Закон о Палате лордов 1999 года (ок. 34) — это закон Парламента Соединенного Королевства , реформировавший Палату лордов , одну из палат парламента. Закон получил королевскую санкцию 11 ноября 1999 года. [3] На протяжении веков в Палату лордов входило несколько сотен членов, унаследовавших свои места ( наследственные пэры ); Закон лишил такого права. Однако в качестве компромисса закон разрешил девяносто двум потомственным пэрам остаться в Палате представителей. Еще десять были назначены пожизненными пэрами, чтобы они могли оставаться в Палате представителей. [5]
Закон сократил количество членов Палаты с 1330 в октябре 1999 года до 669 в марте 2000 года . 1958 год . [7] По состоянию на июнь 2023 года в Палате лордов насчитывалось 785 членов, из которых 26 были старшими епископами англиканской церкви , [8] чье представительство в Палате регулируется Законом о духовных (женщинах) лордах 2015 года . [9]
До 16 века лорды были наиболее влиятельной из двух палат парламента. [10] Ряд событий, включая такие кризисные моменты, как Гражданская война в Англии , постепенно переместил политический контроль над Англией сначала от Короны к Палате лордов, а затем к Палате общин . [11] Растущее богатство палаты общин в конечном итоге позволило ей вести две гражданские войны, свергнуть двух королей и постепенно уменьшить власть лордов. До принятия Закона о Палате лордов 1999 года власть лордов была ограничена парламентскими законами 1911 и 1949 годов , которые лишили лордов права накладывать вето на большинство законопроектов; самое большее, это может отсрочить оплату счетов на один год. Более того, палата общин имеет абсолютную власть над денежными векселями . [12]
После восемнадцати лет правления консерваторов Лейбористская партия во главе с Тони Блэром одержала убедительную победу на всеобщих выборах 1997 года , [13] нанеся консерваторам самое большое поражение с 1832 года . [14] Лейбористская партия в течение многих лет поддерживала упразднение Палаты лордов в своих избирательных программах, [15] хотя с 1992 года это изменилось на политику реформирования Палаты вместо столь радикального конституционного изменения. [16]
В течение 20-го века либеральное и лейбористское правительства предложили множество законопроектов, против которых выступила Палата лордов, в которой с 1890-х годов доминировали консерваторы, что привело к некоторой задержке, а там, где они были предложены до выборов, - к их исключению из законодательной повестки дня. [7] В первый год правления Блэра лорды отклоняли правительственные законопроекты 38 раз. [17] Наиболее спорным было отклонение законопроекта о европейских выборах , [18] против которого лорды голосовали пять раз. Блэр заявил, что консерваторы использовали потомственных пэров, чтобы «расстроить» и «отменить волю демократически избранной Палаты общин». [19] Здесь Блэр нашел возможность реализовать одно из предвыборных обещаний Лейбористской партии – реформировать палату лордов. [20]
24 ноября 1998 года, открывая вторую сессию парламента , королева произнесла свою ежегодную тронную речь ; Речь для нее пишет правительство и излагает свою законодательную повестку дня на предстоящий год. В нем она заявила, что ее правительство будет проводить реформу Палаты лордов. За этими высказываниями последовало громкое бормотание « Слушайте! Слушайте! » со стороны поддерживающих его членов парламента от Лейбористской партии, что привело к аналогичным высказываниям «Позор! Позор!» от консервативных коллег; такие вспышки были беспрецедентными, поскольку речь королевы обычно слушается молчаливым парламентом. [21]
