stringtranslate.com

Закон о продолжающихся ассигнованиях, 2014 г.

Закон о продолжающихся ассигнованиях 2014 г. ( Pub. L.Подсказка Публичное право (США) 113–46 (текст) (PDF); HR 2775) — закон, используемый для разрешения как остановки работы федерального правительства США в 2013 году , так и кризиса потолка госдолга США в 2013 году . После того, как Палата представителей, возглавляемая республиканцами , не смогла прийти к согласию по исходной резолюции для прекращения правительственного кризиса, как было согласовано, Сенат, возглавляемый демократами , использовал законопроект HR 2775 для разрешения тупиковой ситуации и удовлетворения требования пункта о происхождении статьи 1 Конституции США , которая требует, чтобы законопроекты о доходах исходили из Палаты представителей. Традиционно законопроекты об ассигнованиях также исходят из Палаты представителей. [1]

Первоначальный законопроект HR 2775 был внесен в Палату представителей 22 июля 2013 года как Закон о запрете субсидий без проверки . Он имел целью объявить, что никакие налоговые льготы на страховые взносы или сокращения в разделении расходов на покупку квалифицированных планов медицинского страхования в соответствии с Законом о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (PPACA, часто неофициально известный как «Obamacare») не будут разрешены до тех пор, пока министр здравоохранения и социальных служб (HHS) не подтвердит Конгрессу, что существует программа, соответствующая требованиям PPACA, которая проверяет доход домохозяйства и требования к страховому покрытию лиц, претендующих на такие льготы и сокращение в разделении расходов. [2] Законопроект был принят Палатой 12 сентября 2013 года.

16 октября 2013 года Сенат внес поправки в законопроект, переименовав его в Закон о продолжающихся ассигнованиях 2014 года, добавив продолжающуюся резолюцию о финансировании правительства до 15 января 2014 года и приостановив действие потолка госдолга США до 7 февраля 2014 года, в дополнение к другим вопросам, сохранив первоначальное положение Палаты представителей о проверке PPACA. Сенат принял законопроект тем же вечером 81 голосом против 18. Палата представителей также приняла его в тот же день с перевесом 285 против 144, и президент Барак Обама подписал законопроект вскоре после полуночи, 17 октября. [3] [4]

Оригинальная версия

HR 2775 был первоначально представлен в Палату представителей 22 июля 2013 года под названием «Закон о запрете субсидий без проверки». На тот момент законопроект был всего лишь около страницы (см. текст, представленный на рассмотрение). [5]

В HR 2775 будет указано, что никакие налоговые льготы на страховые взносы или сокращения в распределении расходов на приобретение квалифицированных планов медицинского страхования в соответствии с PPACA не будут разрешены до тех пор, пока министр здравоохранения и социальных служб (HHS) не подтвердит Конгрессу, что существует программа, соответствующая требованиям PPACA, которая проверяет доход домохозяйства и требования к покрытию лиц, претендующих на такие льготы и сокращение распределения расходов. [2] [6] Раздел 1411 PPACA устанавливает требования к программе для определения того, соответствует ли кто-либо критериям дохода и покрытия для таких налоговых льгот на страховые взносы и субсидий на распределение расходов (помимо прочего). [6]

Палата представителей приняла эту версию законопроекта 12 сентября 2013 года. [7]

CBO и Объединенный комитет по налогообложению (JCT) подсчитали, что первоначальный HR 2775 не повлияет на прямые расходы или доходы. [6] В настоящее время внедряется программа для проверки доходов и соответствия требованиям по страхованию для налоговых льгот и субсидий, и эта программа, по мнению CBO и JCT, соответствует разделу 1411. [6] CBO ожидает, что секретарь подтвердит до начала 2014 года, когда впервые будут выплачены налоговые льготы на страховые взносы и субсидии на разделение затрат, что требования HR 2775 выполнены. [6]

Процедуры выплаты по факту (PAYGO) не применяются к первоначальному законопроекту HR 2775, поскольку законопроект не повлияет на прямые расходы или доходы в оценках CBO и JCT. [6] HR 2775 не содержит никаких межправительственных или частных мандатов, как определено в Законе о реформе нефинансируемых мандатов 1995 года . [6]

Положения окончательной версии

16 октября 2013 года Сенат внес существенные поправки в законопроект следующим образом:

