Закон о транспортной интеграции 2010 года (Закон) [1] — закон, принятый Парламентом штата Виктория , Австралия . Закон является основным законом о транспорте в Виктории , заменив основные части Закона о транспорте 1983 года , который был переименован в Закон о транспорте (соответствие и прочее) 1983 года . [2]
Цель Закона о транспортной интеграции - «...создать новую основу для создания интегрированной и устойчивой транспортной системы в Виктории...». [3] Закон в целом направлен на унификацию всех элементов транспортного портфеля Виктории, чтобы гарантировать совместную работу транспортных агентств и агентств по землепользованию для достижения общей цели - интегрированной и устойчивой транспортной системы.
По сути, Закон об интеграции транспорта устанавливает политические рамки для транспорта в Виктории, а также устанавливает уставы ключевых агентств, которые принимают решения, влияющие на планирование и функционирование транспортной системы штата.
Один комментатор высказал мнение, что «Закон является ярким примером современного и прогрессивного законодательства, основанного на принципах. Он ознаменовал фундаментальный переход от подробных, предписывающих правил к руководству более высокого уровня и более гибким результатам. [4] »
Закон о транспортной интеграции находится в ведении министра общественного транспорта достопочтенного Хасинты Аллана MLA и министра портов и министра дорог достопочтенного Люка Доннеллан MLA .
Политическая область Закона содержит видение, цели и принципы транспортной системы штата Виктория , [5] ясно давая понять, что транспортная система должна быть интегрированной и устойчивой - в экономическом, экологическом и социальном плане. Таким образом, Закон определяет транспорт в Виктории как тройную проблему.
Закон также объединяет и учреждает большинство транспортных агентств в Виктории [6] и применяет свою политическую основу к тем агентствам и другим агентствам, не связанным с транспортом, чья деятельность по планированию и землепользованию может оказать существенное влияние на транспортную систему.
Хотя Закон требует от Виктории периодического составления комплексного транспортного плана, по состоянию на 2023 год этого еще не произошло. [7]
Хотя от транспортного закона можно ожидать всестороннего охвата вопросов транспортного портфеля, наиболее радикальной особенностью Закона об интеграции транспорта может быть его влияние на деятельность по планированию, которая не находится в ведении транспортных агентств, но, тем не менее, может оказать серьезное влияние на транспортную систему. Витингтон заметил, что «(F) впервые сфера действия основного закона штата о транспорте выходит за рамки транспортных агентств и включает в себя «взаимодействующие органы», такие как органы планирования и землепользователи». [8]
Закон также требует разработки транспортного плана Виктории и требует, чтобы этот план периодически пересматривался. [9] Он также требует от транспортных агентств, регулируемых Законом, подготовить корпоративные планы и согласовать их с центральным департаментом транспорта и другими затронутыми транспортными агентствами. [10]
Витингтон отметил, что «(T) Закон разработан, чтобы побудить людей структурировано задуматься о влиянии их решений на транспортную систему. Он достаточно детализирован, чтобы обеспечить четкое руководство, но также достаточно гибок, чтобы приспособиться к требованиям агентств. разные роли и обязанности и широкий спектр различных обстоятельств». [11]
Закон об интеграции транспорта разделен на восемь частей:
Сфера действия Закона широка и распространяется на всю транспортную деятельность, контролируемую государством, включая большую часть наземного и водного транспорта, а также некоторые виды деятельности воздушного транспорта.
Закон применяется к большинству транспортных агентств штата и их деятельности, поскольку он охватывает «транспортную систему» Виктории. [12] Соответственно, это применимо [13] к таким вещам, как -
«Транспортная система» определяется широко и включает не только системную инфраструктуру и транспортные средства, но также такие вещи [16], как -
Таким образом, сфера действия Закона о транспортной системе обширна. Это происходит потому, что «(T) (Закон) признает, что транспортная система 21-го века должна быть задумана и спланирована как единая система, выполняющая несколько задач, а не как отдельные виды транспорта.
Закон об интеграции транспорта также направлен на интеграцию планирования и принятия решений в области землепользования и транспорта, распространяя эту структуру на агентства по землепользованию, решения которых могут оказать существенное влияние на транспорт. [17]
Соответственно, Закон может применяться к деятельности ряда органов планирования , землепользования и других ведомств. В целом Закон об интеграции транспорта «...предусматривает, что органы планирования должны учитывать политическую основу при подготовке поправки к схеме планирования... которая «вероятно, окажет существенное влияние на систему планирования»». [18]
Закон об интеграции транспорта имеет всеобъемлющий статус в иерархии транспортного законодательства штата Виктория . Все другие транспортные законы Виктории, в том числе те, которые касаются конкретных аспектов регулирования поездов , трамваев , дорог , портов , транспортных проектов и безопасности , определяются в соответствии с Законом как «транспортное законодательство» [19] и, следовательно, охватываются рамками и подчиняются ему.
