stringtranslate.com

Закон о гражданстве (поправка), 2003 г.

Закон о гражданстве (поправка) 2003 года был принят парламентом Индии в декабре 2003 года [2] и получил президентское одобрение в январе 2004 года . [3] Он называется «Закон 6 2004 года». [3]

Закон внес поправки в Закон о гражданстве 1955 года следующим образом:

Закон также обязывает правительство Индии создать и вести Национальный реестр граждан . [17]

Ученый Анупама Рой описал эту поправку как «точку поворота», из которой возникли две противоречивые тенденции, представленные законопроектом о поправках к Закону о гражданстве 2016 года (в конечном итоге ставшим законом в 2019 году) и Национальным реестром граждан. [18] Эти два события привели к масштабным протестам по всей Индии в декабре 2019 года.

Фон

Конституция Индии была принята в 1950 году, гарантировала гражданство всем жителям страны с момента вступления в силу конституции и не делала различий по признаку религии. [19] [20] [21] Правительство Индии приняло Закон о гражданстве в 1955 году. Закон предусматривал два способа получения индийского гражданства иностранцами. Людям из «неразделенной Индии» [a] предоставлялась возможность регистрации после пяти лет проживания в Индии. Людям из других стран предоставлялась возможность натурализации после десяти лет проживания в Индии. [23] [24] [b]

Очень большое количество нелегальных иммигрантов, большинство из которых из Бангладеш, живут в Индии. Целевая группа по управлению границами привела цифру в 15 миллионов нелегальных мигрантов в 2001 году. Большинство из них живут в штатах Ассам и Западная Бенгалия , но многие пытаются найти работу в крупных городах, таких как Дели . [26] [27] Причины масштабов миграции включают в себя проницаемость границы, исторические миграционные модели, экономические причины, а также культурные и языковые связи. [28]

15 августа 1985 года, после шести лет ожесточенных протестов против мигрантов и беженцев в северо-восточных штатах Индии, между индийским правительством и лидерами движения Ассам в присутствии Раджива Ганди было подписано Ассамское соглашение . [29] [30] Это соглашение, среди прочего, обещало, что индийское правительство депортирует всех нелегальных иностранцев, прибывших после марта 1971 года. [29] [30] Поправка 1986 года к Закону о гражданстве 1955 года была предложена и принята правительством под руководством Конгресса. [31] Эта поправка ограничила индийское гражданство теми, кто родился в Индии до 1987 года, либо матерью, либо отцом, которые были гражданами Индии. [31] Закон о гражданстве (поправка) 1986 года фактически заблокировал гражданство jus soli для детей пар, которые оба были нелегальными иностранцами, и для беженцев второго поколения от прав на гражданство в Индии. [31]

Кроме того, в 1983 году правительство Конгресса приняло Закон о нелегальных мигрантах (определение трибуналами), тем самым создав систему обнаружения и высылки иностранцев посредством трибунальных разбирательств. [32]

«Выявление, удаление и депортация» нелегальных мигрантов были на повестке дня индуистской националистической партии Бхаратия Джаната (БДП) с 1996 года . [33] После прихода к власти в 1998 году правительство разработало поправку к Закону об иностранцах 1946 года, предлагающую тюремное заключение и штрафы для нелегальных иммигрантов, а также для тех, кто содействует нелегальной иммиграции. После получения отчета об обзоре от Комиссии по законодательству законопроект был принят Раджья Сабхой в мае 2003 года и Лок Сабхой в январе 2004 года. [34] [35] [36] [37]

История законодательства

Л.К. Адвани , министр внутренних дел и заместитель премьер-министра

Законопроект был представлен в парламент министром внутренних дел Л.К. Адвани 7 мая 2003 года во время бюджетной сессии. Он был направлен в парламентский постоянный комитет по внутренним делам и вернулся в обе палаты парламента к декабрю 2003 года. Он был единогласно принят Раджья Сабхой 18 декабря и принят «без каких-либо ожесточений» в Лок Сабхе 22 декабря. Конгресс , AIADMK , Раштрия Джаната Дал и некоторые другие оппозиционные партии поддержали законопроект. [38] [39]

