Законы о поправках к закону о выборах (целостности) — это два закона парламента Новой Зеландии , которые принудительно исключают членов парламента Новой Зеландии , которые вышли из политической партии, от которой они были избраны, или были исключены из нее. Было принято два таких закона: Закон о поправках к закону о выборах (целостности) 2001 года (см. § 2001 ), срок действия которого истек в 2005 году, и Закон о поправках к закону о выборах (целостности) 2018 года (см. § 2018 ), который остается в силе.
Парламент Новой Зеландии избирается с использованием смешанного пропорционального голосования , а Закон о выборах 1993 года предусматривает выборы членов списков от имени зарегистрированных политических партий . В частности, в 1990-х годах неоднократные случаи смены партий привели к критике того, что пропорциональность парламента, определенная на всеобщих выборах, была нарушена. Законы о поправках к Закону об избирательной (целостности) власти, таким образом, были попытками законодательного органа контролировать принадлежность и голоса своих членов таким образом, чтобы это соответствовало результатам последних выборов. Новозеландский политический жаргон « waka-jumping » дал начало разговорному описанию Законов как «законов о waka-jumping». [1]
Законы действуют по-разному в зависимости от того, представляет ли исключенный член избирательный округ или он был избран по партийному списку . Исключение члена избирательного округа инициирует дополнительные выборы; исключенные члены списка просто заменяются следующим доступным кандидатом из списка их бывшей партии. В любом случае спикер Палаты представителей должен сделать заявление об исключении члена. На сегодняшний день было сделано два таких заявления. Бывший депутат ACT Донна Аватере Хуата была исключена в 2004 году в соответствии с Законом 2001 года, в то время как бывший депутат от партии «Зеленые» Дарлин Тана была исключена в 2024 году в соответствии с Законом 2018 года. Несмотря на то, что Законы вступили в силу, другие члены и партии провели политические маневры, чтобы позволить себе сменить партию или стать политическими независимыми, не будучи исключенными.
Действующий закон, Закон о поправках к Закону о выборах (целостности) 2018 года, вставил шесть новых пунктов в Закон о выборах 1993 года . Раздел 55A гласит, что место члена парламента (МП) становится вакантным, когда он перестает быть членом парламента политической партии, от которой он был избран. Это считается произошедшим в одном из следующих сценариев:
Применяются положения Закона о выборах 1993 года, касающиеся вакансий. Депутаты по избирательному округу заменяются путем дополнительных выборов (статья 129). Депутаты по списку заменяются первым доступным членом в списке их первоначальной партии (статья 134).
Два закона об изменении избирательного законодательства (целостности) содержат некоторые незначительные различия в редакции. Кроме того, закон 2001 года включал положение об истечении срока действия , так что он автоматически прекращал свое действие на всеобщих выборах 2005 года . Такое положение не было включено в текущую версию законодательства.
С тех пор, как Новая Зеландия приняла пропорциональное представительство перед всеобщими выборами 1996 года , переход из одной партии в другую (или вака-джампинг ) подвергался критике за нарушение пропорциональности парламента, определенной на всеобщих выборах. Ранее партийные диссиденты просто выступали в качестве независимых. Однако в 44-м парламенте (с 1993 по 1996 год) и 45 -м парламенте (с 1996 по 1999 год) 22 депутата перешли в другие партии. [6] Альянс , партия, которая была сформирована переходом Джима Андертона из Лейбористской партии в NewLabour в 1989 году и оказалась в невыгодном положении из-за перехода Аламейна Копу в 1997 году, поддерживала более жесткий контроль за переходом из одной партии в другую. Лейбористская партия также была за. Заместитель лидера Майкл Каллен в октябре 1997 года внес законопроект о принудительном исключении членов, сменивших партию, но раскол 5–5 в избирательном комитете помешал дальнейшему продвижению законопроекта. [7] [8]
Обе партии совместно вели кампанию на выборах 1999 года за более жесткий контроль за сменой партий, который вскоре был расширен новым коалиционным правительством Лейбористской партии и Альянса . В тронной речи 1999 года генерал -губернатор объявил от имени нового правительства:
