Закон о гражданских правах 1866 года (14 законов 27–30, принятый 9 апреля 1866 года, вновь принятый в 1870 году) был первым федеральным законом США , определяющим гражданство и подтверждающим, что все граждане одинаково защищены законом. [1] После Гражданской войны в США он был главным образом предназначен для защиты гражданских прав лиц африканского происхождения, рожденных или привезенных в Соединенные Штаты . [2]
Закон был принят Конгрессом в 1866 году и на него наложил вето президент США Эндрю Джонсон . В апреле 1866 года Конгресс снова принял законопроект в поддержку Тринадцатой поправки , и Джонсон снова наложил на него вето, но большинство в две трети голосов в каждой палате преодолели вето, позволив ему стать законом без президентской подписи.
Джон Бингхэм и другие конгрессмены утверждали, что Конгресс еще не обладает достаточными конституционными полномочиями для принятия этого закона. После принятия Четырнадцатой поправки в 1868 году Конгресс ратифицировал Закон 1866 года в 1870 году.
Закон преследовал три основные цели по интеграции афроамериканцев в американское общество после Гражданской войны: 1.) определение американского гражданства, 2.) права, которые дает это гражданство, и 3.) незаконность лишения любого человека права гражданства «на основе расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства или принудительного труда». [3] Закон достиг этих трех основных целей. [3]
Автором Закона о гражданских правах 1866 года был сенатор США Лайман Трамбалл . [4] Конгрессмен Джеймс Ф. Уилсон, представляя закон в Палате представителей, следующим образом резюмировал то, что он считал целью закона: [5]
Он предусматривает равенство граждан Соединенных Штатов в пользовании «гражданскими правами и иммунитетами». Что означают эти термины? Означают ли они, что во всем гражданском, социальном, политическом все граждане, без различия расы или цвета кожи, должны быть равны? Ни в коем случае они не могут быть истолкованы таким образом. Означают ли они, что все граждане должны голосовать в нескольких штатах? Нет; поскольку избирательное право — это политическое право, оставленное под контролем нескольких штатов, подчиняющееся действиям Конгресса только тогда, когда становится необходимым обеспечить гарантию республиканской формы правления. Они также не означают, что все граждане должны быть членами присяжных или что их дети должны посещать одни и те же школы. Определение, данное термину «гражданские права» в Юридическом словаре Бувье, очень кратко и поддерживается лучшими авторитетами. Вот оно: «Гражданские права — это те, которые не имеют никакого отношения к созданию, поддержке или управлению правительством».
В ходе последующего законодательного процесса было удалено следующее ключевое положение: «Не должно быть никакой дискриминации в гражданских правах или иммунитетах среди жителей любого штата или территории Соединенных Штатов по признаку расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства». Джон Бингэм был влиятельным сторонником этого исключения на том основании, что суды могут истолковывать термин «гражданские права» более широко, чем предполагали такие люди, как Уилсон. [6] Несколько недель спустя сенатор Трамбалл описал предполагаемую сферу действия законопроекта: [7]
Этот законопроект никоим образом не вмешивается в муниципальные правила любого штата, которые одинаково защищают права личности и собственности всех людей. Он не мог работать в Массачусетсе, Нью-Йорке, Иллинойсе или большинстве штатов Союза.
5 апреля 1866 года Сенат преодолел вето президента Эндрю Джонсона. Это был первый случай, когда Конгресс США преодолел президентское вето на важный законодательный акт. [8]
В основе «Закона о защите всех граждан Соединенных Штатов в их гражданских правах и обеспечении средств их защиты» в законе провозглашалось, что все люди, рожденные в Соединенных Штатах, которые не находятся под властью какой-либо иностранной державы, имеют право быть гражданами независимо от расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства или принудительного подневольного состояния. [2] Аналогичное положение (так называемое «Положение о гражданстве ») было включено несколько месяцев спустя в предлагаемую Четырнадцатую поправку к Конституции США . [9]
Закон о гражданских правах 1866 года также гласил, что любой гражданин имеет такое же право, как и белый гражданин, заключать и обеспечивать соблюдение контрактов, предъявлять иски и быть ответчиком по иску, давать показания в суде, а также наследовать, покупать, сдавать в аренду, продавать, хранить и передавать недвижимое имущество. и личное имущество. Кроме того, закон гарантировал всем гражданам «полную и равную выгоду от всех законов и процедур для безопасности личности и собственности, которой пользуются белые граждане, и... такие как наказания, боль и наказания...». те, кто отрицал эти права по причине расы или предыдущего порабощения, были виновны в правонарушении, и после осуждения им грозил штраф в размере не более 1000 долларов США или тюремное заключение на срок до одного года, или и то, и другое. [2]
В законе использовались формулировки, очень похожие на формулировки статьи о равной защите в недавно предложенной Четырнадцатой поправке. В частности, в законе обсуждалась необходимость обеспечить «разумную защиту всех лиц в их конституционных правах на равенство перед законом, без различия расы или цвета кожи, а также предыдущего состояния рабства или принудительного труда, за исключением случаев наказания за преступление, в котором сторона должна быть должным образом осуждена..." [2]
Этот статут был важной частью общей федеральной политики во время Реконструкции и был тесно связан с Законом о Втором бюро вольноотпущенников 1866 года . По словам конгрессмена Джона Бингэма , «седьмой и восьмой разделы законопроекта о Бюро вольноотпущенников перечисляют те же права, а также все права и привилегии, которые перечислены в первом разделе этого законопроекта [о гражданских правах]». [10]
Части Закона о гражданских правах 1866 года подлежат исполнению в 21 веке, [11] в соответствии с Кодексом Соединенных Штатов : [12]
Все лица, находящиеся под юрисдикцией Соединенных Штатов, имеют одинаковое право в каждом штате и территории заключать контракты и обеспечивать их исполнение, предъявлять иски, быть сторонами, давать показания, а также в полной и равной степени соблюдать все законы и процедуры в целях безопасности лица и имущество, которыми пользуются белые граждане, и не подлежат таким же наказаниям, страданиям, штрафам, налогам, лицензиям и поборам любого рода, и ничему другому.
