Закон об иммиграции 1907 года был частью федерального иммиграционного законодательства США , принятого 59-м Конгрессом и подписанного президентом Теодором Рузвельтом 20 февраля 1907 года. [2] Закон был частью серии реформ, направленных на ограничение растущего числа и групп иммигрантов, прибывающих в США перед Первой мировой войной . Закон ввел и реформировал ряд ограничений для иммигрантов, которые могли быть допущены в Соединенные Штаты, в частности, ограничения, касающиеся инвалидности и болезней. [2]
Закон об исключении китайцев , принятый в 1882 году, считается первой политикой Соединенных Штатов, которая ограничила иммиграцию, которая ранее была разрешена без ограничений. [3] После этого ключевого законодательного акта администрации Уильяма Мак-Кинли (1897-1901) и Теодора Рузвельта (1901-9) характеризовались усилением контроля и регулирования иммиграции со стороны федерального правительства. Иммиграционная бюрократия выросла на 4200 процентов за 15 лет, чтобы иметь дело с новыми правилами, которые были необходимы для обеспечения соблюдения Закона об исключении китайцев. [3] Такие учреждения, как остров Эллис , открытый в 1892 году, ознаменовали новый тип иммиграционной политики Соединенных Штатов , которая не допускала определенных лиц, которые не считались подходящими для въезда в Соединенные Штаты, и давала федеральному правительству больше контроля над регулированием иммиграции. [4] За год до этого, в 1891 году, иммиграция продолжала расти, и были добавлены новые особые ограничения, чтобы не допустить иммигрантов, которых Роджер Дэниелс описывает как «психически неуравновешенных лиц, лиц, страдающих от «отвратительной или заразной» болезни, нищих, лиц, осужденных за тяжкое или позорное преступление или проступок, связанный с моральной распущенностью, и многоженцев». [4] Президентство Уильяма Мак-Кинли также привело к исключению тех иммигрантов, которые выступали за свержение правительства Соединенных Штатов, что дало иммиграционным чиновникам больше возможностей для допроса и отклонения иммигрантов. [5] Эта политическая линия вопроса также соответствовала переходу Бюро иммиграции в Министерство торговли , и в 1906 году Конгресс возложил на иммиграционных чиновников ответственность за натурализацию и сделал знание английского языка обязательным условием для натурализации. [5] Кроме того, в том же году, когда был принят Закон об иммиграции 1907 года, Япония и Соединенные Штаты заключили « Джентльменское соглашение », в котором Соединенные Штаты не будут ограничивать японскую иммиграцию, а Япония не будет разрешать эмиграцию. [6] Этот период до принятия закона сигнализировал о том, что правительство Соединенных Штатов было заинтересовано в ограничении тех типов иммигрантов, которые будут рассматриваться как нежелательные. [6] Такого рода политика сигнализировала об усиливающейся централизованной политике иммиграции в Соединенные Штаты, что привело к принятию дальнейшего законодательства более всеобъемлющим образом в 1907 году.
В рамках общего движения по ограничению притока иммигрантов в начале 20-го века, которое Роджер Дэниелс выдвинул как «кампанию по ограничению всей иммиграции» [6] , Закон об иммиграции 1907 года классифицировал еще одну группу людей, въезд которых будет еще больше ограничен. Раздел два Закона гласил:
Эти типы правил были впервые введены в 1882 году вместе с Законом об исключении китайцев, чтобы запретить всех «сумасшедших, идиотов или любого человека, неспособного заботиться о себе, не становясь общественным бременем», [8] делая отсутствие трудоспособного статуса или болезнь основанием для отказа лицам. Однако Закон 1907 года изменил формулировку на «вероятно, станет общественным бременем», что, как утверждает Дуглас Бэйнтон, «значительно снизило порог для исключений и расширило полномочия иммиграционных чиновников по отказу во въезде». [8] Закон 1907 года также пошел дальше, чем предыдущие статуты, автоматически исключая «имбецилов» и «слабоумных людей», добавляя к запрету 1903 года, уже введенному для эпилептиков и «идиотов». [9] Чтобы предотвратить въезд больных, раздел одиннадцатый Закона расширил запрет инфицированных лиц, оговорив, что медицинский эксперт может отказать человеку и любому другому иммигранту, сопровождающему его. [7] Это добавление множественных нарушений и конкретных заболеваний в формулировку законодательства расширило полномочия комиссаров и медицинских экспертов по определению и отклонению тех, кто признан непригодным для въезда в Соединенные Штаты на основании их психического и физического состояния. [9]
Раздел 2 акта также расширил определение морального характера, дополнив политическое положение 1903 года запретом «лиц, которые были осуждены или признались в совершении тяжкого преступления или другого преступления или проступка, связанного с моральной распущенностью; многоженцев или лиц, которые признают свою веру в практику многоженства; анархистов или лиц, которые верят или пропагандируют свержение силой или насилием правительства Соединенных Штатов, или всего правительства, или всех форм закона, или убийство государственных должностных лиц; лиц, приезжающих с аморальными целями...» [7] Этот запрет усилил страх политического мятежа, а также способствовал преследованию женщин, подозреваемых в проституции, наряду с Законом об исключении китайцев 1882 года, ссылаясь на лиц, которые приезжали с «аморальными целями». [2] Многоженство уже упоминалось в статуте в 1891 году, но 1907 год снова расширил определение не только многоженца, но и человека, который верил в эту практику. [2] Раздел два также продлили ранее введенный запрет на въезд лиц для работы по контракту, который ранее был запрещен [10], но теперь стал основанием для исключения. [2] Хотя эти положения были введены ранее, этот закон уточнил определение тех иммигрантов, которым на законных основаниях может быть отказано.
Другие меры включали положение раздела двенадцать, которое требовало, чтобы прибывающие суда подробно указывали возраст, пол, национальное происхождение, род занятий и место жительства всех пассажиров [7] , прибывающих в Соединенные Штаты, чтобы обеспечить более сквозную регистрацию отправлений, которую можно было бы использовать в статистических целях. [2] Раздел девять также сделал незаконной перевозку таких запрещенных классов «имбецилов» для любого лица. [7] Первый раздел закона увеличил подушный налог до четырех долларов с человека, который должен был быть помещен в «иммиграционный фонд», который мог быть использован для отправлений любого лица, въехавшего незаконно, стал государственным обузой через три года или «будет использоваться под руководством министра торговли и труда для покрытия расходов на регулирование иммиграции иностранцев в Соединенные Штаты в соответствии с указанными законами. [7]
Долгосрочные последствия этого акта исходили из раздела 39, который создал Объединенную иммиграционную комиссию Конгресса США . [2] Ее целью было создание отчетов, которые излагали бы Конгрессу статус иммиграции и необходимость совершенствования законов. Эта комиссия продолжала бы давать рекомендации, которые привели к системе квот в Законе об иммиграции 1924 года и большим ограничениям на иммиграцию азиатов и неквалифицированных рабочих. [2]