Мое правительство признает, что в последние годы существует глубокая общественная обеспокоенность рядом аспектов деятельности нашей политической системы. В частности, мое правительство считает, что общественность не готова допустить повторения такого уровня дезертирства членов парламента из своих партий, который имел место в последних двух парламентах. Соответственно, будет внесено законодательство, предусматривающее, что для этого и, по крайней мере, следующего парламента такая практика будет запрещена. Поэтому членам парламента напомнят об обязательствах, которые они имеют перед народом Новой Зеландии, когда они добиваются и получают выборы под знаменем политической партии. — Майкл Харди Бойз , Тронная речь (1999) [9]
Описанный законопроект — законопроект об избирательной (целостной) поправке — был представлен помощником министра юстиции Маргарет Уилсон на следующий день, 22 декабря 1999 года, и отправлен в комитет по правосудию и выборам 64–55 голосов. Один член Лейбористской партии отсутствовал. Это был первый законопроект, обсуждавшийся в новом парламенте, и ее речь по законопроекту была первой речью Уилсон в качестве новоизбранного депутата. Члены Лейбористской партии, Альянса, Новой Зеландии Первой и Объединенной партии выступили в поддержку, в то время как члены Национальной партии , ACT и Зелёной партии выступили против. [10] Выступая против законопроекта, национальный депутат Саймон Аптон признал попытку законопроекта придать парламентской пропорциональности больший вес по сравнению с другими соображениями, но заявил: «Это, конечно, не абсолютный принцип. 5-процентный порог, с одной стороны, и перспектива дополнительных выборов, с другой, означают, что пропорциональность скомпрометирована... Мы должны сопоставить [пропорциональность] с некоторыми другими принципами, [такими как] важность предоставления политическим партиям возможности развиваться и предоставления возможности развиваться избирательным системам, [и] свобода слова и совести». [10] : 78 Андертон, ныне заместитель премьер-министра, упомянул о диссонансе между его уходом из Лейбористской партии, оставаясь в парламенте, и его поддержкой законодательства, которое привело к принудительному исключению, заявив, что его «решение было принято в совершенно иной конституционной среде», чем решение Копу. [10] : 81
Обсуждались «зубы» законопроекта и его способность фактически исключать инакомыслящих депутатов. Политический журналист Джон Армстронг отметил, что, поскольку, согласно предложению того времени, члены должны были написать спикеру, уведомив о своем выходе из своих партий, такие члены, как Копу, могли избежать исключения, просто отказавшись сделать это. [11] Юридический совет от генерального солиситора Джона Макграта сказал, что попытка усилить законопроект, чтобы обеспечить недобровольные отставки, может привести к тому, что он больше не будет соответствовать Закону о новозеландском Билле о правах 1990 года . [11] Правительство работало с New Zealand First, которая также подверглась многочисленным дезертирам в предыдущем парламенте, чтобы устранить эти недостатки и обеспечить постоянную поддержку этой партии. [12] [13] Результатом стало то, что лидеры партии смогли написать спикеру при поддержке двух третей партийного собрания, вынудив исключить члена. [13]
Второе чтение законопроекта началось 9 ноября 2000 года, до того, как была завершена сделка с New Zealand First, когда национальный организатор Джерри Браунли добился согласия парламента на его продвижение в повестку дня. [14] : 609–610 Второе чтение было завершено в срочном порядке 20 декабря 2001 года (официально зафиксировано как 18 декабря в Хансарде ); стадия комитета (на которой была официально согласована поправка, согласованная с New Zealand First) и третье чтение состоялись сразу после этого. [15] Выступая на дебатах, сопредседатель партии «Зелёные» Род Дональд обратился к лидеру партии «Новая Зеландия» Уинстону Питерсу с просьбой о пересмотре взглядов, процитировав один из старых пресс-релизов Питерса: в 1996 году он сказал: «Присоединение членов парламента к партии «Новая Зеландия» или любой другой политической партии без отставки и поиска нового мандата соответствует конституционному прецеденту. Депутаты должны иметь возможность свободно следовать своей совести. Они были избраны, чтобы представлять своих избирателей, а не приносить клятву слепой верности политической партии». [16]
