Закон об иммиграции 1990 года ( Pub. L. 101–649, 104 Стат. 4978, вступил в силу 29 ноября 1990 года ) был подписан Джорджем Бушем-старшим 29 ноября 1990 года. [1] Впервые он был представлен сенатором Тедом Кеннеди в 1989 году. Это была национальная реформа Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года . Он увеличил общую иммиграцию, позволив 700 000 иммигрантов приезжать в США в год в 1992–94 финансовых годах и 675 000 в год после этого. [2] Он предоставил семейную иммиграционную визу, создал пять различных виз для трудоустройства, классифицированных по роду занятий, а также программу виз для разнообразия, которая создала лотерею для приема иммигрантов из стран с «низким уровнем приема» [3] или стран, граждане которых были недостаточно представлены. в США
Помимо этих иммиграционных виз, произошли также изменения в неиммиграционных визах, таких как виза H-1B для высококвалифицированных работников. Также произошло сокращение выдачи виз дальним родственникам. [4] Конгресс также создал временный защищенный статус (виза TPS), который Генеральный прокурор может предоставить иммигрантам, которые временно не могут безопасно вернуться в свою страну из-за продолжающегося вооруженного конфликта, экологической катастрофы или других чрезвычайных и временных условий. . Это особенно принесло пользу гражданам Сальвадора . [2]
Закон также отменил процедуру тестирования на английском языке для натурализации, которая была введена в Законе о натурализации 1906 года для постоянных жителей старше 55 лет, проживавших в Соединенных Штатах в течение пятнадцати лет в качестве постоянного жителя, [5] [6] и устранил исключение гомосексуалистов из необоснованной с медицинской точки зрения классификации « сексуальных девиантов », которая была в Законе 1965 года. [7] Джордж Буш-старший сказал: «Я также рад отметить, что этот закон облегчает иммиграцию не только в цифровом выражении, но и с точки зрения основных прав на въезд для тех, кто находится за пределами наших границ». [8]
До принятия в 1990 году Закона об иммиграции Теда Кеннеди в Палате представителей и Сенате велись разговоры об иммиграционной реформе, в частности о количестве иммигрантов, которым было разрешено въехать в Соединенные Штаты. В 1988 году Палата представителей проголосовала против предложения, ограничивающего число членов семей иммигрантов, которые могли въехать в Соединенные Штаты. Поскольку в то время система позволяла въезжать неограниченному количеству членов семьи, группы противников иммиграционной реформы в основном боролись с разрешением этой системы. Затем Сенат обсудил иммиграционную реформу в 1989 году, прежде чем Тед Кеннеди предложил Закон об иммиграции 1990 года, который продолжал выдавать семейные иммиграционные визы.
Наиболее важной частью Закона об иммиграции 1990 года является увеличение числа иммигрантов, которым разрешен въезд в США, что впоследствии позволило миллионам иммигрантов въехать в последующие десятилетия. В частности, Раздел I, раздел 104, [9] , который увеличил число лиц, получивших убежище, способных въехать в страну. В том же названии законопроект допускает увеличение иммиграции по семейным, а также по визовым критериям.
По сравнению с первоначальным внесением законопроекта в Сенат, конечная цель окончательного проекта мало отличается от того, что было задумано. Однако формулировки официального проекта закона значительно отличались от оригинала. Например, в предыдущей окончательной версии положения содержали многочисленные конкретные ограничения иммиграции для разных категорий вместо простых 675 000 в год, предусмотренных законом. Большая часть формулировок, использованных в Разделе I, была исключена в окончательной версии Закона.
Воссоединение семей оставалось приоритетом, как и в Законе об иммиграции и гражданстве 1965 года . Закон 1990 года увеличил количество семейных иммиграционных виз, выдаваемых в год, до 480 000, но также сделал определение семьи более эксклюзивным, ограничив его ближайшими членами семьи. [4]
В Законе об иммиграции 1990 года иммиграция по найму была разделена на пять профессиональных категорий (в Законе 1965 года их было только две). [2] Закон предусматривал выдачу 140 000 виз в год для иммиграции на основе работы. [4] Эти категории были:
Виза EB 4 неясна, но она предназначена для религиозных деятелей, желающих продолжить свою карьеру в США. Отдельная категория существует, потому что другие визы требуют контакта с работодателем и трудовой сертификации через Министерство труда США , а заявитель на визу религиозного работника не ограничен строго въездом, спонсируемым работодателем. [2]
Помимо необходимости спонсироваться работодателем, иностранец обычно должен подать заявление на работу в районе нехватки рабочей силы в США, или работодатель должен вести переговоры от имени иностранца и доказать, что он исчерпал все другие внутренние усилия по набору персонала. [2]