.jpg/1280px-William_Hague_(cropped).jpg)
Ожидалось, что законопроект о Палате лордов столкнется с жесткой борьбой в Палате лордов. Несколько лордов пригрозили сорвать другие законопроекты правительства, если они продолжат реализацию плана по отмене права наследников заседать в Палате лордов. Майкл Онслоу, 7-й граф Онслоу , например, сказал: «Я рад провести разделение по каждому пункту шотландского законопроекта . Каждое разделение занимает 20 минут, а в нем более 270 статей». [22]
Стюарт Рэндалл, барон Рэндалл из Сен-Бюдо, выдвинул идею поэтапного отказа от потомственных пэров путем дисквалификации их наследников. [23]
Маргарет Джей, баронесса Джей Паддингтонская, напомнила Палате представителей, что согласно Солсберийской конвенции они не могут заблокировать законопроект. [24]
Чтобы убедить некоторых пэров проголосовать за реформу, Тони Блэр объявил, что пойдет на компромисс, разрешив ряду потомственных пэров остаться в Палате лордов на временной основе. 2 декабря 1998 года консервативный лидер оппозиции Уильям Хейг выступил в Палате общин с критикой планов Блэра. Он предположил, что изменения Блэра указывают на его беспринципность, заявив, что Блэр хотел превратить Палату лордов в « Палату друзей ». Хейга далее предположил, что Консервативная партия никогда не согласится на такие конституционные реформы, которые «не основаны на каком-либо всеобъемлющем плане или принципах». [25] Замечания Хейга имели неприятные последствия, когда Блэр заявил, что Консервативная партия в Палате лордов, вместо того, чтобы выступать против его реформ, определенно поддержит их, и что он заключил секретную сделку с лидером консерваторов в Палате лордов Робертом Гаскойном. -Сесил, виконт Крэнборн . [25] Гаага немедленно отстранил Крэнборна от должности, [26] но в знак протеста несколько консервативных лордов, занимавших передовые позиции, подали в отставку. [27]
19 января 1999 года лидер Палаты общин Маргарет Беккет внесла в Палату общин законопроект о Палате лордов. [2] Палата общин приняла законопроект 16 марта 340 голосами против 132. [28] На следующий день он был представлен Палате лордов, где дебаты по законопроекту были гораздо дольше. Одной из существенных поправок, внесенных в законопроект, стала так называемая поправка Уэзерилла , названная в честь Бернарда Уэзерилла, лорда Уэзерилла , бывшего спикера Палаты общин . Поправка Уэзерилла положила начало соглашению, согласованному премьер-министром и виконтом Крэнборном, и позволила 92 потомственным пэрам оставаться членами Палаты лордов. [29]
В Палате лордов возник ряд разногласий, касающихся технических деталей законопроекта. Одна из проблем заключалась в том, что формулировки, использованные в пунктах 1–7, были описаны Патриком Мэйхью, лордом Мэйхью из Твисдена, как «неопределенные по своим последствиям и оставили бы неопределенным положение большинства потомственных пэров, если бы законопроект был принят». [30] Второй вопрос был связан с Актами Союза 1707 года , объединившими Шотландию и Англию в Королевство Великобритании . [31] После длительных дебатов оба вопроса были переданы в Комитет Палаты лордов по привилегиям .