Закон также стоит выше «законодательства о взаимодействии» в своем применении к органам взаимодействия. [20] То есть Закон отражает уполномочивающее законодательство, которое создает и наделяет полномочиями нетранспортные агентства, которые оказывают существенное влияние на транспортную систему, и требует от этих агентств учитывать ключевые элементы политики Закона, необходимые для управления безопасным транспортом и планирование землепользования.
К лицам, принимающим решения в сфере транспорта, и агентствам, созданным и уполномоченным Законом о транспортной интеграции, относятся:
Закон требует от транспортных агентств штата Виктория, в том числе от директора общественного транспорта , Управления развития общественного транспорта , VicRoads , Port of Melbourne Corporation , VicTrack , V/Line и Linking Melbourne Authority, работать совместно для достижения общей цели интегрированного и устойчивая транспортная система.
Закон не распространяется непосредственно на частные предприятия, заключившие контракты на предоставление городских пассажирских железнодорожных и трамвайных услуг в Виктории, а также не распространяется на городских и региональных автобусных операторов. Однако государственные транспортные агентства должны учитывать положения Закона при выполнении установленных законом функций в отношении этих частных транспортных операторов (включая управление контрактами). [22]
К лицам, принимающим решения, и агентствам, на которые распространяется действие Закона о транспортной интеграции, относятся:
Закон требует, чтобы взаимодействующие агентства, включая агентства по землепользованию , учитывали новый Закон и его политические направления при принятии решений, которые могут оказать существенное влияние на транспортную систему . [23]
Важно отметить, что Закон об интеграции транспорта также поддерживает и помогает в разработке, реализации и обновлении транспортного плана штата. [24]
Центральным элементом Закона об интеграции транспорта является основа политики высокого уровня, содержащаяся в Части 2. Ключевыми особенностями политики являются видение транспортной системы , шесть целей транспортной системы и семь принципов принятия решений. Ядро политических рамок основано на принципах устойчивости применительно к транспортному сектору. Рамочная программа признает, что транспорт является частью более широкой политической цели достижения устойчивого развития , как на местном, так и на глобальном уровне.
В целом, политическая основа Закона принимает основные принципы устойчивого развития или устойчивости и переводит эту политику в современную и осуществимую законодательную форму в транспортном контексте.
Цели транспортной системы в Законе об интеграции транспорта охватывают следующие вопросы [25] :
Таким образом, цели во многом основаны на ключевых концепциях устойчивого развития, описанных выше. Агентства должны учитывать цели, когда они принимают решения или выполняют функции, которые исходят из полномочий Закона.
Цели по существу описывают результаты, которых стремится достичь схема. Необходимость четких и последовательных целей в политике и законодательстве для транспорта в Виктории была признана как Обзором транспортного законодательства , так и Комиссией штата Виктория по конкуренции и эффективности (VCEC), причем последняя в своем итоговом отчете по управлению транспортными заторами в Виктории. [26] VCEC отметила, что -
VCEC прокомментировала неспособность предыдущего закона о транспорте центрального правительства Виктории, Закона о транспорте 1983 года , установить четкие цели для транспортной системы и транспортных агентств: «...Закон не включает заявление о его цели или задачах, которыми можно было бы руководствоваться. Несмотря на отсутствие четких целей в Законе о транспорте, этот и другие законы устанавливают законодательные цели и функции ключевых государственных учреждений, участвующих в разработке транспортной политики и предоставлении услуг». [28]
Далее VCEC рекомендовал разработать четкие и скоординированные цели для применения в рамках всего транспортного портфеля: «(H) наличие соответствующих целей высокого уровня, которые «каскадно» переходят в соответствующие задачи для каждого агентства, является предпосылкой для достижения желаемых правительством результатов для Такие цели могут побудить агентства последовательно работать для достижения этих результатов и снизить риск непоследовательного поведения». [29]
Принципы принятия решений в Законе об интеграции транспорта охватывают следующие вопросы [30] :
Принципы принятия решений по существу описывают элементы процесса, которые должны приниматься во внимание агентствами при достижении целей схемы и, в конечном итоге, видения транспортной системы. Например, транспортное решение, оказывающее влияние на все уровни власти – местное, государственное и национальное, – должно учитывать комплексный процесс принятия решений, в котором должное внимание уделяется последствиям на всех трех уровнях, а не концентрироваться только на одном или двух уровнях. .