Законопроект был назван «законопроектом о двойном гражданстве», ссылаясь на положение о гражданах Индии за рубежом . [39] Все остальные изменения в законе о гражданстве, некоторые из самых радикальных с 1955 года, были приняты без каких-либо комментариев. Более десяти лет спустя, в 2019 году, был распространен комментарий Манмохана Сингха , лидера оппозиции в Раджья Сабхе. Сингх сказал в связи с законодательством о «нелегальных иммигрантах», что меньшинства Бангладеш , которые столкнулись с преследованиями в стране, должны были рассматриваться более либерально: [40]

После раздела нашей страны меньшинства в таких странах, как Бангладеш, столкнулись с преследованиями, и наш моральный долг заключается в том, что если обстоятельства вынуждают людей, этих несчастных, искать убежища в нашей стране, наш подход к предоставлению гражданства этим несчастным лицам должен быть более либеральным. [40]

Заместитель председателя Раджья Сабха Наджма Хептулла добавила, что меньшинства в Пакистане также подвергаются преследованиям. [40] Министр внутренних дел Л.К. Адвани поддержал эту точку зрения и провел различие между «нелегальным иммигрантом» и «настоящим беженцем»: [41]

Мы всегда говорим, что человек, которому приходится бежать из-за религиозных преследований, является беженцем, настоящим беженцем, и его нельзя рассматривать наравне с нелегальным иммигрантом, который мог приехать по любой причине, даже по экономическим причинам. Если он нелегальный иммигрант, он нелегальный иммигрант. Поэтому я принимаю к сведению то, что было сказано, и поддерживаю это. [41]

Однако никаких изменений в законопроекте, которые бы решали эти проблемы, не видно. [41]

Поправки

Нелегальные мигранты

Нелегальные мигранты : Первым значительным изменением, внесенным поправкой 2003 года, является введение термина «нелегальный мигрант» в Закон о гражданстве: [4] [5]

В разделе 2 Закона о гражданстве 1955 года (57 от 1955 г.) (далее именуемого основным законом) в подпункте (1) пункты (b) и (c) и оговорку к пункту (c) заменяются следующим пунктом, а именно:

(б) «нелегальный мигрант» означает иностранца, въехавшего в Индию
(i) без действительного паспорта или других проездных документов и любого другого документа или полномочия, которые могут быть предписаны законом или в соответствии с ним в этом отношении; или
(ii) с действительным паспортом или другими проездными документами и таким другим документом или полномочием, которые могут быть предписаны законом или в соответствии с ним, но остаются в них по истечении разрешенного периода времени; [6]

Понятие «нелегальные мигранты» использовалось при внесении изменений во все разделы приобретения гражданства (по рождению, по происхождению, по регистрации и по натурализации).

Гражданство по рождению : Раздел 3 основного Закона (гражданство по рождению) был полностью заменен:

Раздел 3 основного закона заменяется следующим разделом, а именно:

(l) За исключением случаев, предусмотренных в подпункте (2), каждое лицо, родившееся в Индии,
(а) 26 января 1950 года или после этой даты, но до 1 июля 1987 года;
(b) 1 июля 1987 года или после этой даты, но до вступления в силу Закона о гражданстве (поправка) 2003 года, и любой из родителей которого является гражданином Индии на момент его рождения;
(c) в день или после вступления в силу Закона о гражданстве (поправка) 2003 года, когда-
(i) оба его родителя являются гражданами Индии; или
(ii) один из родителей которого является гражданином Индии, а другой не является нелегальным мигрантом на момент его рождения, будет гражданином Индии по рождению.
(2) [...] [42]

Вновь добавленный пункт (c) гласит, что после 2003 года, если один из родителей ребенка, родившегося в Индии, является нелегальным мигрантом, ребенок не имеет права быть гражданином. Для детей, родившихся в период с 1987 по 2003 год, было достаточно, чтобы один из родителей был гражданином Индии. До 1987 года ограничений не было. [12] [13]

