Акт об изменении климата 2008 г. (c 27) — это акт парламента Соединенного Королевства . Акт возлагает на государственного секретаря обязанность обеспечить, чтобы чистый углеродный счет Великобритании по всем шести парниковым газам Киотского протокола к 2050 году был как минимум на 100% ниже базового уровня 1990 года, чтобы избежать опасного изменения климата . Акт направлен на то, чтобы позволить Соединенному Королевству стать экономикой с низким уровнем выбросов углерода , и предоставляет министрам полномочия вводить меры, необходимые для достижения ряда целевых показателей по сокращению выбросов парниковых газов. В соответствии с Актом был создан независимый Комитет по изменению климата для предоставления рекомендаций правительству Великобритании по этим целям и связанной с ними политике. В акте государственный секретарь ссылается на государственного секретаря по энергетике и изменению климата .
16 октября 2008 года Эд Милибэнд , государственный секретарь по энергетике и изменению климата, объявил, что Закон потребует сокращения выбросов шести парниковых газов на 80% к 2050 году.
Когда впервые было опубликовано, правительство предложило, чтобы Акт установил цель сокращения на 60%, исключая международную авиацию и судоходство , цифра, которая была амбицией правительства в течение нескольких лет. Первоначальная цифра в 60% была принята на основе рекомендации Королевской комиссии по загрязнению окружающей среды , сделанной в их докладе за июнь 2000 года «Энергия – Изменение окружающей среды» . [3] Если бы ее приняли и другие страны, считалось, что сокращение на 60% к 2050 году, вероятно, ограничит концентрацию углекислого газа в атмосфере до уровня не более 550 частей на миллион , что, как считалось в то время, вероятно, предотвратит рост глобальной температуры более чем на 2 °C (3,6 °F) и, таким образом, позволит избежать самых серьезных последствий глобального потепления . Королевская комиссия продолжила говорить, что к 2100 году должно быть сокращение на 80%, и что верхний предел в 550 частей на миллион должен «пересматриваться». [4] Они вновь заявили о важности этого в январе 2006 года . [5]
Данные Королевской комиссии основывались на решении Совета министров ЕС от июня 1996 года об ограничении выбросов до 550 ppm, содержащемся в Стратегии Сообщества по изменению климата . [6] Это, в свою очередь, основывалось на Втором оценочном докладе МГЭИК 1995 года , в котором впервые упоминалась связь 550 ppm – 2 °C.
Научная оценка на международной конференции 2005 года «Избежание опасных изменений климата» , состоявшейся в Эксетере под председательством Великобритании в G8 , [7] пришла к выводу, что при уровне 550 ppm вероятно превышение 2 °C, исходя из прогнозов более поздних климатических моделей . Стабилизация концентрации парниковых газов на уровне 450 ppm приведет лишь к 50% вероятности ограничения глобального потепления 2 °C, и что необходимо будет достичь стабилизации ниже 400 ppm, чтобы обеспечить относительно высокую уверенность в том, что температура не превысит 2 °C. [8]
Исходя из текущих темпов роста – в среднем около 2 ppm в год [9] – концентрация парниковых газов, вероятно, достигнет 400 ppm к 2016 году, 450 ppm к 2041 году и 550 ppm примерно к 2091 году. Именно из-за этого экологические организации и некоторые политические партии критиковали цель в 60% как недостаточно амбициозную, и поэтому они потребовали большего сокращения (80%–100%), как указано ниже. Исключение выбросов от авиации и судоходства в сочетании с прогнозами роста в этих областях также означает, что чистый эффект законопроекта фактически составил бы только 35–50% общего сокращения от уровня 1990 года к 2050 году. [10]
Под давлением общественности, депутатов и по рекомендации Комитета по изменению климата целевой показатель в 80% был окончательно принят. [11] [12]
Процедура принятия законодательства в парламенте Соединенного Королевства иногда включает в себя многочисленные этапы консультаций и обсуждений.
Законопроекту об изменении климата 2008 года предшествовал законопроект частного члена парламента с тем же названием [13], подготовленный организацией «Друзья Земли » и представленный парламенту 7 апреля 2005 года. Несмотря на широкую поддержку [14], законопроект не смог продвинуться вперед, поскольку парламент был распущен перед всеобщими выборами 2005 года .
