проживали там постоянно в день принятия закона 1935 года и не были иным образом зарегистрированы в качестве гражданина Ирландии) считался Гражданин Соединенного Королевства и колоний. ^{[5] [6]}

Таким образом, многие из этих людей и некоторые из потомков ирландской диаспоры ирландца, покинувшего Ирландию до 1922 года (и который также не проживал в Ирландии в 1935 году), могут одновременно иметь право на регистрацию ирландского гражданства и быть британским гражданином ^{[7] . ]} через:

• рождение первого поколения эмигрантов,
• регистрация рождений более позднего поколения женатым отцом-гражданином в местном британском консульстве в течение одного года с момента рождения, до вступления в силу Закона о британском гражданстве (BNA) 1981 года ,
• путем регистрации в любой момент жизни по форме UKF рождения от отца-гражданина, не состоящего в браке, или
• путем регистрации в любой момент жизни по форме UKM рождения у матери-гражданки между датами вступления в силу BNA 1948 и BNA 1981 в соответствии с римским принципом Верховного суда Великобритании от 2018 года . ^{[8] [9]}

В некоторых случаях британское гражданство может быть доступно этим потомкам ирландской диаспоры, когда регистрация ирландского гражданства отсутствует, как, например, в случаях, когда прошлые поколения не смогли своевременно зарегистрироваться в Регистре иностранных рождений местного ирландского консульства до того, как в 1986 году оно было изменено на ирландское. закон о гражданстве и до рождения последующих поколений. ^[7]

Название Северной Ирландии

Закон не внес никаких изменений в название Северной Ирландии. Однако более ранние проекты законопроекта включали положение, изменяющее название Северной Ирландии на «Ольстер». ^[10]

Реакция

Закон вызвал возмущение в Ирландии, поскольку его положения гарантировали, что раздел (т.е. статус Северной Ирландии как части Великобритании) будет продолжаться, если только Парламент Северной Ирландии не примет иного решения. ^[11] Поскольку в Северной Ирландии большинство составляли профсоюзы, гарантия того, что Северная Ирландия останется частью Соединенного Королевства, если парламент Белфаста не примет иного решения, закрепила так называемое «юнионистское вето» в британском законодательстве. В результате ирландский парламент призвал к протесту против раздела ^{[12] .} Это была первая и последняя межпартийная декларация ирландского парламента против раздела . Возрождение Ирландской республиканской армии в начале 1950-х годов ирландский журналист и популярный историк Тим Пэт ​​Куган объяснил силой народных настроений среди националистов по обе стороны границы против Закона.

До публикации окончательного закона предположение о том, что закон изменит название «Северная Ирландия» на «Ольстер», также было предметом негативной реакции со стороны ирландских националистических политиков в Северной Ирландии и министра иностранных дел Ирландии, поскольку только шесть из девяти графств Ольстера на самом деле находятся в Северной Ирландии. ^[13]

Рекомендации

1. Ирландские власти оспорили отнесение «Ирландского свободного государства», а затем и «ирландских» граждан к британским подданным, см. Закон о британском гражданстве и Ирландскую Республику.
2. Дебаты Дайля Эйрианна, вторник, 17 июля 1945 г.
3. ^ Секретный документ 7 января 1949 г. - «Ирландия: отчет Рабочей группы» - меморандум премьер-министра.
4. HC Deb, 1 июня 1949 г., том 465 cc2235-51 ( государственный секретарь по внутренним делам )
5. RFV Хьюстон (январь 1950 г.). «Британское гражданство и ирландское гражданство». Международные дела . 26 (1): 77–90. дои : 10.2307/3016841. JSTOR  3016841.
6. «Закон Ирландии: Раздел 5», законодательное регулирование.gov.uk , Национальный архив , 1949 г., c. 41 (с. 5)
7. Дейли, Мэри Э. (май 2001 г.). «Ирландская национальность и гражданство с 1922 года». Ирландские исторические исследования . Издательство Кембриджского университета . 32 (127): 395, 400, 406. doi :10.1017/S0021121400015078. JSTOR  30007221. S2CID  159806730.
8. Хан, Асад (23 февраля 2018 г.). «Комментарий по делу: Генеральный адвокат Шотландии против Ромейна (Шотландия) [2018] UKSC 6, Часть первая». Блог Верховного суда Великобритании .
9. Генеральный адвокат Шотландии (апеллянт) против Ромейна (ответчик) (Шотландия) [2018] UKSC 6, [2018] AC 585 (8 февраля 2018 г.), Верховный суд (Великобритания)
10. The Times , 6 января 1949 г., репортаж о протесте члена парламента г-на Малви.
11. Закон Ирландии, 1949 г.
12. «Дайль Эйрианн - Том 115 - 10 мая 1949 г. - Протест против раздела - Предложение» . Исторические дебаты.oireachtas.ie. Архивировано из оригинала 6 июня 2011 года . Проверено 20 февраля 2010 г.
13. The Times , 6 января 1949 г. (отчёт о протесте г-на Малви, члена парламента; см. также Альтернативные названия Северной Ирландии )

Внешние ссылки

• Оригинальный текст Закона Ирландии 1949 года в базе данных законодательства Соединенного Королевства.