В широком смысле транспортные агентства и агентства по связям с общественностью, подпадающие под действие Закона, должны учитывать цели и принципы при осуществлении своих полномочий и выполнении своих функций. [31] В рамках концепции признается, что многие решения по транспортной системе связаны с конкурирующими интересами и что во многих случаях решения вряд ли удовлетворят все стороны. Это характерно для перечисления ряда целей и принципов, которые предполагают преднамеренное дублирование и противоречие и которые могут потребовать тщательного обдумывания для согласования. В результате Закон просто требует, чтобы агентства «принимали во внимание» эти вопросы, то есть активно их рассматривали, и не пытается предписать конкретные результаты в отдельных случаях. Кроме того, структура конкретно предусматривает, что значение, придаваемое каждой цели и принципу Закона, не предписывается самой схемой, а вместо этого в конечном итоге определяется соответствующим органом, ответственным за принятие решения. [32]
Заявление о видении, содержащееся в Законе, соответствует целям Закона об интеграции транспорта. [33] Заявление о видении и цели транспортной системы также имеют отношение к уставам и, следовательно, к юридическим полномочиям каждого транспортного агентства, установленным в соответствии с Законом.
Каждое транспортное агентство обязано преследовать свою уставную цель в соответствии с видением и целями. [34] Например, если транспортное агентство рассматривает возможность создания новой транспортной услуги, такой как железнодорожная линия или автобусная линия, и закупки нового подвижного состава или автобусов, оно должно явно обратить свое внимание на вопросы, изложенные в Части 2 Закона. еще на стадии планирования такого проекта. Плановые агентства имеют такие же обязательства.
Соблюдения Закона, как правило, можно добиться с помощью средств административного права , включая в некоторых случаях рассмотрение по существу [35] . Однако Закон не создает гражданских оснований для иска. [36]
Основополагающая политика Закона об интеграции транспорта находилась в разработке в течение нескольких лет, прежде чем он был представлен парламенту штата Виктория в качестве законопроекта для изучения, обсуждения и принятия.
В 2007 году, после нескольких лет работы, Министерство транспорта опубликовало дискуссионный документ , в котором излагаются политические предложения по новому законопроекту о транспортной интеграции штата Виктория. В Мельбурне и региональной Виктории последовал обширный процесс консультаций с заинтересованными сторонами . Обзор транспортного законодательства: Обзор отзывов заинтересованных сторон [37] призван отразить ключевые точки зрения заинтересованных сторон. Выпущенный в 2008 году, он основывался на официальных материалах, представленных в виде комментариев, сделанных на семинарах, форумах и брифингах в рамках программы взаимодействия с сообществом .
Двухлетний процесс консультаций с заинтересованными сторонами и сообществом послужил основой для разработки предложения по законопроекту , кульминацией которого стал выпуск в июле 2009 года Заявления о политике « На пути к интегрированному и устойчивому транспортному будущему: новая законодательная база для транспорта в Виктории» . [38]
Политические области Закона об интеграции транспорта представляют собой пример законодательства, основанного на принципах. Этот тип законодательства опирается на общие принципы, определяющие результаты, которых должны достичь регулируемые организации. Австралийская комиссия по реформе законодательства описала этот подход следующим образом:
Закон возник как законопроект об интеграции транспорта. [40] [41] Законопроект был внесен в нижнюю палату парламента штата Виктория (Законодательное собрание) 8 декабря 2009 года депутатом достопочтенной Линн Коски , тогдашним министром общественного транспорта. Второе чтение законопроекта было перенесено на 10 декабря 2009 г. [ 42]
Законопроект был в конечном итоге обсужден и принят Законодательным собранием без возражений 4 февраля 2010 года. Законопроект был немедленно внесен в верхнюю палату парламента Виктории (Законодательный совет), и в тот же день его второе чтение было предложено достопочтенным Мартином Пакулой MLC. который сменил Линн Коски на посту министра общественного транспорта в период после внесения законопроекта. [43]
Законопроект о транспортной интеграции был в конечном итоге принят без возражений Законодательным советом 23 февраля 2010 года. Затем законопроект получил королевскую санкцию и стал законом 2 марта 2010 года. [44]
Впоследствии было объявлено, что действие Закона об интеграции транспорта вступит в силу 1 июля 2010 года. [45]
«Портовые корпорации», Корпорация порта Мельбурна , Корпорация порта Гастингс и Управление региональных каналов Виктории изначально не были включены в законопроект и были добавлены позже в схему Закона о транспортной интеграции Поправкой к транспортному законодательству (Интеграция портов). Законопроект 2010 года (Законопроект об интеграции портов). [46]
Законопроект об интеграции портов объединил Корпорацию порта Мельбурна и Корпорацию порта Гастингс под новым брендом Корпорации порта Мельбурна . Было объявлено, что закон об интеграции портов вступит в силу 1 сентября 2010 года. [47] В этот день Корпорация порта Мельбурна и Управление региональных каналов Виктории официально вошли в рамки Закона о транспортной интеграции.