Вскоре после всеобщих выборов 2005 года 412 из 646 членов парламента подписали раннее предложение, призывающее внести законопроект об изменении климата, включающий требование о ежегодном сокращении выбросов углерода на 3%. [15] Только три других ранних предложения были подписаны более чем 400 депутатами. [16]
Лейбористское правительство объявило о внесении законопроекта об изменении климата в речи королевы 15 ноября 2006 года. [ 17] Проект законопроекта был опубликован 13 марта 2007 года, но предлагал пятилетние «углеродные бюджеты» вместо ежегодных целей, к которым многие призывали. Правительство считает, что меняющиеся погодные условия делают ежегодные цели непрактичными. [18]
Законопроект был тщательно изучен тремя парламентскими комитетами. Объединенный комитет по выбору из 24 членов Палаты лордов и Палаты общин под председательством лорда Паттнэма был немедленно создан для тщательного изучения законопроекта. [19] Комитет по окружающей среде, продовольствию и сельским делам Палаты общин также провел собственное расследование законопроекта, как и Комитет по экологическому аудиту. Эти комитеты получили доказательства от ряда заинтересованных сторон в период с апреля по июль и проголосовали [20] за окончательную формулировку своих отчетов. [21]
Среди критиков, давших показания, был лорд Лоусон , который утверждал, что вся концепция контрпродуктивна, поскольку люди легко смогут адаптироваться к наихудшим прогнозам повышения температуры на 4 градуса к концу столетия, поскольку при среднем мировом экономическом росте в 2% они будут «в семь раз богаче, чем мы сегодня», поэтому неразумно навязывать жертвы «гораздо более бедному нынешнему поколению». [22]
Ответ правительства на доклад был напечатан в октябре 2007 года. [23]
Законопроект был представлен в Палату лордов правительством 14 ноября 2007 года. [24] Первые дебаты в зале заседаний Палаты (второе чтение) состоялись 27 ноября 2007 года и длились шесть часов. [25] Затем последовали восемь заседаний на этапе комитетов, четыре дополнительных заседания на этапе отчетов и еще одно для третьего чтения. Все эти заседания (включая этап комитетов) проходили в зале заседаний Палаты [26] и десять голосований за различные поправки. [27]
В ходе одного из голосований было отклонено предложение большинства в 148 голосов против 51 об изменении целевого показателя на 2050 год с 60% до 80% ниже базового уровня выбросов 1990 года на том основании, что им следует дождаться новых научных рекомендаций от Комитета по изменению климата, прежде чем изменять целевой показатель с 60%. [28]
Поправка, предусматривающая отмену абсолютной обязанности министра энергетики и изменения климата обеспечить достижение цели 2050 года и замену ее обязанностью предлагать политику для достижения этой цели, была отклонена с небольшим перевесом 132 голосами против 130 в третьем чтении в Палате лордов [29] 31 марта 2008 года. Законопроект был передан в Палату общин.
9 июня 2008 года после второго чтения законопроекта только пять членов Палаты общин проголосовали против. Этими пятью были Кристофер Чоп , Филип Дэвис , Питер Лилли , Эндрю Тайри и Энн Уиддекомб . [30]
В ходе дебатов в третьем чтении 28 октября правительство отклонило поправку оппозиции, разрешающую государственному секретарю устанавливать максимальный уровень выбросов углекислого газа на единицу продукции любой генерирующей станции. [31] После того, как Комитет по изменению климата выдвинул рекомендации относительно уровня целевого показателя на 2050 год, целевой показатель на 2050 год был пересмотрен с 60% от выбросов углекислого газа 1990 года до 80% от шести основных выбросов парниковых газов по инициативе правительства. Было также решено, что британская доля выбросов от авиации и судоходства станет частью целевого показателя, когда будет согласован метод их измерения. [32]
Законопроект был принят 26 ноября 2008 года. [33]
Оппозиционная Консервативная партия поддержала концепцию законопроекта и предложила свой вариант до правительственного. [34] Одним из ключевых отличий является то, что они требовали ежегодных целевых показателей по выбросам углерода, [35] и что Комитет по изменению климата должен играть более активную роль , устанавливая целевые показатели, а также консультируя правительства. [36]
Либеральные демократы заняли схожую с консерваторами позицию и также считали, что установление целей каждые пять лет будет отказом от ответственности, поскольку правительство обычно остается у власти только четыре года. [37] Они также заявили, что предлагаемое сокращение на 60% к 2050 году может оказаться недостаточным, и что «нам, возможно, придется стремиться к 80%». [38]