Гражданство по происхождению : Подпункт (1) раздела 4 основного Закона (гражданство по происхождению) был полностью заменен:

(1) В разделе 4 основного закона подпункт (1) заменяется следующими подпунктами, а именно:

(1) Лицо, родившееся за пределами Индии, считается гражданином Индии по происхождению,
(a) 26 января 1950 года или позже, но до 10 декабря 1992 года, если его отец является гражданином Индии на момент его рождения; или
(б) 10 декабря 1992 года или после этой даты, если один из его родителей является гражданином Индии на момент его рождения:
При условии, что [...] [43]

Измененный раздел либерализовал происхождение по отцовской линии на происхождение по линии любого из родителей.

Гражданство по регистрации : Раздел основного Закона (гражданство по регистрации, предназначенный для «лиц индийского происхождения», т.е. мигрантов из «неразделенной Индии») был полностью заменен подразделом (1):

В разделе 5 основного закона,

(a) подпункт (1) заменяется следующим:
«(1) При условии соблюдения положений настоящего раздела и других условий и ограничений, которые могут быть предписаны, Центральное правительство может по заявлению, поданному в этом отношении, зарегистрировать в качестве гражданина Индии любое лицо, не являющееся нелегальным мигрантом , которое еще не является таким гражданином в силу Конституции или любого другого положения настоящего Закона, если оно принадлежит к любой из следующих категорий, а именно:
(a) лицо индийского происхождения, которое постоянно проживало в Индии в течение семи лет до подачи заявления на регистрацию;
(быть) [...]
(f) совершеннолетнее и дееспособное лицо, которое или кто-либо из его родителей ранее являлись гражданами независимой Индии и проживали в Индии в течение одного года непосредственно перед подачей заявления на регистрацию;
(ж) совершеннолетнее и дееспособное лицо, зарегистрированное в качестве иностранного гражданина Индии в течение пяти лет и проживавшее в Индии в течение двух лет до подачи заявления на регистрацию.
Объяснение 1 [...]
Объяснение 2 [...] [44]

Согласно основной поправке к разделу 5, нелегальные мигранты не могут получить гражданство путем регистрации. Требование к проживанию для получения гражданства путем регистрации также было увеличено с пяти до семи лет. Пункты (f) и (g) добавили новые положения.

Гражданство путем натурализации : в раздел 6 (гражданство путем натурализации) были внесены поправки, запрещающие нелегальным мигрантам натурализоваться:

В разделе 6 основного Закона, в подпункте (1), слова «который не является гражданином страны, указанной в Первом приложении», заменяются словами « не являющийся нелегальным мигрантом ». [45]

Третье приложение, в котором перечислены требования для натурализации, было изменено путем увеличения требования о проживании с 10 лет до 12 лет. [46]

Национальный регистр граждан

Поправка 2003 года обязывает центральное правительство создать и вести Национальный реестр граждан и выдавать национальные удостоверения личности всем зарегистрированным гражданам.

После раздела 14 основного закона вставляется следующий раздел, а именно:

«14А. Выдача национальных удостоверений личности.-
(l) Центральное правительство может в обязательном порядке зарегистрировать каждого гражданина Индии и выдать ему национальное удостоверение личности.
(2) Центральное правительство может вести Национальный реестр граждан Индии и для этой цели создать Национальный регистрационный орган.
(3) С даты вступления в силу Закона о гражданстве (поправка) 2003 года Генеральный регистратор Индии, назначенный в соответствии с подпунктом (1) пункта 3 Закона о регистрации рождений и смертей 1969 года (18 от 1969 года), будет действовать в качестве Национального регистрационного органа и будет функционировать в качестве Генерального регистратора регистрации граждан.
(4) Центральное правительство может назначать других должностных лиц и персонал, которые могут потребоваться для оказания помощи Генеральному регистратору регистрации граждан в выполнении его функций и обязанностей.
(5) Процедура, которой необходимо следовать при обязательной регистрации граждан Индии, должна быть такой, которая может быть предписана». [47]