Слияние Корпорации порта Мельбурн и Корпорации порта Гастингс было отменено – см. изменения в Законе ниже.
В Закон об интеграции транспорта уже внесен ряд существенных поправок:
Закон об изменении климата 2010 года внес поправки в Закон об интеграции транспорта , чтобы внести поправки в цель экологической устойчивости в целях транспортной системы Закона об интеграции транспорта. [48] Поправка изменила эту цель, предусмотрев, что транспортная система должна активно способствовать сокращению общего вклада выбросов парниковых газов, связанных с транспортом . Кроме того, эти изменения требуют, чтобы соответствующие агентства уделяли внимание подготовке и адаптации к вызовам, связанным с изменением климата . [49]
Закон об изменении климата был принят 3 сентября 2010 г., получил королевское одобрение 14 сентября 2010 г. [50] и вступил в силу 1 июля 2011 г.
Закон о внесении поправок в транспортное законодательство (реформа служб такси и другие вопросы) 2011 года внес поправки в Закон об интеграции транспорта, создав Комиссию по службам такси . Комиссия была создана как орган по расследованию, которому сначала было поручено провести расследование индустрии такси , крупное расследование в сфере индустрии такси и услуг такси в Виктории, а затем стать постоянным регулятором отрасли такси вместо нынешнего регулятора, директора . общественного транспорта и Управления такси штата Виктория.
Закон о внесении поправок в транспортное законодательство (Управление по развитию общественного транспорта) 2011 года внес поправки в Закон об интеграции транспорта , учредив Управление по развитию общественного транспорта, действующее под названием «Общественный транспорт штата Виктория» , а также внеся другие соответствующие изменения. Законодательство частично вступило в силу 15 декабря 2011 года. [51] В будущем будут обнародованы дополнительные части закона о внесении поправок, предусматривающие полное создание PTDA и упразднение агентств, которые оно заменяет - директора общественного транспорта , службы продажи транспортных билетов. Орган и MetLink.
Закон о транспортном законодательстве (Управление по развитию порта Гастингс) 2011 года внес поправки в Закон об интеграции транспорта, чтобы отменить слияние Корпорации порта Мельбурн и Корпорации порта Гастингс , которое произошло в сентябре 2010 года, и создать Управление развития порта Гастингс для контролировать развитие порта Гастингс как конкурента порта Мельбурна в контейнерной торговле. Закон был принят 16 августа 2011 г. [52] и вступил в силу 1 января 2012 г. [53]
Николас Лоу заметил, что направления транспортной политики как Виктории, так и Нового Южного Уэльса с начала 21 века преследуют цель «интеграции», особенно интегрированного планирования для различных видов транспорта, а также интеграции транспорта и планирования землепользования. [54] Однако Виктория пошла дальше и остается единственной среди австралийских юрисдикций, которая представила эти общие направления политики на полное рассмотрение парламента и закрепила их в законодательной форме. Лоу комментирует, что Закон «...обеспечивает мощную законодательную поддержку развитию интегрированной и устойчивой транспортной системы...». [55]
Департамент инфраструктуры и транспорта Содружества прокомментировал это:
Кроме того, Департамент Содружества по вопросам изменения климата и энергоэффективности отметил, что Закон об интеграции транспорта оказался единственным австралийским транспортным законом, который прямо признавал риски, связанные с изменением климата. [57]
В отчетах по-прежнему содержится призыв к принятию политики и законодательных актов, которые признают акцент на целях Закона об интеграции транспорта, включая устойчивость. «Перемещение Австралии 2030», отчет, подготовленный Целевой группой «Перемещение людей 2030» в марте 2013 года, в который вошли представители лоббистских групп планирования, общественного транспорта, автобусов и железных дорог, является последним из этих документов. В отчете этот Закон рассматривается как пример для принятия комплексных решений в области транспорта, планирования землепользования и устойчивого развития, а также как модель, которой должны следовать другие юрисдикции Австралии. [58]
Несмотря на эти наблюдения, другие юрисдикции, включая Содружество, еще не отреагировали на лидерство Виктории в направлении большей интеграции и устойчивости транспортных систем и их регулирования. Фактически, существуют опасения, что национальные разработки отходят от интегрированных транспортных решений в сторону более разрозненной деятельности, о чем свидетельствует создание отдельных национальных регулирующих органов с единственной целью для тяжелых транспортных средств, железнодорожного и морского транспорта. [59]
По словам Нормана Суонна, «(T) задача состоит в том, чтобы применить это новое мышление к результатам для государства – и на национальном уровне». [60]