Закон также предусматривал ряд дополнительных ассигнований, не ограничивающихся предельным сроком 15 января 2014 года:

История процесса

HR 2775 был представлен в Палату представителей 22 июля 2013 года членом палаты представителей Дайан Блэк (R, TN-6) . [7] Он был передан в Комитет по энергетике и торговле Палаты представителей США , Подкомитет по здравоохранению Палаты представителей США по энергетике и Комитет по путям и средствам Палаты представителей США . [7] 12 сентября 2013 года Палата представителей проголосовала в ходе поименного голосования 458 за принятие законопроекта 235-191. [7]

16 октября 2013 года Сенат значительно изменил содержание первоначального законопроекта и изменил название законопроекта на Закон о продолжающихся ассигнованиях 2014 года. Сенат принял законопроект около 7:56 вечера в зарегистрированном голосовании 219, голосами 81-18. [7] Демократы поддержали законопроект 54-0, в то время как республиканцы поддержали его 27-18. [13] Среди 18 республиканцев, выступавших против, были сенаторы Тед Круз , Рэнд Пол и Марко Рубио , все они считались потенциальными кандидатами от республиканцев на пост президента в 2016 году . [8]

Палата представителей проголосовала около 22:18 того же дня на поименном голосовании 550 за принятие новой версии Сената 285-144. [7] Демократы поддержали законопроект 198–0, в то время как республиканцы выступили против него 87–144. [13] Спикер Палаты представителей Джон Бейнер позволил голосованию продолжиться, несмотря на продолжающееся сопротивление республиканцев, чтобы избежать дефолта. [9] Это представляло собой нарушение неформального « правила Хастерта », которого Бейнер ранее пытался придерживаться по этому вопросу. [14] [15] Бейнер, а также лидер большинства Палаты представителей Эрик Кантор и организатор большинства Палаты представителей Кевин Маккарти проголосовали за него, в то время как председатель бюджетного комитета Палаты представителей и кандидат на пост вице-президента от Республиканской партии 2012 года Пол Райан проголосовал против. [3] [13] Странный момент произошел в конце голосования, когда стенографистка Палаты представителей начала выкрикивать параноидальные религиозные послания, и ее пришлось вытащить из колодца. [3]

Президент Обама подписал законопроект 17 октября 2013 года около 12:30 ночи [15]

Дебаты и обсуждения

Дебаты об оригинальной версии

Первоначальный законопроект был разработан в ответ на сотни страниц правил, касающихся Obamacare, которые включали переход к «системе чести» для оценки права на субсидии Obamacare. [16] После его внесения Белый дом опубликовал заявление, в котором говорилось, что президент наложит вето на законопроект, если он будет принят Конгрессом. [17]

Дебаты об окончательной версии

Некоторые республиканцы были недовольны окончательной сделкой. Сенатор Круз назвал законопроект Сената «ужасной сделкой». [8] Две консервативные организации, которые настаивали на попытке лишить финансирования закон о здравоохранении, Heritage Action и Club for Growth , выступили против. [13]

Республиканцы не получили отсрочки по налогу на медицинское оборудование, уступку, которую они хотели получить и которая была включена в Резолюцию о продолжающихся ассигнованиях 2014 года (HJRes 59) . [8] Республиканцы также не получили ограничения на способность Министерства финансов США принимать «чрезвычайные меры» для избежания дефолта после достижения предельного уровня задолженности. [13]

Включение денег на строительство плотины для Кентукки вызвало некоторую критику. Лидер меньшинства в Сенате Митч Макконнелл из Кентукки был главным архитектором общей сделки, а Фонд консерваторов в Сенате назвал это дополнение «откатом Кентукки». [12] Но лидер большинства в Сенате Гарри Рид защищал его как фактически экономящий федеральные правительственные деньги в целом. [8] Завещание Лаутенберга также привлекло некоторое внимание, поскольку он был одним из самых богатых членов Конгресса. [12]

После сделки

После заключения сделки, которая привела к принятию законопроекта, Бёнер сказал: «Мы боролись за правое дело. Мы просто не победили». [15] Сенатор-республиканец Линдси Грэм прокомментировал: «Этот пакет — просто шутка по сравнению с тем, что мы могли бы получить, если бы у нас был более разумный подход». [3] Президент Обама сказал: «Нам нужно избавиться от привычки управлять с помощью кризиса». [15]