Граждане иностранных государств

Последствия

В январе 2005 года сообщалось, что правительство Одиши во главе с Навином Патнаиком нацелилось на депортацию 1551 человека в блоке Махакалпада, назвав их нелегальными бангладешцами. Все они были индуистами, среди них были женщины и дети. Хотя было известно, что большинство нелегальных иммигрантов в этом районе были мусульманами, было сказано, что правительство Биджу Джаната Дал не хотело преследовать их. [48] Нацеленные лица, принадлежащие к общине Намасудра Матуа, протестовали против этих действий в течение следующих 15 лет, включая голодовки в Дели и Калькутте, а также подачу петиции в Верховный суд с требованием безусловного гражданства. [49]

Комитет по оценкам индийского парламента оценил 5,2 миллиона беженцев из сегодняшнего Бангладеш в 1989 году, 70 процентов из которых принадлежали к сельскохозяйственным общинам и были в основном из зарегистрированных каст . Это население, вероятно, вырастет до 13 миллионов к 2019 году. [49] Ученый Химадри Чаттерджи утверждает:

«Поправка 2003 года была, таким образом, внесена с полным пониманием того, на ком она в первую очередь и в каком неблагоприятном положении отразится». [49]

В 2012 году лидер КПИ(М) Пракаш Карат написал Манмохану Сингху, тогдашнему премьер-министру, напомнив ему о его заявлении 2003 года и призвав его внести поправку для решения проблемы беженцев из числа меньшинств. [41] Главный министр Ассама Тарун Гогои также представил премьер-министру меморандум, в котором просил, чтобы «граждане Индии», которым пришлось бежать от религиозных преследований из-за раздела, не рассматривались как иностранцы. [50] [51]

В сентябре 2015 года правительство Нарандры Моди приняло решение об освобождении беженцев из числа меньшинств Бангладеш и Пакистана, которые прибыли в Индию до декабря 2014 года, от категории «нелегальных иммигрантов» и предоставило им право на получение долгосрочных виз. Для этой цели был издан Указ об иностранцах (поправка) 2015 года в соответствии с Законом об иностранцах 1946 года . [52] [53]

В 2016 году министр внутренних дел Раджнат Сингх внес в парламент законопроект, предлагающий освободить от обращения с «нелегальными иммигрантами» лиц, принадлежащих к «меньшинствам, то есть индуистам, джайнам, сикхам, буддистам, парсам и христианам», бежавших из Афганистана, Пакистана и Бангладеш из-за религиозных преследований. После продолжительных дебатов пересмотренная версия законопроекта была принята как Закон о гражданстве (поправка) 2019 года и привела к масштабным протестам по всей Индии в 2019 году.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Акт определяет «неразделенную Индию» как «Индию, как она определена в Законе о правительстве Индии 1935 года, в первоначально принятом виде». [22] Помимо Индии, он включал в себя современные Пакистан и Бангладеш.
  2. ^ В первоначальном законе 1955 года требование о проживании для регистрации составляло шесть месяцев. Для натурализации — пять лет. [25]

