7 августа 1953 года президент Эйзенхауэр подписал Закон о помощи беженцам 1953 года, также известный как Закон о чрезвычайной миграции, который стал законом для оказания помощи определенным беженцам, сиротам и в других целях. [1] Этот закон был в основном предназначен для выходцев из Южной Европы, которым был запрещен въезд из-за количественных ограничений квот в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве 1952 года , широко известным как Закон Маккаррана-Уолтера.
Закон о помощи беженцам 1953 года был вторым законом США о приеме и переселении беженцев после Закона о перемещенных лицах 1948 года , срок действия которого истек в конце 1952 года. [1] Согласно этому закону в Соединенные Штаты были приняты 214 000 иммигрантов. в том числе 60 000 итальянцев , 17 000 греков , 17 000 голландцев и 45 000 иммигрантов из коммунистических стран. [1] Закон был разработан, чтобы помочь тем, кто бежит из европейских коммунистических стран, таких как Советский Союз и Восточная Германия. [2]
В 1950-х годах Соединенные Штаты поощряли людей покидать европейские коммунистические страны. [3] Поскольку Закон Маккаррана-Уолтера (1952 г.) не включал положения о беженцах как общей категории, эта политика продолжала осуществляться посредством импровизированных мер. [3] Более того, многие считали, что Закон Маккаррана-Уолтера был несправедливым и неадекватным в решении проблемы беженцев. [4] Таким образом, Закон о помощи беженцам 1953 года был принят в августе 1953 года и истек в 1956 году, чтобы обойти низкие квоты для соответствующих стран.
Сенатор Артур В. Уоткинс от штата Юта был первоначальным автором этого закона. [4] Позже сенатор Пэт Маккаран (демократ от штата Невада) переименовал законопроект. По усмотрению Маккаррана, существовало множество положений, усложняющих определение правомочности заявителей. Эти поправки требовали, чтобы потенциальные беженцы прошли тщательную проверку безопасности, включая поддающуюся проверке историю их деятельности за два года до подачи заявления. [5] Окончательная форма Закона о помощи беженцам обеспечила символическое искупление администрации Эйзенхауэра, обещая более либеральную иммиграционную политику и избегая осложнений Закона Маккаррана-Уолтера. [4]
Законопроект был принят Палатой представителей 221 голосом против 185 при поддержке большинства демократов и равном расколе среди республиканцев. Позже законопроект был принят Сенатом США голосованием, при этом сенатор Маккаран выступил против. 7 августа 1953 года президент Эйзенхауэр подписал этот закон. В заявлении о подписании Закона о беженцах 1953 года президент Эйзенхауэр заявил, что «Принимая этот закон, мы даем новый шанс в жизни 214 000 людей. Это действие еще раз демонстрирует традиционную заботу Америки о бездомных, преследуемых и менее повезло другим землям, и это резко контрастирует с трагическими событиями, происходящими в Восточной Германии и других порабощенных странах». [2] В целом, президент рассматривал это чрезвычайное иммиграционное законодательство как важный гуманитарный акт, который будет способствовать лучшему пониманию и лучшему сотрудничеству между свободными странами мира. [2]
Закон о помощи беженцам 1953 года был призван помочь беженцам избежать коммунистических преследований, стихийных бедствий и военных операций, разрешив им приехать в Соединенные Штаты в качестве иммигрантов. [6] Кроме того, закон также решил проблемы, возникающие в результате демографического давления в Италии, Греции и Нидерландах, расширив иммиграцию на родственников американских граждан и постоянно проживающих иностранцев. Еще одним основным направлением этого закона было включение иммиграции сирот и разрешение некоторым иностранцам, уже находящимся в Соединенных Штатах в качестве неиммигрантов, стать постоянными жителями Соединенных Штатов. [6] Короче говоря, Закон о помощи беженцам 1953 года разрешил принять 214 000 иммигрантов, не подпадая под ограничения по квотам в соответствии с Законом Маккаррана-Уолтера.
