Закон о профилактике курения в семье и контроле над табаком ( Pub. L. 111–31 (текст) (PDF), HR 1256) — федеральный закон в Соединенных Штатах , подписанный президентом Бараком Обамой 22 июня 2009 года. Закон дает Управлению по контролю за продуктами питания и лекарствами полномочия регулировать табачную промышленность . Элемент подписи закона вводит новые предупреждения и этикетки на табачной упаковке и ее рекламе с целью отговорить несовершеннолетних и молодых людей от курения. Закон также запрещает ароматизированные сигареты, накладывает ограничения на рекламу табачных изделий несовершеннолетним и требует от табачных компаний получать одобрение FDA на новые табачные изделия.
21 марта 2000 года Верховный суд в деле FDA против Brown & Williamson Tobacco Corp. в решении 5–4 постановил, что Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарственных средствах и косметических средствах , особенно при рассмотрении «последующего законодательства Конгресса, касающегося табака», не предоставил FDA полномочий регулировать табачные изделия , как они обычно продаются. [1] Таким образом, Закон о профилактике курения в семье и контроле над табаком был принят в ответ на решение, в котором говорилось, что FDA администрации Клинтона «превысило» свои делегированные Конгрессом полномочия, тем самым предоставив FDA полномочия, которых, по мнению Суда, у него не было. [2]
Законопроект был принят Палатой представителей США 2 апреля 2009 года 298 голосами против 112. [3] Законопроект Палаты представителей имел 178 соавторов [4], а сопутствующий законопроект в Сенате, S. 982, имел 57 соавторов. [5] 20 мая 2009 года Комитет Сената по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям постановил, что законопроект Сената должен быть представлен с поправками в положительном ключе 15 голосами против 8. [6]
Газета Капитолийского холма The Hill сообщила 25 мая 2009 года, что лидер большинства в Сенате Рид планирует внести законопроект в июне 2009 года. Сенаторы Берр и Хейган из Северной Каролины предложили альтернативное законодательство. [6]
2 июня Сенат проголосовал 84-11 за продолжение рассмотрения законопроекта Палаты представителей. [7] 8 июня Сенат проголосовал 61-30 за прекращение рассмотрения поправок к законопроекту Сената. «Законопроект Сената требует, чтобы предупреждающие надписи о вреде курения для здоровья были достаточно большими, чтобы занимать 50 процентов передней и задней сторон упаковки, и чтобы слово «предупреждение» было написано заглавными буквами». [8] 11 июня Сенат принял HR 1256 79-17 голосами, при этом 3 сенатора не голосовали. [9] Принятие законопроекта произошло на неделю позже, чем изначально планировалось. [10] Версия законопроекта Сената была одобрена Палатой представителей 12 июня двухпартийным голосованием 307-97. [11]
В сообщениях СМИ говорилось, что оппозиция в Сенате в основном состояла из штатов, выращивающих табак, в частности, из Кентукки, Северной Каролины, Южной Каролины и Джорджии, а единственным демократом в оппозиции была Кей Хейган из Северной Каролины. Заметными исключениями были сенаторы Вирджинии Джим Уэбб и Марк Уорнер, которые поддержали эту меру, несмотря на связь штата с табачной промышленностью. [12]
Закон о профилактике курения в семье и борьбе с табакокурением был подписан президентом Бараком Обамой 22 июня 2009 года .
Законопроект не содержит положений, запрещающих импорт запрещенных товаров для личного потребления, а только для «продажи или распространения». (Раздел А, Раздел II, Раздел 201) [14]
Принятие закона было поддержано Американским обществом борьбы с раком , генеральный директор которого заявил в пресс-релизе, что «этот законопроект заставляет табачные компании раскрывать яды в своей продукции и имеет силу, чтобы наконец разорвать опасную цепочку зависимости для будущих поколений». [15] В пресс-релизе ACS также отмечалось, что законодательство «потребует от табачных компаний раскрывать все ингредиенты, используемые в сигаретах, и прекратить использовать такие слова, как «легкие» и «сверхлегкие», чтобы создать впечатление, что некоторые табачные изделия имеют меньший риск для здоровья». Законопроект также получил поддержку Американской кардиологической ассоциации , генеральный директор которой заявил, что законопроект «предоставляет колоссальную возможность наконец привлечь табачные компании к ответственности и ограничить усилия по приобщению к курению большего числа детей и взрослых». [16]
Некоторые критиковали закон как неэффективный, а профессор наук общественного здравоохранения Майкл Сигел заявил, что он «создает видимость регулирования, не допуская фактического регулирования». Критики утверждают, что без полномочий на полное устранение никотина снижение уровня никотина в сигаретах может привести к компенсации со стороны существующих курильщиков, увеличивая вдыхание ими сигаретного дыма для потребления уровня никотина, который удовлетворит их тягу. [17] Закон о борьбе с табаком был назван «Законом о защите Мальборо», поскольку он был унаследован от табачных изделий, продаваемых до 2007 года, и одновременно возводил почти непреодолимые финансовые и нормативные барьеры для вывода конкурирующих продуктов на рынок США. [18] Эти ограничения маркетинга, введенные законом, затрудняют продвижение более безопасных бездымных альтернатив сигаретам. Ограничения были оспорены на основании свободы слова , при этом некоторые заявляли, что законодательство нарушает Первую поправку к Конституции Соединенных Штатов . [19]
Законопроект запрещает ароматизированные сигареты, включая гвоздику , корицу, конфеты и фруктовые ароматизаторы, за исключением сигарет с ментолом . Поскольку Philip Morris является крупнейшим производителем сигарет в Соединенных Штатах, а закон будет иметь эффект устранения потенциальной конкуренции, закон был прозван Законом о монополии Marlboro 2009 года . [20] Philip Morris решительно поддерживает регулирование FDA. [21] [22] Как сообщается, исключение было сделано под влиянием Конгресса чернокожих депутатов . [17] [19] Научный консультативный комитет по табачным изделиям, предусмотренный в соответствии с законопроектом, должен представить рекомендацию по ментоловым сигаретам министру здравоохранения и социальных служб Соединенных Штатов не позднее, чем через год после его создания.
