Закон Израиля о борьбе с бойкотом (IABA) (HR 1697; S. 720) был предложенным законом против BDS [2] и поправкой к Закону об экспортном регулировании 1979 года, разработанной с целью разрешить штатам США принимать законы, требующие от подрядчиков подписывать обязательства не бойкотировать никакие товары из Израиля, в противном случае их контракты будут расторгнуты, а также сделать федеральным преступлением, наказуемым максимальным наказанием в виде 20 лет тюремного заключения, поощрение или участие граждан США в бойкотах Израиля и израильских поселений на оккупированных палестинских территориях.
Предложенный закон стал ответом на призыв движения BDS к бойкоту, изъятию инвестиций и санкциям против Израиля. По состоянию на 2020 год 32 законодательных собрания штатов уже приняли законопроекты, аналогичные IABA. Если бы закон был принят федеральным законодательным собранием, его было бы легче обеспечить. Критики закона и сторонники BDS утверждают, что он неконституционен. Они утверждают, что участие в политически мотивированных бойкотах является формой свободы слова, защищенной Первой поправкой , и что анти-BDS законы являются формой правовой защиты .
IABA был разработан сенаторами Беном Кардином (демократ от Мэриленда) и Робом Портманом (республиканец от Огайо) и представлен на 115-й сессии Конгресса в 2018 году. У него было 58 соавторов в Сенате [3] и 292 соавтора в Палате представителей (216 республиканцев, 76 демократов). [4] Акт состоял из законопроектов Палаты представителей и Сената HR 1697 и S. 720 и умер в Конгрессе. Тем не менее, в американской политике существует сильная оппозиция BDS, и ожидается, что в будущем этот акт возродится в федеральном законодательном органе. [5] На 115-й сессии Конгресса у него было 58 соавторов в Сенате (42 республиканца, 15 демократов, 1 независимый). [4]
Законопроект был представлен идентичными законопроектами Палаты представителей и Сената HR 1697 и S. 720 23 марта 2017 года республиканским представителем Питером Роскамом и сенатором-демократом Бенджамином Кардином соответственно. [6] [7]
Целью законопроекта было внести поправки в Закон об экспортном регулировании 1979 года и Закон об экспортно-импортном банке 1945 года, чтобы запретить гражданам США поддерживать бойкоты Израиля, включая его поселения. Нарушения будут подлежать минимальному гражданскому штрафу в размере 250 000 долларов и максимальному уголовному штрафу в размере 1 миллиона долларов и 20 годам тюремного заключения. [1]
В законопроекте цитируется резолюция Совета ООН по правам человека (СПЧ ООН) от марта 2016 года, призывающая к созданию базы данных компаний, работающих на оккупированных палестинских территориях, как пример бойкота, предположительно подпадающего под действие закона. По словам критиков законопроекта, любой, кто решит не покупать у компаний, перечисленных в базе данных, может нарушить закон и рисковать получить штрафы или даже тюремное заключение. [8]
Комитет по иностранным делам Палаты представителей принял измененную версию законопроекта 28 июня 2018 года, а 3 марта 2018 года Кардин представил измененную версию в Сенате. Измененный законопроект убрал положения о тюремном заключении, но осознанные нарушения законопроекта все еще могли привести к уголовному финансовому штрафу до 1 миллиона долларов. [9] Все три версии законопроекта были неконституционными, по словам тех критиков, которые критиковали его на основании Первой поправки. [10] Измененные версии законопроекта также подверглись критике со стороны сторонников законов против BDS. Республиканцы Алан Клеммонс и Джозеф Сабаг из Израильско-американского совета написали в своей статье в The Hill : [11]
По сути, измененный Закон Израиля об антибойкоте не просто был изменен. Скорее, он устраняет основные рабочие положения первоначального законопроекта, предоставляя только непостоянную, легко отменяемую защиту для контролируемых Израилем территорий, на которые конкретно нацелен Комитет ООН по правам человека. Вина за этот развал лежит на AIPAC, Американском израильском комитете по общественным связям , сотрудники которого разработали законопроект и в конечном итоге смягчили его в ответ на враждебные требования демократов по мере его прохождения через законодательный процесс. ... Поправки Комитета по иностранным делам являются явной капитуляцией перед принятием демократами по крайней мере некоторых форм BDS (так называемых «поселенческих BDS»). Принятие такого закона в республиканском Конгрессе с президентом-республиканцем установило бы опасно низкий потолок для произраильского законодательства — более низкий, чем существовал при Обаме.
В конце 2018 года обе партии пытались включить законопроект в законопроект об ассигнованиях . [9] Эти попытки подверглись критике со стороны сенатора Берни Сандерса (от штата Вермонт) и Дайанны Файнстайн (демократ от Калифорнии), которые заявили: [12]
Мы считаем, что включение этого законопроекта нарушит дух сотрудничества и приверженность, которые сенаторы-ассигнаторы взяли на себя, чтобы противостоять спорным поправкам к законопроектам об ассигнованиях, ... Хотя мы не поддерживаем движение за бойкот, изъятие инвестиций и санкции (BDS), мы по-прежнему полны решимости защищать право каждого американца мирно выражать свои взгляды, не опасаясь фактического наказания со стороны правительства...
Сенатор Кирстен Джиллибранд , которая изначально была соавтором законопроекта, отозвала свою поддержку в 2017 году, сославшись на опасения по поводу свободы слова. Она заявила, что по-прежнему выступает против движения BDS. Произраильская лоббистская группа AIPAC раскритиковала ее за изменение взглядов. [13]
В 2019 году сенатор Марко Рубио, который был одним из спонсоров Закона об антибойкоте Израиля, представил Закон о борьбе с BDS , соавторами которого выступили сенатор Кори Гарднер (республиканец, Колорадо), сенатор Митч Макконнелл (республиканец, Кентукки) и сенатор Рой Блант (республиканец, Миссури). Законопроект призван позволить штатам принимать антибойкотное законодательство с федерального благословения. [14] Он получил такой же прием, как и IABA. 5 февраля 2019 года Сенат принял законопроект и другие законопроекты о политике на Ближнем Востоке. По состоянию на май 2019 года, [обновлять]похоже, что Палата представителей не будет рассматривать законопроект в обозримом будущем. [15] [ требуется обновление ]
Сторонники законопроекта утверждают, что он не препятствует свободе слова. Соавтор законопроекта сенатор Марко Рубио (республиканец от Флориды) написал в Twitter: «Противодействие нашему законопроекту не касается свободы слова. Компании СВОБОДНЫ бойкотировать Израиль. Но местные и государственные органы власти должны иметь свободу расторгать контракты с компаниями, которые это делают». Юджин Конторович , который помогал штатам разрабатывать анти-BDS законы, утверждал, что они не касаются свободы слова, а те, кто хочет бойкотировать Израиль, не должны получать выгоду от государственных контрактов или денег налогоплательщиков. [16]
AIPAC продолжает поддерживать IABA и аналогичные законы, заявляя, что «(законодательство) защищает права, предусмотренные Первой поправкой, тех, кто решает бойкотировать Израиль в своих личных целях». [17] Однако такие организации, как ACLU, не согласны и подали иски на этих основаниях.
115-й Конгресс рассмотрел, но не принял два основных законопроекта против BDS. Закон Израиля о борьбе с бойкотом (IABA) был направлен на расширение существующих антибойкотных положений в законодательстве США, чтобы они охватывали бойкоты, инициированные международными правительственными организациями, такими как Организация Объединенных Наций.