Ссылки

  1. ^ "SO1325" (PDF) . 3 декабря 2004 г.
  2. ^ Науйокс (2014), стр. 23.
  3. ^ ab Universal (2004), стр. 2.
  4. ^ ab Roy (2010), гл. 3, стр. 138: «В 2003 году в Законе о гражданстве в положении, касающемся гражданства по рождению, мы видим наряду с транснациональным/зарубежным гражданином Индии фигуру «нелегального мигранта», что делает его исключительным и условным».
  5. ^ ab Sinharay (2019), стр. 364: «Закон 2003 года определяет нелегального мигранта как «иностранца», который въехал в Индию без действительного паспорта или документов, предписанных/согласно закону, или который въехал с действительным паспортом или аналогичными проездными документами, предписанными/согласно закону, но продолжил оставаться сверх разрешенного периода».
  6. ^ ab Universal (2004), Глава о гражданстве (измененный) Закон, 2003, стр. 2, пункт 2(i).
  7. ^ «Законопроект о поправках к закону о гражданстве: объяснение нового «антимусульманского» закона Индии». BBC News . 11 декабря 2019 г. Архивировано из оригинала 12 декабря 2019 г.
  8. ^ Поддар (2018), стр. 109.
  9. ^ Всеобщий (2004), Глава о гражданстве (измененный) Закон, 2003, стр. 2–3, пункт 3; стр. 5, пункт 6.
  10. ^ Всеобщая (2004), Глава о Законе о гражданстве, 1955, стр. 15, пункт 5; стр. 16, пункт 6.
  11. ↑ Скоро гражданство получат те, кто бежал от религиозных преследований, The Hindu, 5 августа 2015 г.
  12. ^ ab Roy (2010), гл. 3, стр. 138: «если «один из родителей [был] гражданином Индии на момент его рождения», Закон о поправках 2003 года ограничил гражданство по рождению лицом, родившимся в Индии, только если «оба его родителя являются гражданами Индии; или один из его родителей является гражданином Индии, а другой не является нелегальным мигрантом на момент его рождения».
  13. ^ ab Sinharay (2019), стр. 364: «Он также ограничил гражданство по рождению лицом, родившимся в Индии в момент или после вступления в силу Закона, оба родителя которого являются гражданами Индии, или один из родителей которого является гражданином Индии, а другой не является нелегальным мигрантом на момент его/ее рождения».
  14. ^ Всеобщий (2004), Глава о гражданстве (изменение) Закона, 2003, стр. 13–14, пункт 3.
  15. ^ Рой (2010), стр. 138–139.
  16. ^ Всеобщий (2004), Глава о гражданстве (изменение) Закона, 2003, стр. 2, пункт 2(ii).
  17. ^ Рой (2019), стр. 29: «Раздел 14А сделал регистрацию всех граждан Индии, выдачу национальных удостоверений личности, ведение национального регистра населения и создание Национального реестра населения центральным правительством обязательными».
  18. ^ Рой (2019), стр. 29: «Современную совокупность пространства гражданства, в которой доминируют CAB и Национальный реестр граждан (NRC), можно рассматривать как совокупность, в которой разрозненные и, по сути, противоборствующие политические тенденции совпали и объединились в своей партикулярной артикуляции гражданства. Я утверждаю, что поправка 2003 года стала точкой опоры, из которой возникли эти противоречивые тенденции, представленные NRC и CAB».
  19. ^ Джаффрелот, Кристоф (2019), «Фактическая этническая демократия», в Ангане П. Чаттерджи; Томас Блом Хансен; Кристоф Джафрело (ред.), Мажоритарное государство: как индуистский национализм меняет Индию, Oxford University Press, стр. 41–67, ISBN 978-0-19-007817-1
  20. ^ Джейн, Шрути (19 декабря 2019 г.). «Объяснение: азы индийского гражданства». The Wire . Архивировано из оригинала 26 декабря 2019 г. Получено 26 декабря 2019 г.
  21. ↑ Рой 2010, стр. 33–34.
  22. ^ Universal (2004), стр. 13, пункт 2(1)(h).
  23. ^ Рой 2010, стр. 37–38.
  24. ^ Индия: Закон № 57 от 1955 г., Закон о гражданстве 1955 г., УВКБ ООН, получено 3 января 2020 г. (Это версия Закона с поправками, применяемыми до 10 декабря 1992 г.)