Более сильный ответ дала Партия зеленых Англии и Уэльса . Они посчитали, что законодательство предоставляет «огромные возможности», но что законопроект был «опасно неамбициозным». Среди их требований были ежегодные цели и общее сокращение выбросов на 90% к 2050 году. [39] Respect – The Unity Coalition также выступали за 90% сокращение выбросов углерода к 2050 году, но не выразили своего мнения по законопроекту. [40]
Среди националистических политических партий, чьи взгляды были известны, концепция законопроекта об изменении климата была в принципе поддержана Шотландской национальной партией [41] и Демократической юнионистской партией . [42] В своих политических заявлениях партия Welsh Plaid Cymru предложила сократить выбросы углерода в Уэльсе на 3% в годовом исчислении . [43]
Партия независимости Великобритании считала, что законопроект был необходим только из-за неспособности разработать жизнеспособный план для других источников энергии для замены ископаемого топлива . Они считали, что законопроект был «глубоко ошибочным», вероятно, парализует экономику и что он уничтожит инвестиции в альтернативные технологии. Вместо этого они считали, что правительство и оппозиция «должны искать надлежащие альтернативы, такие как ядерная энергетика », и что планы инвестировать в возобновляемые альтернативные источники энергии, такие как энергия ветра и солнца , а также сократить выбросы углерода на 60%, были «недостижимыми и ненужными». [44]
Кампания Big Ask организации Friends of the Earth стала одним из факторов, повлиявших на включение законопроекта об изменении климата в их законодательную программу. [45] Организация потребовала, чтобы законопроект включал юридически обязательные цели по сокращению не менее чем на 3% в год, что составит общее сокращение примерно на 80% к 2050 году. Они посчитали, что сокращение выбросов углерода на 60% к 2050 году не является достаточным вкладом развитых стран в международные действия по изменению климата . [46]
Британское подразделение WWF поддержало законопроект, но запустило кампанию Get on Board, чтобы к 2050 году целевой показатель сокращения выбросов углерода был увеличен по крайней мере до 80%, включая долю выбросов Великобритании от международной авиации и судоходства. Кроме того, WWF-UK призвал сохранить поправку Палаты лордов о том, что по крайней мере 70% сокращения выбросов Великобритании должно быть достигнуто внутри страны (ограничив 30% долю сокращения, которая может быть достигнута за счет покупки «углеродных кредитов»). [47]
Другие около 50 организаций по охране окружающей среды, международному развитию и другим вопросам, входящих в коалицию Stop Climate Chaos, поддержали кампанию Big Ask и разделяли схожие взгляды. Сама коалиция критиковала правительство за то, что оно не признало «порог опасности глобального потепления» в 2 °C. Принимая это во внимание, они считали, что цель на 2020 год должна быть не менее 30%, а цель на 2050 год — 80%. Они также считали, что законопроект должен включать ежегодные цели по сокращению выбросов на 3%, охватывать авиацию и судоходство и запрещать покупку углеродных кредитов за рубежом, практику, которая, по их мнению, экспортирует проблему выбросов в другие места. [48]
Объединенная группа по общественным вопросам баптистской , методистской и объединенной реформаторской церквей призвала к сокращению выбросов углерода на 80 % [к 2050 году], к тому, чтобы не игнорировать вклад воздушных и морских перевозок, а также к сокращению собственных выбросов Соединенного Королевства, а не полагаться на покупку углеродных кредитов у других стран. [49]
Конфедерация британской промышленности , создавшая собственную целевую группу по изменению климата, приветствовала предложенный законопроект, заявив, что он сочетает в себе два жизненно важных элемента: долгосрочную ясность направления политики и гибкость в ее реализации. [50]
Поддержку законопроекту также оказал Конгресс тред-юнионов . [51]
Комитет по изменению климата , полномочия которого определены Частью 2 Акта, был официально запущен в декабре 2008 года под председательством лорда Адэра Тернера . Существует также Подкомитет по адаптации (ASC), который определяет направление вопросов адаптации, включая независимые консультации по подготовке к изменению климата. ASC состоит из экспертов из всех областей изменения климата, науки и экономики, и в настоящее время его председателем является баронесса Браун из Кембриджа .
В соответствии с требованиями этого законодательства правительство Великобритании подготовило несколько отчетов, некоторые из которых должны обновляться с регулярными интервалами. Эти отчеты включают:
Вышеуказанные отчеты и результаты были поддержаны Программой по климатическим воздействиям Великобритании (теперь известной как UKCIP) [63] , а также прогнозами UKCP09. [64] С конца 2018 года эти прогнозы были заменены прогнозами UKCP18. [65]