Закон о всеобщей государственной мобилизации (国家総動員法, Kokka Sōdōin Hō ) , также известный как Закон о национальной мобилизации , был принят в парламенте Японии премьер-министром Фумимаро Коноэ 24 марта 1938 года для перевода национальной экономики Японской империи на военные рельсы после начала Второй китайско-японской войны .
Закон о всеобщей мобилизации штата содержал пятьдесят статей, которые предусматривали государственный контроль над гражданскими организациями (включая профсоюзы ), национализацию стратегических отраслей промышленности, контроль цен и нормирование , а также национализацию средств массовой информации . [1] Законы давали правительству полномочия использовать неограниченные бюджеты для субсидирования военного производства и компенсации производителям убытков, вызванных мобилизацией военного времени. Восемнадцать из пятидесяти статей предусматривали наказания для нарушителей.
Закон имел долгосрочные последствия для японской экономики после его отмены Верховным главнокомандующим союзными державами в 1945 году. Многие политические меры, принятые в соответствии с законом, привели к структурным изменениям в трудовой политике Японии, создав современную систему профсоюзов Японии и такие меры, как пожизненный найм.
Японская ультранационалистическая идеология, называемая этатизмом Сёва , всегда выступала за большую степень государственного контроля над экономикой, особенно в отношении мобилизации. [2] Фракция Имперского Пути , базирующаяся в Маньчжурии , относилась к традиционным монополиям Японии, Дзайбацу , с презрением и недоверием. Радикалы в армии считали корпорации Дзайбацу продолжением «коррумпированных политических партий» и ненавидели их предполагаемую поддержку министра иностранных дел Кидзюро Сидэхары , который продвигал либеральную внешнюю политику. [3]
Армия впервые выдвинула свои идеи дирижизма и экономического централизованного планирования в марионеточном государстве Маньчжоу-Го . Под руководством бюрократов-реформаторов были созданы такие корпорации, как Showa Steel Works и Manchurian Industrial Development Company , которые реализовали пятилетний план. [4] [5] Политика бюрократов-реформаторов заложила основу для японской политики военного времени, поскольку государство и военные утверждали контроль над экономикой. [5] Правительство, до принятия закона, начало процесс «ползучего контроля», постепенно объединяя и централизуя такие важнейшие секторы, как производство стали и нефти. [5]
В начале Второй китайско-японской войны Япония еще не перешла к экономике военного времени, и многие гражданские секторы оставались вне государственного руководства. В 1938 году, когда война в Китае зашла в тупик, армия начала оказывать давление на гражданское правительство, требуя принятия многочисленных указов, расширяющих военный контроль над гражданскими отраслями промышленности, чтобы достичь состояния «квазивоенной экономики» ( junsenji keizai ), постепенно увеличивая влияние правительства на гражданскую экономику. [5]
Закон был раскритикован как неконституционный, когда был представлен в парламент в январе 1938 года, хотя были даны заверения, что он никогда не будет применен «в нынешней чрезвычайной ситуации». Несмотря на сильное внутреннее сопротивление, закон был принят из-за сильного давления со стороны военных и вступил в силу с мая 1938 года. Он был отменен 20 декабря 1945 года американскими оккупационными властями после капитуляции Японии .
Указ о призыве на национальную службу (国民徴用令, Kokumin Chōyō rei ) был дополнительным законом, обнародованным премьер-министром Коноэ как часть Закона о всеобщей мобилизации. Он уполномочивал правительство призывать гражданских рабочих для обеспечения достаточного количества рабочей силы в стратегических военных отраслях , с исключениями, допускаемыми только в случае физически или умственно неполноценных .
Программа была организована Министерством благосостояния, и на пике ее развития было призвано 1 600 000 мужчин и женщин, а 4 500 000 рабочих были переведены в категорию призывников (и, таким образом, не могли уволиться с работы). Указ был заменен Указом о мобилизации в Национальную трудовую службу (国民勤労動員令) в марте 1945 года, который, в свою очередь, был отменен 20 декабря 1945 года Верховным главнокомандующим союзных держав после капитуляции Японии .
В результате применения закона и мобилизации Японии во время войны на Тихом океане потребительские расходы сократились с 26,7 млрд иен в 1940 году до 23,8 млрд иен в 1942 году. [6] Когда Япония вступила в состояние тотальной экономической войны после поражений в битве за Мидуэй и неспособности немцев победить Советский Союз на Восточном фронте , капитальные затраты, связанные с армией, удвоились с 9,9 млрд иен в 1922 году до 20,2 млрд иен в 1944 году. Капитальные затраты, связанные с невоенными отраслями, сократились до полумиллиарда иен в год, а потребительские расходы сократились на 30%. [7]
Закон включал положения по контролю капитала , налагая существенные ограничения на размер дивидендов акционеров и реструктурируя корпорации в целях поддержки желаний сотрудников. Такие положения были включены в целях повышения производительности труда как способа дальнейшего производства вооружений. Дополнительные постановления имели долгосрочные последствия для японской экономики, что привело к таким политикам, как Shūshin koyō (пожизненная занятость) и внедрению « зарплаты за выслугу лет ». [8]
Несмотря на резкий рост производства вооружений, вызванный переходом Японии к тотальной мобилизации между 1938 и 1942 годами, японское производство боеприпасов оставалось намного ниже, чем в США. Производство японских самолетов достигло 28 000 в 1944 году, что по-прежнему составляло лишь одну четвертую часть производства США в том году. [9] Разница в производстве судостроительных верфей была еще более значительной: японское судостроение оставалось на уровне 1/6 от судостроения США. [9]