Согласно Актам Союза 1707 года , шотландские лорды будут иметь право избирать 16 представителей пэров , которые будут заседать от имени своих светлостей в Палате лордов. В 1963 году был принят Закон о пэрах , позволяющий всем шотландским пэрам заседать в Палате представителей, а не только 16 из них. Было сочтено, что удаление всего шотландского представительства нарушит статьи. [32] Правительство, однако, ответило, что статьи действительно предусматривают изменение в выборах представительных коллег. Утверждалось, что некоторые части Договора были закреплены , а другие - нет. Например, Шотландия и Англия были объединены «навсегда», Сессионный суд Шотландии должен был «во все времена оставаться в пределах Шотландии в том виде, в каком он сейчас устроен» [33] , а создание Шотландской церкви было «эффективно и неизменно обеспечено». [34] Однако было высказано предположение, что выборы шотландских представителей пэров не были закреплены и, следовательно, могут быть изменены. Более того, правительство утверждало, что парламент является полностью суверенным и верховным и может по своему желанию изменять Статьи Союза. Например, Союзный договор о присоединении Великобритании и Ирландии требовал, чтобы две страны были объединены «навсегда». [35] Тем не менее, в 1922 году парламентским актом большая часть Ирландии стала независимой как Ирландское свободное государство . Таким образом, утверждалось, что даже устоявшиеся положения могут быть изменены властью парламента. Комитет согласился и 20 октября 1999 г. сообщил Палате представителей, что законопроект действительно является законным в этом отношении. [36]
После того, как первый и второй отчеты Комитета были рассмотрены, [36] [37] лорды приняли законопроект 221 против 81 26 октября 1999 года. [38] Во время сессии Чарльз Боклерк, граф Берфорд , сын герцога Сент-Олбанса. , выступил с протестом против конституционных последствий законопроекта, стоя на шерстяном мешке , и был изгнан из палаты. [39] После того, как лорды урегулировали разногласия между своей версией законопроекта и версией Палаты общин, законопроект получил королевское одобрение 11 ноября 1999 года и стал парламентским актом . [3] Закон вступил в силу в тот же день. [4]
Закон о Палате лордов 1999 года впервые предусматривает, что «Никто не может быть членом Палаты лордов на основании наследственного пэра». [1] (Закон рассматривает Княжество Уэльское и графство Честер как наследственное пэрство.) Затем Закон предусматривает, что 92 пэра, включая графа Маршала , лорда Великого Чемберлена и 90 других пэров, избираются в соответствии с Регламентом Палата будет исключена из исключения наследственных пэров, и что после первой сессии следующего парламента, когда одно из этих мест станет вакантным, лордам придется приступить к дополнительным выборам . Закон также предусматривал, что потомственный пэр будет иметь право голосовать на выборах и заседать в Палате общин, если только он или она не является членом Палаты лордов. Ранее потомственные пэры были конституционно лишены права участвовать в выборах в Палату общин. Первым потомственным пэром, получившим место в Палате общин в соответствии с этим положением, был Джон Терсо . [40]
Закон запрещает автоматически заседать в Палате лордов даже потомственным пэрам, которые первыми получили свои титулы. Но правительство предоставило пожизненные пэры (титулы которых указаны в скобках) всем трем живым некоролевским потомственным пэрам первого создания (Лоу, Эрролл и Пакенхэм были единственными живыми некоролевскими потомственными пэрами первого создания по состоянию на ноябрь). 1999 г., см. списки наследственных пэров [41] [42] [43] ), а также предлагал пожизненные пэры королевским пэрам (из которых принял только граф Сноудон): [5] [44]
Уильям Уайтлоу, 1-й виконт Уайтлоу , умер 1 июля 1999 года; Если бы он был жив, он имел бы право стать бывшим лидером Палаты лордов в 1983–1988 годах и первым обладателем своего наследственного пэра.