Окончательное голосование было 64–54. Двое членов ACT отсутствовали, а единственный член United Питер Данн отозвал свою предыдущую поддержку. [15] : 999
Поправка к Закону о целостности выборов 2001 года вступила в силу 22 декабря 2001 года, в двухлетнюю годовщину ее введения и на следующий день после того, как она получила королевское одобрение . [5] Несмотря на усиление законопроекта на стадии комитета, почти сразу же депутаты нашли способы обойти его положения. Альянс раскололся в 2002 году из-за участия Новой Зеландии в войне в Афганистане , и Андертон сформировал новую партию, Прогрессивную партию . [17] Чтобы избежать запуска законодательства, которое он одобрил, Андертон номинально оставался лидером Альянса в парламенте, даже проводя кампанию в качестве лидера Прогрессивной партии; он заключил сделку с Лайлой Харре , которая возглавляла членов Альянса, которые не последовали за ним, по которой она не будет «публично претендовать» на лидерство Альянса. Национальный лидер Билл Инглиш назвал эту договоренность обманчивой; Андертон отверг обвинения в прыжках через ваку, поскольку он все еще поддерживал правительство. [18] Премьер-министр Хелен Кларк отреагировала назначением досрочных выборов. [19]
В последующий срок депутат от Лейбористской партии Тариана Турия вышла из своей партии и парламента в 2004 году, вынудив провести дополнительные выборы , на которых она была переизбрана в качестве кандидата от Партии маори . [20] ACT попыталась исключить депутата списка Донну Ауотере Хуату в 2003 году; после 10-месячной юридической битвы Верховный суд в 2004 году заявил, что Ауотере Хуата «исказила и, вероятно, продолжит искажать пропорциональность представительства политических партий в парламенте, определенную на последних всеобщих выборах», и разрешила продолжить ее исключение. [21] [22] [23] [24] Сообщалось, что National угрожала Морису Уильямсону этим Актом в 2002 и 2003 годах, но было признано, что на практике это маловероятно. [25] [26]
Акт истек на всеобщих выборах в Новой Зеландии 2005 года , когда вступило в силу его положение об истечении срока действия. [27] Повторное введение Акта было частью соглашения о доверии и поставках, заключенного между Лейбористской партией и New Zealand First после этих выборов. [28] Заменяющий законопроект о поправках к избирательному законодательству (целостности) был внесен от имени заместителя премьер-министра Майкла Каллена 6 декабря 2005 года; он был отправлен в комитет по правосудию и выборам 61–60 голосованием. Лейбористская партия, New Zealand First, United Future и Progressives выступили за; National, Green Party, Māori Party и ACT выступили против. [29] Новый законопроект был предложен без даты истечения срока действия. [30]
Юридическое заключение генерального солиситора Теренса Арнольда рассмотрело соответствие законопроекта Закону Новой Зеландии о правах 1990 года (BORA). Арнольд считал, что законопроект на первый взгляд нарушает права членов парламента на свободу выражения и свободу объединений . Однако он заявил, что аргументы, высказанные Верховным судом в предыдущем году, означают, что хотя «можно утверждать, что законопроект должен защищать «законное инакомыслие» членов в отношении их партий, и в той мере, в которой он этого не делает, он несовместим с BORA, на основе дела Аватере Хуата , лучшим мнением является то, что законопроект соответствует BORA и не нарушает его». [31] После рассмотрения законопроекта специальным комитетом United Future отозвала свою поддержку законопроекта, и попытка восстановить закон провалилась. [32] [33]
Хотя не было никаких законов о честности выборов, смена партий возобновилась, но реже, чем до 1999 года. Депутат от List Гордон Коупленд , который был партией поддерживающей правительство United Future, сидел как независимый с 2007 года и начал поддерживать оппозиционную Национальную партию. [34] Депутат от Te Tai Tokerau Хоне Харавира ушел из партии маори и парламента в 2011 году, вынудив и выиграв дополнительные выборы в рамках нового движения Mana . [35] Также было три исключения: Тайто Филлип Филд (2007) [36] и Крис Картер (2010) [37] были исключены из Лейбористской партии, а Брендан Хоран (2012) [38] из New Zealand First. Все исключенные депутаты оставались в парламенте до конца или почти до конца в случае Картера их срока полномочий в парламенте; Филд и Хоран безуспешно пытались переизбраться.