Тот факт, что сделка лишь отодвинула необходимость в еще одной постоянной резолюции или повышении потолка государственного долга на несколько месяцев, не разрешив ни одного из фундаментальных дебатов о бюджете или госдолге США, заставил ряд политиков и других наблюдателей заявить, что Конгресс в очередной раз просто «откладывает решение проблемы в долгий ящик». [18] [19] [20]

Федеральное правительство возобновило работу 17 октября. [3] [15]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Олешек, Уолтер Дж. (2011). Конгрессские процедуры и политический процесс, 8-е изд . Вашингтон, округ Колумбия, 20037: CQ Press. стр. 50. ISBN 978-1-60426-613-9.{{cite book}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )
  2. ^ ab "HR 2775 - Summary". Конгресс США . Получено 13 сентября 2013 г.
  3. ^ abcde Монтгомери, Лори; Хелдерман, Розалинд С. (16 октября 2013 г.). «Обама подписывает законопроект о повышении лимита долга, возобновлении работы правительства». The Washington Post . Получено 17 октября 2013 г.
  4. ^ "Текст резолюции о продолжении финансирования". Комитет Сената США по ассигнованиям . Получено 17 октября 2013 г.
  5. ^ "Текст - HR 2775 - Как представлено". Конгресс США . Получено 17 октября 2013 г.
  6. ^ abcdefg "CBO - HR 2775". Бюджетное управление Конгресса . Получено 13 сентября 2013 г.
  7. ^ abcdef "HR 2775 - Все действия". Конгресс США . Получено 13 сентября 2013 г.
  8. ^ abcdefghijkl Болтон, Александр (16 октября 2013 г.). «Сенат одобряет сделку по прекращению закрытия, повышению потолка долга». The Hill . Получено 17 октября 2013 г.
  9. ^ ab House, Billy (16 октября 2013 г.). «Сенат планирует провести первое голосование по сделке с долгами, а затем голосование за Палатой представителей». National Journal . Получено 17 октября 2013 г.
  10. ^ Моррисси, Эд (17 октября 2013 г.). «Позволяла ли сделка президенту устанавливать лимит долга с этого момента?». Горячий воздух . Получено 17 октября 2013 г.
  11. ^ Лоури, Энни (17 октября 2013 г.). «Затянувшаяся путаница в сделке по потолку долга». The New York Times . Получено 18 октября 2013 г.
  12. ^ abcd Almasy, Steve (17 октября 2013 г.). «В этом законопроекте есть немного свинины: 5 самых удивительных положений в сделке по долгам». CNN . Получено 19 октября 2013 г.
  13. ^ abcde Хук, Джанет; Петерсон, Кристина (18 октября 2013 г.). «Конгресс принимает соглашение о долге и бюджете». The Wall Street Journal . Получено 19 октября 2013 г.
  14. ↑ Рид, Тим (14 октября 2013 г.). «Сенатское соглашение по долгу и закрытию подвергнет Бёнера критике». Reuters.
  15. ^ abcde Вайсман, Джонатан; Паркер, Эшли (17 октября 2013 г.). «Республиканцы отступают, прекращая кризис из-за закрытия и ограничения долга». The New York Times . стр. A1.
  16. ↑ Goad, Ben (25 июля 2013 г.). «Законопроект направлен против ObamaCare „системы чести“». The Hill . Получено 13 сентября 2013 г.
  17. ^ "Заявление о политике администрации - HR 2775" (PDF) . Исполнительный офис президента . Получено 13 сентября 2013 г. .
  18. ^ Голлам, Марк (18 октября 2013 г.). «Завершение работы правительства США: второй раунд уже не за горами?». CBC News . Получено 19 октября 2013 г.
  19. ↑ Сандерс, Анна (17 октября 2013 г.). «Bloomberg: Конгресс просто откладывает решение проблемы в долгий ящик». Metro.us. Архивировано из оригинала 19 октября 2013 г. Получено 19 октября 2013 г.
  20. ↑ Гор, Леанда (16 октября 2013 г.). «Сенаторы Алабамы Джефф Сешнс и Ричард Шелби голосуют против плана финансирования: «Мы откладываем решение вопроса на потом». The Birmingham News . Получено 19 октября 2013 г.

Внешние ссылки

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:
Портал:Акты Конгрессов США/Акты 113-го Конгресса США

Общественное достояние В данной статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документов правительства Соединенных Штатов .