Иммиграционная виза за разнообразие была новым важным аспектом поправки, которая была впервые введена в национальную иммиграционную политику. «Начиная с 1991 года каждый год Генеральный прокурор на основе информации, собранной за последний пятилетний период, решает, какие регионы или страны считаются штатами с высоким или низким уровнем приема» [10] , согласно этому анализу, граждане определенных стран считаются имеющими право на участие в программе. или не имеет права подать заявление на получение разнообразной визы. «Регион или страна с высоким уровнем допуска — это страна, в которой 50 000 или более иммигрантов получили визу на постоянное жительство. Регионам с высоким уровнем приема визы не выдаются в соответствии с этим законом в целях содействия разнообразию». [3] Начиная с 1995 финансового года, в качестве «разнообразных» виз было выделено не более 55 000 виз. Сейчас их число составляет около 50 000. Изменения в требования к разнообразным визам вносились почти раз в два года (если не чаще), начиная с 1990 года, чтобы оценить, какие страны соответствуют критериям. В 1990 году квалифицируемыми странами были Албания, Алжир, Аргентина, Австрия, Бельгия, Чехия, Словакия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция (включая Гваделупу и Новую Каледонию), Германия, Венгрия, Исландия, Индонезия, Ирландия, Италия, Япония. Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сан-Марино, Швеция, Швейцария, Тунис и Великобритания (включая Бермуды и Гибралтар). [11] Для получения этой визы требуется ряд требований, помимо того, что вы находитесь в одной из квалификационных зон. Кандидаты должны:
Кроме того, SOS отслеживает возраст, род занятий, образование и т. д. всех иммигрантов, получающих эту визу. Выбор подходящих претендентов является случайным. Кто-то, получивший одобрение и получение визы, распространяется на таких обладателей визы. Дети и супруги имеют право на постоянное место жительства. Эта политика, в частности, положительно повлияла на перемещенных тибетцев в период с 1991 по 1994 год, которым выдавалось 1000 виз в год. [3]
Джордж Буш: «С. 358 выполняет то, к чему эта администрация стремилась с самого начала процесса иммиграционной реформы: дополнительное сочетание нашей традиции воссоединения семей с увеличением иммиграции квалифицированных специалистов для удовлетворения наших экономических потребностей».
«Сегодня я рад подписать S. 358, «Закон об иммиграции 1990 года» — самую всеобъемлющую реформу нашего иммиграционного законодательства за 66 лет».
«Иммиграционная реформа началась в 1986 году с попытки закрыть «черный ход» для нелегальной иммиграции путем принятия Закона 1986 года об иммиграционной реформе и контроле (IRCA). Теперь, когда мы открываем «парадную дверь» для увеличения легальной иммиграции, я рад, что этот закон также предоставляет необходимые правоприменительные полномочия».
«Мне также приятно отметить, что этот закон облегчает иммиграцию не только в количественном выражении, но и с точки зрения основных прав на въезд тех, кто находится за пределами наших границ. S. 358 пересматривает политически связанные «основания для исключения» впервые с момента их принятия. в 1952 году». [8]
Споры по поводу закона об иммиграции 1990 года возникли в основном из-за расширения грин-карт для иностранных рабочих и новых ограничений на доступ к временным визам, таким как виза H-1B для приезжающих ученых. В бюллетене, выпущенном Службой новостей Стэнфордского университета в сентябре 1991 года, утверждается, что «Стэнфорду и другим университетам придется оформлять больше документов, чтобы нанять на краткосрочный срок приглашенных профессоров и исследователей в рамках программы визы H-1». [11]
Законопроект также ввел ограничение в 65 000 в год для H-1B и исключил из квалификации медсестер, артистов, спортсменов и художников. [2] Еще одна краткосрочная виза — это неиммигранты категории «D», которые работают «на борту морских или воздушных перевозчиков или в качестве портовых рабочих», к которым также были добавлены дополнительные ограничения к их возможности получить визы. [2]
Однако он также создал новые категории неиммиграционных виз. Категории O и P предназначались для иностранцев с выдающимися навыками в сфере развлечений, спорта, науки и т. д. Их прием зависел от «консультации с соответствующими профсоюзами», обычно те, кто приглашал их в США, и их время, отведенное здесь, зависело от того, как долго продолжалось мероприятие/мероприятие, в котором они участвовали. [2]
Закон в целом сохранил предпочтение иммиграции для воссоединения семей, но сделал дополнительный акцент на иммиграции, связанной с трудоустройством, и создал категорию иммигрантов из стран, недостаточно представленных в пуле иммигрантов. [12] Конкретные положения Закона:
После принятия этого закона в период с 1991 по 2000 год в США было принято больше иммигрантов, чем за любое предыдущее десятилетие в истории США: было зарегистрировано 10–11 миллионов въездов. [6]
Этот акт также привел к созданию Иорданской комиссии или Комиссии США по иммиграционной реформе . Комиссия выпустила четыре отчета, охватывающих все аспекты иммиграционной политики США, оценила ее качество и эффективность, дав рекомендации на основе своих выводов. [23]
Отчет завершается следующим заявлением о принципах: «Правильно регулируемая иммиграционная и иммиграционная политика служит национальным интересам, обеспечивая въезд тех, кто внесет наибольший вклад в наше общество, и помогая законным вновь прибывшим приспособиться к жизни в Соединенных Штатах. должное внимание к меняющимся экономическим реалиям; хорошо регулируемая система устанавливает приоритеты для приема; обеспечивает работодателям доступ к мировому рынку труда, одновременно защищая американских рабочих и обеспечивая экономический рост; как один из нескольких элементов гуманитарной защиты преследуемых». [23]