Кроме того, для всех бывших ныне живущих лидеров Палаты лордов, которые были потомственными пэрами, были созданы пожизненные пэры ( Квинтин Хогг уже имел пожизненное пэрство с 1970 года):
Следующие потомственные пэры, которые были назначены пожизненными пэрами, остались в Палате после принятия Закона:
Пожизненное пэрство также предлагалось членам королевской семьи с новыми наследственными пэрами, но было отклонено, поскольку это означало бы, что они продолжали бы занимать места в реформированной Палате лордов: принц Филипп, герцог Эдинбургский ; Чарльз, принц Уэльский ; принц Эндрю, герцог Йоркский ; и принц Эдвард, граф Уэссекский . [51]
До получения королевской санкции лорды приняли Регламент, предусматривающий выборы тех наследственных пэров, которые останутся членами Палаты в соответствии со статьей 2 Закона. [52] Приказ предусматривал избрание:
Выборы должностных лиц Палаты представителей прошли 27 и 28 октября 1999 г., а выборы коллег, избранных партией, состоялись 3 и 4 ноября; результаты были объявлены Палате представителей 29 октября и 5 ноября. [53] [54] Избиратели должны были ранжировать кандидатов в порядке предпочтения по количеству имеющихся мест, при этом кандидаты получали наибольшее количество голосов, независимо от рейтинга в бюллетенях, таким образом, по сути, блоковое голосование объявлялось избранным. . Рейтинг будет проверяться только в случае наличия связей. После этого, до ноября 2002 года, если возникала вакансия, это место занимал следующий по величине кандидат, не занявший первое место на первоначальных выборах. После смерти графа Карнарвона в 2000 году и баронессы Уортон в 2001 году лорд Кобболд и лорд Чорли получили право занять свои соответствующие места в Палате представителей. [50]
С ноября 2002 года проводятся дополнительные выборы для заполнения вакансий. Два дополнительных выбора были проведены в 2003 году, один в 2004 году, четыре в 2005 году, по одному в 2007, 2008 и 2009 годах, два в 2010 году, четыре в 2011 году, два в 2013 году, четыре в 2014 году, шесть в 2015 году, два в 2016 году. , два в 2017 году, три в 2018 году, два в 2019 году, [55] пять в 2021 году, шесть в 2022 году и один в 2023 году . [56] Голосование проводится методом предпочтения , при этом коллеги ранжируют кандидатов в порядке предпочтения. Может быть указано столько предпочтений, сколько необходимо. Чтобы победить на выборах, коллега должен получить как минимум половину имеющихся голосов. Если ни один кандидат не получает такое количество голосов первого предпочтения, кандидат с наименьшим количеством голосов первого предпочтения исключается, при этом каждый из его голосов перераспределяется в соответствии со вторым предпочтением, отмеченным в бюллетене (см. Мгновенное второе голосование ). Процесс продолжается до тех пор, пока один кандидат не наберет хотя бы половину оставшихся голосов. [57] [58]
Лейбористское правительство рассчитывало в конечном итоге представить законопроект о втором этапе реформы Палаты лордов, основанный на более ранних законопроектах лорда Стила , который был направлен на отстранение оставшихся 92 наследственных пэров; [59] [60] История таких попыток в период с 1997 по 2009 год изложена в отчете The Guardian . [61] Предложения под названием « Палата лордов: реформа» были опубликованы по распоряжению Палаты представителей 1 января 2007 года с предисловием Джека Стро . В 2009 году лейбористы представили законопроект о конституционной реформе и управлении , который положил бы конец дополнительным выборам для заполнения вакансий для потомственных пэров, тем самым устраняя их за счет истощения. [62] Однако эти элементы были полностью исключены из законопроекта, как и другие положения, касающиеся исключения и отставки пэров из Палаты лордов. [60]
Коалиционное правительство Дэвида Кэмерона (консерваторы) и Ника Клегга (либерал-демократы), пришедшее к власти в 2010 году, планировало реформировать Палату лордов, сделав ее преимущественно избираемой и сократив ее размер. [63] Заместитель премьер-министра и лидер либерал-демократов Ник Клегг возглавил усилия по внесению изменений. [63] Правительство хотело, чтобы четыре пятых членов реформированной Палаты лордов были избраны. Они бы отслужили 15 лет на посту, после чего не смогли бы баллотироваться на переизбрание. Число пэров должно было быть сокращено почти вдвое, с 826 до 450. Палата сохранила бы титул Палаты лордов после того, как такие названия, как Сенат и Реформированная Палата, были отклонены. Каждый из пэров должен был представлять определенный регион Соединенного