Один раздел Кодекса Соединенных Штатов (42 USC §1981) представляет собой § 1 Закона о гражданских правах 1866 года с изменениями и поправками, внесенными последующими актами Конгресса. Закон о гражданских правах 1866 года был восстановлен Законом об исполнении 1870 года , гл. 114, § 18, 16 Стат. 144, кодифицированный как разделы 1977 и 1978 годов Пересмотренного статута 1874 года и теперь фигурирующий как 42 USC §§ 1981–82 (1970). Раздел 2 Закона о гражданских правах 1866 года с последующими изменениями и поправками содержится в Кодексе США в разделе 18 USC §242. После того, как четырнадцатая поправка вступила в силу, Закон 1866 года был вновь принят в качестве дополнения к Закону о правоприменении 1870 года, чтобы развеять любые возможные сомнения относительно его конституционности. Акт от 31 мая 1870 г., гл. 114, § 18, 16 Стат. 144. [13]
Республиканцы в Конгрессе были обеспокоены «только номинальной свободой для бывших рабов». [14] Права отдельных граждан должны быть защищены федеральным правительством Соединенных Штатов . [14] [15] Сенатор Лайман Трамбалл был спонсором Сената Закона о гражданских правах 1866 года, и он утверждал, что Конгресс имел полномочия принять его, чтобы устранить дискриминационный «знак подневольного состояния», запрещенный Тринадцатой поправкой . [16] Конгрессмен Джон Бингэм , основной автор первого раздела Четырнадцатой поправки , был одним из нескольких республиканцев, которые считали (до принятия этой поправки), что Конгрессу не хватает полномочий для принятия Закона 1866 года. [17] В 20 веке Верховный суд США в конечном итоге принял Тринадцатую поправку Трамбулла, обосновывающую полномочия Конгресса запрещать расовую дискриминацию со стороны штатов и частных лиц, поскольку Тринадцатая поправка не требует участия государственного субъекта . [16]
Поскольку Закон о гражданских правах 1866 года, возможно, был предназначен для того, чтобы выйти за рамки предотвращения дискриминации и предоставить определенные права всем гражданам, конституционные полномочия Конгресса сделать это были более сомнительными. Например, представитель Уильям Лоуренс утверждал, что Конгресс имел право принять этот закон из-за пункта о привилегиях и иммунитетах в статье IV первоначальной Конституции без поправок, хотя суды предполагали иное. [18]
В любом случае, в настоящее время нет единого мнения о том, что формулировки Закона о гражданских правах 1866 года на самом деле претендуют на предоставление каких-либо юридических преимуществ белым гражданам. [19] Представитель Сэмюэл Шеллабаргер заявил, что это не так. [20] [21]
После принятия Закона о гражданских правах 1866 года, преодолев президентское вето, [22] [23] некоторые члены Конгресса поддержали Четырнадцатую поправку , чтобы устранить сомнения в конституционности Закона о гражданских правах 1866 года, [24] или обеспечить, чтобы ни один последующий Конгресс не мог впоследствии отменить или изменить основные положения этого Закона. [25] Таким образом, пункт о гражданстве в Четырнадцатой поправке соответствует формулировке о гражданстве в Законе о гражданских правах 1866 года, а пункт о равной защите соответствует формулировке о недискриминации в Законе 1866 года; Степень, в которой другие положения Четырнадцатой поправки могли включать элементы Закона о гражданских правах 1866 года, является предметом продолжающихся споров. [26]
Ратификация Четырнадцатой поправки была завершена в 1868 году, через два года после того, как Закон 1866 года был повторно принят в качестве статьи 18 Закона об исполнении закона 1870 года . [27]
После того, как вето Джонсона было преодолено, эта мера стала законом. Несмотря на эту победу, даже некоторые республиканцы, которые поддерживали цели Закона о гражданских правах, начали сомневаться в том, что Конгресс обладает конституционными полномочиями превратить эти цели в законы. [28] [29] Этот опыт побудил как радикальных, так и умеренных республиканцев искать конституционные гарантии прав чернокожих, а не полагаться на временное политическое большинство. [30]
Деятельность таких групп, как Ку-клукс-клан (ККК), подорвала этот закон, а это означает, что он не смог немедленно обеспечить гражданские права афроамериканцев. [ нужна цитата ]
Хотя де-юре в США дискриминация по признаку расы при приеме на работу и жилье является незаконной, федеральные наказания не были предусмотрены до второй половины 20-го века (с принятием соответствующего законодательства о гражданских правах), что это означало, что средства правовой защиты были оставлены на усмотрение вовлеченных лиц: поскольку лица, подвергающиеся дискриминации, имели ограниченный доступ или вообще не имели доступа к юридической помощи, это часто оставляло многих жертв дискриминации без возможности обратиться за помощью. [ нужна цитата ]
Со второй половины 20-го века в соответствии с этим законом предоставлялось все больше средств правовой защиты, включая знаковые решения « Джонс против Майера» и «Салливан против Little Hunting Park, Inc.» в 1968 году . [31]
Тексты в Wikisource: