Законы Лихи или поправки Лихи представляют собой законы США о правах человека , которые якобы запрещают Государственному департаменту США и Министерству обороны США оказывать военную помощь подразделениям иностранных сил безопасности, которые безнаказанно нарушают права человека . [1] Он назван в честь своего главного спонсора, сенатора Патрика Лихи (штат Вермонт). [2]
Чтобы реализовать этот закон, посольства США, Бюро демократии, прав человека и труда , а также соответствующее региональное бюро Госдепартамента США проверяют потенциальных получателей помощи в сфере безопасности. [3] Если будет установлено, что подразделение достоверно причастно к серьезному нарушению прав человека, в помощи будет отказано до тех пор, пока правительство принимающей страны не предпримет эффективные шаги для привлечения ответственных лиц в подразделении к ответственности. Хотя правительство США публично не сообщает о подразделениях иностранных вооруженных сил, которые оно лишилось возможности получать помощь, в сообщениях прессы указывается, что подразделения сил безопасности и сил национальной обороны в Австралии , Бангладеш , Боливии , Колумбии , Гватемале , Мексике , Нигерии , Турции , Индонезии , Ливану и Сент-Люсии было отказано в помощи из-за Закона Лихи. [ нужна цитата ]
Сенатор Лихи впервые представил этот закон в 1997 году как часть Закона об ассигнованиях на зарубежные операции. Первоначально речь шла только о помощи в борьбе с наркотиками сроком на один год. [ нужна цитата ] В следующем году под его руководством Конгресс расширил его, чтобы охватить всю помощь, финансируемую Государственным департаментом. Это положение было включено во все ежегодные законы о бюджете иностранных операций до 2008 года. В то время Конгресс сделал закон постоянным, внеся в него поправки в Закон об иностранной помощи . [4] В 2011 году Конгресс существенно пересмотрел закон, стремясь улучшить его реализацию.
Правительство Соединенных Штатов уже давно является основным, если не самым крупным поставщиком помощи, включая финансирование, обучение, несмертоносное оборудование и вооружение, иностранным вооруженным силам и другим силам безопасности. [5] В 2012 году оно потратило 25 миллиардов долларов на обучение и оснащение иностранных вооруженных сил и правоохранительных органов более чем 100 стран мира. [6] Помощь в сфере безопасности обусловлена важнейшими целями национальной безопасности США, включая желание бросить вызов/свергнуть коммунистические режимы во время холодной войны, бороться с незаконным оборотом наркотиков в 1990-х годах или противостоять антизападному терроризму в 2000-х годах. На протяжении всей долгой истории оказания помощи иностранным вооруженным силам Соединенными Штатами некоторая часть этой помощи предоставлялась силам, которые репрессируют и жестоко обращаются со своим собственным населением. [ нужна цитата ] По словам сенатора Лихи, его закон «ясно дает понять, что, когда существуют достоверные доказательства нарушений прав человека, помощь США должна прекратиться. Но он обеспечивает необходимую гибкость, позволяющую США продвигать свои внешнеполитические цели в этих странах». ." [2]
Помощь США иностранным вооруженным силам поступает из двух разных бюджетов; поэтому две отдельные версии поправки Лихи были приняты в качестве закона. Один охватывает помощь иностранным силам, финансируемую из бюджета внешней помощи Государственного департамента, а другой - помощь, финансируемую из бюджета Министерства обороны.
Закон, регулирующий помощь, финансируемую Государственным департаментом, содержится в разделе 620M Закона об иностранной помощи 1961 года (с последними поправками, внесенными в январе 2014 года). [7] В нем говорится:
а) В ОБЩЕМ. – Никакая помощь не может предоставляться в соответствии с настоящим Законом или Законом о контроле за экспортом оружия какому-либо подразделению сил безопасности иностранного государства, если государственный секретарь располагает достоверной информацией о том, что такое подразделение совершило грубое нарушение прав человека.
(б) ИСКЛЮЧЕНИЕ. – Запрет в подразделе (a) не применяется, если Секретарь определит и сообщит Комитету по международным отношениям Сената, Комитету по иностранным делам Палаты представителей и Комитетам по ассигнованиям, что правительство такой страны принятие эффективных мер по привлечению к ответственности ответственных сотрудников силовых структур.
(c) ОБЯЗАННОСТЬ ИНФОРМИРОВАТЬ. – В случае удержания средств из любой единицы в соответствии с настоящим разделом, Государственный секретарь должен незамедлительно проинформировать иностранное правительство об основании таких действий и должен, в максимально возможной степени, помочь иностранному правительству в принятии эффективных мер по привлечь ответственных сотрудников сил безопасности к ответственности.
(г) ДОСТОВЕРНАЯ ИНФОРМАЦИЯ. Секретарь должен установить и периодически обновлять процедуры для
(1) обеспечить, чтобы для каждой страны Государственный департамент имел актуальный список всех подразделений сил безопасности, получающих обучение, оборудование или другие виды помощи со стороны США;
(2) содействовать получению Государственным департаментом и посольствами США информации от отдельных лиц и организаций за пределами правительства США о грубых нарушениях прав человека подразделениями сил безопасности;
(3) регулярно запрашивать и получать такую информацию от Министерства обороны, Центрального разведывательного управления и других источников в правительстве США;
(4) обеспечить оценку и сохранение такой информации;
(5) гарантировать, что, когда лицо назначается для прохождения обучения, оборудования или других видов помощи в Соединенных Штатах, проверяется его подразделение, а также само лицо;
(6) стремиться идентифицировать задействованное подразделение, когда существует достоверная информация о грубом нарушении, но личность подразделения отсутствует; и
(7) обнародовать, насколько это практически возможно, данные о тех единицах, которым не может быть оказана помощь в соответствии с подразделом (а).
Версия Закона Лихи об ассигнованиях Министерства обороны (10 Кодекс США, § 2249e) гласит: [8]
(а) В целом.
(1) Из сумм, предоставленных Министерству обороны, ни одна не может быть использована для обучения, оснащения или другой помощи подразделению иностранных сил безопасности, если министр обороны располагает достоверной информацией о том, что это подразделение совершило грубые преступления. нарушение прав человека.
(2) Министр обороны, по согласованию с Государственным секретарем, должен обеспечить, чтобы перед принятием решения о предоставлении любого обучения, оборудования или другой помощи подразделению иностранных сил безопасности всестороннее внимание уделялось любой доступной достоверной информации. в Государственный департамент относительно нарушений прав человека, совершенных таким подразделением.
(b) Исключение. — Запрет в подразделе (a)(1) не применяется, если министр обороны после консультации с государственным секретарем определит, что правительство такой страны предприняло все необходимые корректирующие меры, или если оборудование или другая помощь необходима для оказания помощи в операциях по оказанию помощи при стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях гуманитарного характера или национальной безопасности.
(c) Отказ. – Министр обороны после консультации с Государственным секретарем может отменить запрет, указанный в подразделе (a)(1), если министр определит, что отказ необходим в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
(d) Процедуры. Министр обороны должен установить и периодически обновлять процедуры для обеспечения того, чтобы любая информация, находящаяся в распоряжении Министерства обороны о грубых нарушениях прав человека подразделениями иностранных сил безопасности, своевременно передавалась Государственный департамент.
(e) Отчет. Не позднее, чем через 15 дней после применения любого исключения согласно подразделу (b) или осуществления любого отказа в соответствии с подразделом (c), министр обороны должен представить соответствующим комитетам Конгресса отчет:
(1) в случае исключения согласно подразделу (b) предоставление уведомления об использовании исключения и указание оснований для исключения; и
(2) в случае отказа в соответствии с подразделом (c), описывающее —
(А) информацию, касающуюся грубого нарушения прав человека;
(B) чрезвычайные обстоятельства, которые требуют отказа;
(C) цель и продолжительность обучения, оборудования или другой помощи; и
(D) задействованные силы Соединенных Штатов и подразделение иностранных сил безопасности.(f) Определения соответствующих комитетов Конгресса. В этом разделе термин «соответствующие комитеты Конгресса» означает —
(1) Комитет по вооруженным силам, Комитет по международным отношениям и Комитет по ассигнованиям Сената; и
(2) Комитет по вооруженным силам, Комитет по иностранным делам и Комитет по ассигнованиям Палаты представителей.
Между двумя версиями закона есть несколько ключевых отличий. Во-первых, версия Министерства обороны включает отказ, который позволяет министру обороны – после консультации с госсекретарем – отказаться от требований этого положения, если этого требуют «чрезвычайные обстоятельства». [9]
Еще одно различие касается того, какие шаги должно предпринять правительство, чтобы возобновить помощь, если подразделение сил безопасности было отмечено за грубые нарушения прав человека. Версия Закона об иностранной помощи требует, чтобы правительство рассматриваемой страны «принимало эффективные меры для привлечения ответственных сотрудников сил безопасности к ответственности», в то время как версия Министерства обороны запрещает помощь «до тех пор, пока не будут приняты все необходимые корректирующие меры». [9]
Положения Закона Лихи иногда путают с условиями соблюдения прав человека, которые применяются к общим пакетам иностранной помощи конкретной стране, которая регулируется Законом об иностранной помощи. [10]
Закон Лихи применяется только к помощи конкретным подразделениям и не обязательно влияет на уровень помощи стране, даже если он реализован. С другой стороны, условия соблюдения прав человека обычно требуют удержания определенного процента помощи стране до тех пор, пока Государственный департамент не подтвердит прогресс по определенным условиям в области прав человека.
Правительство США (через Государственный департамент) реализует закон посредством процесса, известного как «проверка Лихи». [11] Подразделение потенциального получателя помощи обыскивается на предмет доказательств совершения в прошлом грубых нарушений прав человека. Государственный департамент интерпретирует «грубые нарушения прав человека» как небольшое количество наиболее отвратительных действий: убийства мирных жителей, пытки, «исчезновения» людей и изнасилования как тактика. [ нужна цитата ]
Правительство использует Международную систему проверки и отслеживания безопасности (INVEST), которая отслеживает все подразделения и отдельных лиц, которые являются потенциальными получателями помощи, включая любую информацию, которая предполагает, что они не имеют права на помощь, а также любые прошлые решения относительно их права на помощь.
Проверка осуществляется на нескольких этапах процесса утверждения несколькими сотрудниками Государственного департамента, начиная с посольства США в конкретной стране и заканчивая Бюро демократии, прав человека и труда (DRL) и соответствующим региональным бюро. Когда проверяющий находит достоверную уничижительную информацию, эта информация вводится в INVEST, что приводит к проверке всеми соответствующими бюро. Вся помощь остается приостановленной до принятия окончательного решения. [12]
Если будет обнаружена достоверная информация о причастности подразделения к грубому нарушению прав человека, этому подразделению будет запрещено получать помощь до тех пор, пока не будут приняты меры по исправлению положения. Закон требует, чтобы правительство США предложило помощь правительству страны в привлечении виновных к ответственности и исправлении ситуации с объектом, находящимся под санкциями. [13]
В целом этот процесс непрозрачен; В июне 2016 года официальный представитель Госдепартамента Джон Кирби заявил, что чиновники департамента «не обсуждают конкретные дела о проверке Лихи. Мы этого не делаем». [14]
Хотя точного определения того, что представляет собой «достоверная» информация, не существует, стандарт Госдепартамента заключается в том, что она не обязательно должна соответствовать тем же стандартам, которые требуются для признания доказательств в суде США. Веттеры полагаются на широкий спектр источников, включая ежегодные отчеты Департамента штатов по правам человека в странах, отчеты правительственных агентств США, отчеты НПО по правам человека и информацию, полученную из средств массовой информации.