  25. ^ Закон о гражданстве, 1955, Законы 1955 года, стр. 307–316, legal.gov.in, получено 2 января 2019 г.
  26. ^ Садик, Камал (2008), Граждане на бумаге: как нелегальные иммигранты получают гражданство в развивающихся странах, Oxford University Press, Гл. 1, стр. 40, ISBN 978-0-19-970780-5
  27. ^ Дас, Пушпита (2016), Нелегальная миграция из Бангладеш: депортация, пограничные ограждения и разрешения на работу (PDF) , Институт оборонных исследований и анализа, стр. 26–27, ISBN 978-93-82169-69-7, архивировано (PDF) из оригинала 2 октября 2017 г.
  28. ^ Ранджан 2019, стр. 4.
  29. ^ ab Pisharoty, Sangeeta Barooah (2019). Ассам: The Accord, The Discord. Penguin. стр. 1–14, Главы: Введение, 2, 9, 10. ISBN 978-93-5305-622-3.
  30. ^ ab Sanjib Baruah (1999). Индия против самой себя: Ассам и политика национальности. Издательство Пенсильванского университета. С. 138–139, 160–168. ISBN 0-8122-3491-X.
  31. ^ abc Рольфе, Элла (2008). «Беженец, меньшинство, гражданин, угроза». Исследования Южной Азии . 28 (3). Публикации SAGE: 253–283. doi : 10.1177/026272800802800302. S2CID  145351465.
  32. ^ Джаял, Гражданство и его недовольство (2013), стр. 64–66.
  33. ^ Гупта 2019, стр. 2–3.
  34. ↑ RS одобрила внесение поправок в Закон об иностранцах, The Times of India, 7 мая 2003 г.
  35. ↑ 175-й доклад по законопроекту об иностранцах (поправка), 2000 г., Правовая комиссия, через indiakanoon.org, сентябрь 2000 г.
  36. ↑ Обсуждение законопроекта об иностранцах (поправка), 2003 г. (Законопроект, представленный Лок Сабхе 30 января 2004 г.), indiakanoon.org, 2004.
  37. ^ Закон об иностранцах (поправка), 2004 г., indiakanoon.org, 2004.
  38. ↑ Законопроект о двойном гражданстве принят Раджья Сабхой, The Hindu, 19 декабря 2003 г.
  39. ^ ab Нина Вьяс, Анита Джошуа Законопроект о двойном гражданстве принят, The Hindu, 23 декабря 2003 г.
  40. ^ abc BJP раскопала речь Манмохана о предоставлении гражданства преследуемым беженцам, The Times of India, 20 декабря 2019 г.
  41. ^ abcd MK Venu, Перечислив религии, Закон о гражданской авиации Моди нарушил соглашение Атала, Манмохана и левых по вопросу преследуемых меньшинств, The Wire, 29 декабря 2019 г.
  42. ^ Всеобщий (2004), Глава о гражданстве (изменение) Закона, 2003, стр. 2–3, (выделено добавлено)
  43. ^ Всеобщий (2004), Глава о гражданстве (изменение) Закона, 2003, стр. 3 (выделено мной)
  44. ^ Всеобщий (2004), Глава о гражданстве (изменение) Закона, 2003, стр. 3–4, пункт 5, (выделено мной)
  45. ^ Всеобщий (2004), Глава о гражданстве (изменение) Закона, 2003, стр. 5, (выделено добавлено)
  46. ^ Всеобщий (2004), Глава о гражданстве (изменение) Закона, 2003, стр. 8, пункт 18.
  47. ^ Всеобщий (2004), Глава о гражданстве (изменение) Закона, 2003, стр. 7, (выделено добавлено)
  48. ↑ Нет дома, который можно было бы назвать своим, The Telegraph, 25 января 2005 г.
  49. ^ abc Химадри Чаттерджи, Почему зарегистрированные кастовые беженцы Бенгалии сопротивляются CAA и NRC, The Wire, 31 декабря 2019 г.
  50. ↑ Ассам: Конгресс добивается предоставления гражданства индуистам-бенгальцам и буддистам, мигрировавшим из Бангладеш, The Economic Times, 2 июня 2015 г.
  51. ↑ Политическая ставка: Главный министр Ассама Тарун Гогои добивается статуса беженца для индусов из Бангладеш, The Economic Times, 11 сентября 2013 г.
  52. ^ Шамшад, Ризвана (2017), Бангладешские мигранты в Индии: иностранцы, беженцы или инфильтраторы?, OUP India, стр. 224–225, ISBN 978-0-19-909159-1
  53. ↑ Изменения в законах о паспортах и ​​иностранцах все еще находятся на рассмотрении в Верховном суде, The Economic Times, 6 декабря 2019 г.

Библиография

Внешние ссылки