Общественное мнение, по-видимому, склоняется в пользу повторного введения законов о честности выборов, по крайней мере для списков депутатов. Опрос общественного мнения 2013 года показал, что 76% новозеландцев выступают против того, чтобы списки депутатов оставались в парламенте, если они покидают свою партию. [39]
Коалиционное правительство Лейбористской партии и Новой Зеландии согласилось «внести и принять законопроект о «прыжках через ваку»» в качестве одного из приоритетов Новой Зеландии. [41] Министр юстиции Эндрю Литтл отвечал за новое законодательство и в 2017 году представил документы Кабинету министров, стремясь достичь соглашения о политике в отношении законопроекта и, вскоре после этого, о его внесении. [42] [43] Предложенный законопроект был функционально таким же, как Закон 2001 года, но, как и законопроект 2005 года, не включал пункт об истечении срока действия. Литтл отметил, что отсутствие даты истечения срока действия закона сделает его «устойчивой чертой избирательного права Новой Зеландии», а также сказал, что это одна из причин, по которой законопроект, вероятно, будет спорным. [43] В юридическом заключении генерального прокурора Дэвида Паркера о соответствии нового законопроекта Биллю о правах сделан вывод о том, что «хотя [законопроект] явно ограничивает права, гарантированные [разделами] 14 (свобода выражения мнений) и 17 (свобода объединений) [Закона о новозеландском Билле о правах 1990 года ], эти ограничения оправданы в свободном и демократическом обществе». [44]
Партия зеленых , которая была партнером правительства по доверию и поставкам , но не имела ни одного министра в кабинете министров, выступала против всех законопроектов о честности выборов в предыдущих парламентах, но была связана своим собственным соглашением с Лейбористской партией «действовать добросовестно, чтобы обеспечить соблюдение [соглашения коалиции Лейбористской партии и Новой Зеландии]». [45] [46] Представитель партии сказал, что команда, ведущая переговоры по соглашению с Лейбористской партией, «забыла» зарегистрировать оппозицию зеленых законодательству о вака-прыжках, поскольку Новая Зеландия не вела агитацию по этому поводу на выборах. [47] Поскольку National и ACT , единственные другие партии в парламенте, выступили против законопроекта, правительство полагалось на голоса зеленых для принятия закона. [46] Их поддержка пришла неохотно. Старший депутат от партии зеленых Эжени Сейдж позже сказала: «Стабильность правительства действительно важна, и в коалиции ведутся переговоры... Это важно для одного партнера по коалиции. Это дохлая крыса, которую мы должны проглотить». [48] Законопроект был официально внесен в парламент 12 декабря 2017 года. [49]
30 января 2018 года Литтл перенес первое чтение законопроекта о поправках к закону о выборах (целостности). По совпадению, этот день был датой специальных дебатов, посвященных признанию смерти бывшего заместителя премьер-министра и борца за честность выборов Джима Андертона , чей прошлый вклад в этот вопрос был отмечен нынешним заместителем премьер-министра и лидером New Zealand First Уинстоном Питерсом . [50]
Во время первого чтения несколько депутатов Национальной партии, включая Эми Адамс , Джудит Коллинз и Ника Смита, выступили против законопроекта, заявив, что он будет благоприятствовать партийным аппаратчикам, а не электорату депутатов, и подавит демократию. Законопроект защищали несколько правительственных депутатов, включая депутата Лейбористской партии Клэр Карран , депутата Новой Зеландии Первой Дэрроча Болла и депутата Зелёной партии Голриза Гахрамана , которые утверждали, что он сохранит демократию, предотвратив смену партий и поддержав пропорциональность парламента, определяемую избирателями. [51] Гахраман утверждал, что Зелёные добились политических уступок (период уведомления для депутатов, подпадающих под раздел Закона, который позволял их исключить из политической партии), что позволило им поддержать законопроект, но партия столкнулась с критикой за изменение своих взглядов. [46] Законопроект был принят в первом чтении по партийной линии: 63 голоса «за» (Лейбористская партия, Новая Зеландия Первой и Зелёные) и 57 «против» (Национальная и ACT). Затем законопроект был передан в комитет по правосудию. [51]
Комитет по правосудию получил 55 представлений к началу июля 2018 года. Девять авторов поддержали намерения законопроекта, но посчитали, что он должен быть ограничен списком депутатов. Другой автор поддержал законопроект, но рекомендовал поправки. Шесть авторов — секретарь палаты Дэвид Уилсон, Бенджамин Молино, Комитет по разработке законодательства и консультированию, профессор Джек Воулз, Алек ван Хельсдинген и Филип Эванс — предложили поправки к законодательству. [52]
Остальные 40 авторов, включая бывшего национального депутата Локвуда Смита , блогера Дэвида Фаррара , бывшего депутата от партии «Зелёные» Кейта Лока , Аннет Хэмблетт, активистку Мэр Лидбитер и Национальную партию, выступили против законопроекта на том основании, что он ограничивает свободу депутатов не соглашаться со своими партиями и исполнительной властью. Комиссия по правам человека Новой Зеландии и Новозеландское юридическое общество выразили обеспокоенность тем, что законопроект противоречит положениям Закона о новозеландском Билле о правах 1990 года о свободе слова и ассоциаций. [52] Бывший соруководитель партии «Зелёные» Жанетт Фицсаймонс выразила несогласие с законопроектом, заявив, что он «оскорбляет свободу совести, свободу слова и свободу ассоциаций. Честность не может быть законодательно закреплена. Это вопрос совести и суждения». [3] Девятнадцать профессоров конституционного и избирательного права, включая Элизабет Маклей и Клаудию Гейрингер , коллективно заявили, что законопроект представляет собой законодательство, ищущее решение проблемы. [53]
В конечном итоге комитет был поровну разделен между правительственными и неправительственными членами и не смог договориться ни о каких поправках к законопроекту, вернув его в Палату без изменений для второго чтения. Законопроект прошел второе чтение 2 августа 2018 года с тем же перевесом 63–57, что и первое чтение. [54] Затем он был представлен Комитету всей Палаты 26 сентября 2018 года. [40] Национальные депутаты выдвинули по меньшей мере 34 поправки к законопроекту в рамках обструкции ; все они были либо отклонены, либо отклонены. Законопроект прошел третье и последнее чтение 27 сентября 2018 года еще одним голосованием 63–57. [55] [3]
Литтл, автор законопроекта, приветствовал принятие законопроекта, утверждая, что только избиратели должны определять партии, представленные в парламенте. Ник Смит из National пообещал отменить закон, если National будет избран в правительство, и раскритиковал лидера New Zealand First Уинстона Питерса как «мастер-кукловода, делающего из нас дураков и посмешище из этого парламента». Питерс возразил, что депутаты, не согласные со своей фракцией, должны уйти в отставку и «поставить все на карту на дополнительных выборах». Между тем, лидер Green Party Джеймс Шоу охарактеризовал законопроект как «самое трудное решение», которое партия приняла за последний год, но принял его как часть своего соглашения о доверии и поставках с лейбористами. [4]
Национальный депутат Дэвид Картер внес в парламент законопроект под названием «Законопроект об отмене избирательной (честности) поправки», направленный на отмену Закона об избирательной (честности) поправке 2018 года. [56] Законопроект был выбран для внесения в июле 2020 года и прошел первое чтение 64 голосами против 55; «за» проголосовали «Национальная», «Зеленые», ACT и независимый депутат Джами-Ли Росс , а «Лейбористская партия» и «New Zealand First» — против. [57] Решение Партии зеленых бросить вызов другим правительственным партиям и поддержать законопроект об отмене вызвало ярость заместителя премьер-министра Уинстона Питерса , который осудил «Зеленых» как «ненадежных» партнеров по коалиции. Представитель партии «Зелёные» на выборах Хлоя Сварбрик выступила в защиту решения своей партии, заявив, что, поскольку «Зелёные» проголосовали за законопроект в первый раз, они могут вернуться к своей давней позиции против законов о «прыжках через ваку». [58]
Законопроект был направлен в комитет по правосудию, который отчитался после всеобщих выборов в Новой Зеландии 2020 года , которые исключили партию New Zealand First из парламента и позволили лейбористам управлять страной единолично. Комитет получил 19 представлений по законопроекту, десять в поддержку и три против. Члены лейбористов в комитете превосходили по численности другие партии и рекомендовали не переходить ни к каким дальнейшим этапам. [59] Законопроект, который теперь спонсирует Ник Смит , был отклонен во втором чтении 65 голосами (лейбористы) против 55 (национальные, зеленые, ACT и Te Pāti Māori ). Эти дебаты проходили в течение двух дней 12 мая и 9 июня 2021 года. [60] [61]
Закон о внесении поправок в Закон о честности выборов 2018 года вступил в силу 4 октября 2018 года, на следующий день после получения королевского одобрения. [40]
В период с 2018 по 2023 год четыре члена покинули свои бывшие политические партии и заседали как независимые без применения положений Закона. Джами-Ли Росс покинула Национальный в 2018 году, чтобы заседать как независимый. Из принципа, из-за недавнего противодействия его партии законопроекту, Национальный лидер Саймон Бриджес отказался писать спикеру, чтобы инициировать исключение Росса. [62] Национальный отказался осуществлять голосование по доверенности от имени Росса; Новая Зеландия Первая вместо этого приняла это и привела это в соответствие с голосами Национальной партии «чтобы сохранить «демократическое право на выражение мнения» и гарантировать, что Росс не действовал «таким образом, который исказил и, вероятно, продолжит искажать пропорциональность представительства политических партий в парламенте, определенную на последних всеобщих выборах», как того требует Закон. [63] Опрос общественного мнения показал, что 44% новозеландцев поддерживают исключение Росса из парламента, 24% выступают против и 31% не знают. [64]
Гуарав Шарма был исключен из Лейбористской партии за неправомерное поведение в августе 2022 года. Он сидел как независимый депутат в течение двух месяцев и ушел из парламента в октябре того же года, заявив, что опасается, что Лейбористская партия применит против него Закон о поправках к Закону об избирательной (честности) [65] [66] Лидер Лейбористской партии Джасинда Ардерн и президент Клэр Сабо заявили, что не намерены использовать Закон. [67] Бывший политик Питер Данн , который выпрыгнул из Лейбористской вака в 1990-х годах, прокомментировал, что «пока Шарма голосует с Лейбористской партией или, по крайней мере, не голосует против нее, Лейбористской партии будет сложно ссылаться на положения законодательства о прыжках через ваку». [68] National выиграла последующие дополнительные выборы ; Шарма занял четвертое место. [69]
В мае 2023 года Мека Ваитири (лейбористская партия) и Элизабет Керекере (зеленая партия) вышли из своих партий. [70] [71] Как и Национальная партия, Партия зеленых также отказалась ссылаться на Закон о поправках к Закону об избирательной (честности) 2018 года. [72] В случае Ваитири, которая объявила, что присоединится к Te Pāti Māori на предстоящих выборах , спикер парламента Адриан Рураве сказал, что «очень конкретные события», необходимые для запуска закона, не произошли, но он признал Ваитири независимым кандидатом для парламентских целей. Он отказался опубликовать переписку между ним и Ваитири по этому вопросу. [73] [74] Профессор права Эндрю Геддис описал эту очевидную лазейку как вероятную, что Ваитири сообщила, что она отозвала свой голос по доверенности от лейбористов и попросила сидеть отдельно от них, а не официально менять партию. [73]
Первое исключение в соответствии с Законом 2018 года произошло 22 октября 2024 года. По просьбе Партии зеленых спикер Палаты представителей Джерри Браунли исключил независимого депутата Дарлин Тану из парламента. [75] Ранее Тана была членом Партии зеленых до своей отставки 8 июля 2024 года, которая последовала за внутренним расследованием партии о неправомерных действиях в ее деловой практике. Несмотря на предыдущее противодействие Партии зеленых положениям законодательства об исключении, партия созвала специальное общее собрание 185 делегатов партии для рассмотрения исключения Таны, на котором был достигнут консенсус относительно продолжения применения законодательства. [76]