Ниже приводится список отдельных групп неграждан, которые воспользовались Законом о помощи беженцам 1953 года: беженцы, беглецы и изгнанные из Германии. [7] Закон определяет беженцев как людей «... в стране или районе, где не доминируют ни коммунисты, ни коммунисты, которые из-за преследований, страха перед преследованием, стихийных бедствий или военных действий покинули свое обычное место жительства и неспособный вернуться туда, который не был прочно расселен и который срочно нуждается в помощи в предметах первой необходимости или в транспорте». [7] Другими словами, беженцы — это люди, которым не хватает «самого необходимого для жизни». Беглецы — это беженцы, которые бежали из Союза Советских Социалистических Республик или других коммунистических регионов Европы из-за преследований или из-за страха преследования по признаку расы, религии или политических убеждений и не могут вернуться. Наконец, немецкие изгнанники — это беженцы немецкого этнического происхождения, проживающие в Германской Федеративной Республике, западном секторе Берлина или в Австрии, которые родились и были насильственно выселены из следующих стран: Албания, Болгария, Чехословакия, Советские Социалистические Республики, Югославия или другие места. под контролем этих стран ожидают часть Германии, которую оккупируют советские военные.
Закон перечисляет выделение специальных неквотных виз. Например, 186 000 из 214 000 были беженцами, изгнанниками и беглецами от коммунистических преследований, стихийных бедствий и военных операций как в Европе, так и в Азии, что делает их крупнейшей группой получателей. [6] В частности, Закон выдает 90 000 виз беженцам, беглецам и высылаемым лицам в Федеративной Республике Германии, западном секторе Берлина или в Австрии; 10 000 виз для беглецов в странах-членах Организации Североатлантического договора или в Турции, Швеции, Иране или на Свободной территории Триест; 45 000 виза для беженцев в Италии; 15 000 виз беженцам в Греции, 15 000 виз беженцам в Нидерландах; 2000 виз на Ближнем Востоке; По 5000 виз беженцам на Дальнем Востоке и еще по 2000 — польским ветеранам и китайским беженцам независимо от места их проживания на момент подачи заявления на визу. [6] Важно отметить, что в разделе 12 приоритет отдается «лицам, чьи услуги или навыки необходимы в Соединенных Штатах», а также родителям, супругам и детям граждан США. [8]
Еще одним компонентом Закона о помощи беженцам 1953 года была иммиграция сирот. [7] Закон гласит, что не более четырех тысяч подходящих сирот в любой части мира, усыновленных за границей или усыновленных в Соединенных Штатах американским гражданином и супругом, могут получить иммиграционные визы в соответствии с Законом о помощи беженцам. [7]
Чтобы иметь право на поступление, беженцы должны были доказать гарантию проживания и работы со стороны жителя США. Кандидаты должны были подтвердить свою политическую историю, то есть доказать свою оппозицию коммунизму. Более того, им нужно было получить спонсорство от гражданина США, который удостоверил бы, кем они себя выдают, в своих специальных формах страхования, подготовленных Государственным департаментом. Кандидаты также должны были заранее договориться о трудоустройстве в США, предоставить гарантии того, что они вернутся в свою страну в случае высылки из США, и оплатить транспортные расходы. [2]
В соответствии с Законом о помощи беженцам 1953 года несколько тысяч китайцев, проживавших в Соединенных Штатах на 7 августа 1953 года или ранее, имели право на изменение статуса на постоянное место жительства и гражданство. Более того, этот закон привел к въезду 2777 китайских беженцев. [8]
В 1955 году Эдвард Корси, назначенный руководить этим законом, был уволен в результате конфликта с директором службы безопасности Госдепартамента Скоттом Маклеодом. Представитель Фрэнсис Уолтер обвинил Корси в связях с группой, связанной с коммунистами. Корси сказал, что исполнению закона мешала навязчивая «психология безопасности», а беженцы «расследовались до смерти». [9]