Некоторые страны, известные как страны «ускоренного режима», должны пройти проверку только на уровне посольств. [ нужна цитата ] Рабочая группа Лихи Государственного департамента определяет путем консенсуса, какие страны имеют право на ускоренную проверку. Страна, включенная в ускоренный режим, имеет «благоприятную репутацию в области прав человека, в том числе отсутствие серьезных или системных проблем в силах безопасности страны, а также отсутствие широко распространенных проблем с безнаказанностью». [ нужна цитата ]
Правительство США редко публикует решения об отказе в помощи в соответствии с Законом Лихи. Подавляющее большинство запросов на помощь удовлетворяются немедленно; в 2011 году только 1766 единицам и физическим лицам из примерно 200 000 было отказано в получении помощи из-за грубых нарушений прав человека. [15]
В 1998 году в финансировании Экспортно-импортного банка было отказано в финансировании тридцати девяти из 140 бронированных полицейских машин, купленных Турцией, поскольку эти машины предназначались для 11 провинций, где полиция была замешана в нарушениях прав человека. Производитель General Dynamics в конечном итоге предоставил финансирование для тридцати девяти автомобилей. [16]
Элитная индонезийская команда Пасукан Хусус (Копассус) была подвергнута 12-летнему запрету на помощь США в сфере безопасности после того, как она была замешана в серии похищений и убийств активистов в конце 1990-х годов. [17]
В 2010 году возмущение внесудебными казнями, совершенными вооруженными силами Пакистана, привело к приостановке помощи «около полудюжине» подразделений пакистанской армии. [18]
В отчете Freedom House за 2013 год закон Лихи описывается как «бесценный инструмент в предотвращении помощи США военным или полицейским подразделениям, совершающим нарушения прав человека», и добавляется, что «он применяется редко и только в вопиющих случаях конкретного насилия». [19]
В 2014 году генерал-майор Пол Итон (в отставке) выступил в поддержку закона, заявив: «Ценность закона Лихи заключается в том, что он служит моральным руководством к применению военного участия США. Некоторые в вооруженных силах США утверждают, что что закон подрывает партнерство США именно в тот момент, когда нам больше всего нужно повлиять на лучшее поведение. Решение этой дилеммы заложено в самой поправке, которая предусматривает, что, если восстановление прав человека началось, помощь США может быть использована». [20]
Сенатор Лихи сказал о законе: «Это закон, который работает, если он соблюдается... Мы можем помочь реформировать иностранные силы безопасности, но им нужно показать, что они серьезно относятся к ответственности. В противном случае мы тратим впустую средства американских налогоплательщиков». деньги и рискуют продлить злоупотребления, которые мы стремимся предотвратить». [15]
В 2013 году несколько американских военных командиров заявили, что этот закон мешает им обучать иностранные силы. Они утверждали, что закон применяется слишком широко. [21]
Однако большая часть критики заключалась в том, что закон слишком слаб и недостаточно строго соблюдается. [22] Например, в 2011 году Хьюман Райтс Вотч сообщила, что США «продолжали оказывать помощь и обучать вооруженные силы Камбоджи, включая подразделения, зафиксировавшие серьезные нарушения прав человека, такие как 31-я бригада, 70-й батальон и 911-я воздушно-десантная бригада – в нарушение Закона Лихи». Закон". [23]
Ряд наблюдателей жаловались, что Закон Лихи не был принят в ответ на то, что, по их утверждениям, является нарушением прав человека со стороны израильских военных. В 2011 году газета «Гаарец» сообщила, что Лихи (Д-ВТ), после того как к нему обратились избиратели в Вермонте, продвигал положения, запрещающие помощь трем элитным израильским военным подразделениям, обвиняемым в нарушениях прав человека при оккупации Западного берега и Газа . [24] Представитель Лихи опроверг это. [25] На веб-странице Сената Лихи [26] повторяется его мнение о том, что, хотя «он поддерживает право Израиля на самооборону», «он не согласен с ограничениями на импорт товаров в Газу, поскольку это равносильно коллективному наказанию с применением Израилем чрезмерной силы». в секторе Газа, что привело к гибели сотен мирных жителей, а также к сносу домов и строительству поселений на Западном Берегу». В феврале 2016 года 11 членов Конгресса, в том числе Лихи, направили письмо в Госдепартамент с требованием провести пересмотр Закона Лихи после сообщений о внесудебных казнях, совершенных израильскими и египетскими вооруженными силами. [27] [28]
В апреле 2024 года ProPublica сообщила, что госсекретарь Энтони Блинкен отказался выполнить рекомендации Израильского форума проверки Лихи о введении санкций против израильских подразделений, которые участвовали в нарушениях прав человека, включая пытки, изнасилования и внесудебные казни на Западном берегу . [29] [30]
{{cite book}}: |website=игнорируется ( помощь )