Королевства, установленный для выборов членов Европейского парламента. Одна треть мест была бы заполнена в результате выборов, проводимых каждые пять лет. Из оставшихся 90 членов 12 — вместо нынешних 26 — были бы епископами англиканской церкви. Остальные должны были продолжать назначаться, а все наследственные пэры должны были быть отстранены. [63] Правительство планировало принять законопроект на весну 2013 года, а выборы должны были состояться в 2015 году, но усилия застопорились, когда в июле 2012 года 91 консерватор в палате общин восстал против правительства при голосовании по как составить график принятия законопроекта о реформе Палаты лордов . [63] [64] В августе 2012 года планы коалиции были отменены. [63]
Закон о реформе Палаты лордов 2014 года позволил коллегам уйти в отставку или уйти в отставку, быть исключенными за серьезные уголовные преступления или быть отстранены от должности за непосещение в течение всей сессии. Закон появился из-за опасений по поводу размера палаты; год спустя, в мае 2015 года, число членов составило 787 человек, еще 31 человек находился в отпуске. Он был представлен Дэном Байлсом и основан на более ранних законопроектах, которые лорд Стил пытался провести через парламент. [60] Закон о Палате лордов (исключение и отстранение от должности) 2015 года уполномочил Палату лордов исключать или отстранять члена от должности за серьезное проступок; исключенным членам навсегда запрещено возвращаться в Палату представителей. В отличие от Закона 2014 года, для исключения членов за проступки не обязательно было быть приговорено к как минимум году тюремного заключения. Закон был представлен баронессой Хейман для рассмотрения «узких» обстоятельств высылки, изложенных в Законе 2014 года. [65]
Поправка к Закону 1999 года была предложена пэром от лейбористской партии лордом Грокоттом , чтобы отменить дополнительные выборы, но была заблокирована в 2016 году потомственным пэром от консерваторов лордом Трефгарном . [66]
Законопроект получил королевскую санкцию и вступил в силу немедленно 11 ноября, в последний день сессии 1998–1999 годов.
Это серьезное изменение привело к сокращению общего числа членов Палаты представителей с 1330 в октябре 1999 года (самый высокий показатель, когда-либо зарегистрированный) до 669 в марте 2000 года.
В 15 веке король Генрих V поставил Палату общин на равное положение с лордами.
Билль о правах был принят в 1689 году. Он установил власть парламента над монархом.
Парламентские акты 1911 и 1949 годов увеличили власть палаты общин над лордами при принятии новых законов. Законы лишили лордов полномочий вносить поправки в любые законопроекты, касающиеся денег, и сократили время, на которое они могли отложить принятие законопроекта.
[процент] голосов тори от всех поданных голосов был самым низким с 1832 года.
Принять меры по скорейшей упразднению недемократической Палаты лордов.
Дальнейшие конституционные реформы будут включать те, которые приведут к замене Палаты лордов новой избранной Второй палатой.
В первый год правления Тони Блэра было 38 поражений.
Это была первая конституционная мера, которая была гильотинирована (разбита на части), и когда правительству пришлось использовать процедуры Закона о парламенте.
Палата лордов должна быть реформирована. В качестве первоначальной, самостоятельной реформы, не зависящей от дальнейших реформ в будущем, право наследственных пэров заседать и голосовать в Палате лордов будет прекращено законом...
Лорды-консерваторы уже открыто восстают против увольнения их лидера виконта Крэнборна, шестеро из них подали в отставку.
коллеги неохотно поддержали компромиссную «поправку Уэзерилла», которая предоставит отсрочку помилования 92 из 750 ее наследственных членов
Основной вопрос, который поднимает этот вопрос, заключается в том, будет ли законопроект (с внесенными в него поправками)... нарушать статью XXII Актов Союза 1706 и 1707 годов.
По единодушному мнению Комитета, законопроект о Палате лордов (с поправками, внесенными в отчет) в случае его принятия не нарушит положения Союзного договора между Англией и Шотландией.
Он первый и единственный потомственный пэр, избранный в Палату общин, ранее заседавший в Палате лордов.
четыре «пэра королевской крови», чьи титулы были созданы при их жизни, не признавали пожизненных пэров
Да, мы, конечно, готовы согласиться на предложение, которое позволит нам вообще исключить потомственных пэров, в два этапа. Мы вполне готовы согласиться с тем, что на первой стадии остается каждый десятый наследник, а на второй стадии они вообще уходят.