31 августа 2009 года компания Commonwealth Brands подала иск (Commonwealth Brands, Inc. против Соединенных Штатов) против Соединенных Штатов и Управления по контролю за продуктами и лекарствами . Утверждая, что ограничения на рекламу, закрепленные в FSPTCA, неконституционно нарушают Первую поправку . Эти положения включают: ограничение рекламы черно-белым текстом; ограничение табачных компаний от рекламы «легких» сигарет; запрет рекламы в радиусе 1000 футов от мест скопления детей; запрет спонсорства мероприятий табачными компаниями; и запрет на бесплатную раздачу образцов сигарет. [23]
В июне 2011 года FDA выпустило девять новых предупреждающих знаков, содержащих как графический текст, так и изображения, которые должны быть включены на все упаковки сигарет и рекламу к сентябрю 2012 года. [24]
Текстовые предупреждения гласят: [25] [a]
Каждое предупреждение должно сопровождаться одним из следующих цветных изображений: [27] мужчина, выдыхающий сигаретный дым через трахеотомическое отверстие в горле; струя сигаретного дыма, окутывающая младенца, которого целует его или ее мать; пара больных легких рядом с парой здоровых легких; больной рот, пораженный, по всей видимости, раковыми поражениями; мужчина, дышащий в кислородную маску; обнаженный по пояс труп мужчины, лежащий на столе, и, по всей видимости, на груди посередине его туловища видны скобы, скрепленные после вскрытия; женщина, неудержимо рыдающая; мужчина в футболке с надписью «Не курить» и словами «Я бросаю». [a]
Четыре табачные компании отреагировали на постановление, подав в августе иск в суд:
Конституционность положения, требующего графических предупреждений на пачках сигарет, была поставлена под сомнение табачными компаниями и другими, заявляющими, что новые предупреждения нарушают первую поправку, выходя за рамки информативности и требуя от производителей легальной продукции «заниматься пропагандой борьбы с курением» от имени правительства. [30] RJ Reynolds, Lorillard , Liggett Group и Commonwealth Brands подали иск против FDA в августе 2011 года. Altria не предприняла никаких юридических действий. 7 ноября 2011 года окружной судья США Ричард Леон вынес временный запрет, отложив реализацию новых предупреждений, постановив, что «совершенно очевидно, что при просмотре этих изображений эмоциональная реакция, которую они призваны вызывать, рассчитана на то, чтобы побудить зрителя бросить курить или никогда не начинать курить — цель, совершенно далекая от распространения чисто фактической и бесспорной информации». [31] Апелляционный суд округа Колумбия поддержал мнение окружного суда о том, что этикетки были неконституционными, проанализировав этикетки в соответствии со стандартом Центрального Гудзона. [32] До того, как окружной суд округа Колумбия вынес свое решение, разделенная коллегия апелляционного суда шестого округа подтвердила конституционность закона в деле Discount Tobacco City & Lottery против FDA. [33] 22 апреля 2013 года Верховный суд отклонил пересмотр решения 6-го округа. [34]
12 апреля 2010 года Индонезия подала официальную жалобу во Всемирную торговую организацию, заявив, что запрет на кретек (сигареты с гвоздикой) в Америке равносилен дискриминации, поскольку ментоловые сигареты освобождены от нового регулирования. Генеральный директор Министерства торговли по международной торговле Гусмарди Бустами заявил, что правительство Индонезии обратилось в комиссию ВТО с просьбой рассмотреть нарушения США правил торговли, включая Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 года, Технические барьеры в торговле (ТБТ) и Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах (СФС). Соглашение ТБТ имеет особое значение, поскольку оно определяет сигареты с гвоздикой и ментоловые сигареты как «подобные продукты». Претензии о дискриминации усиливаются, если отметить, что 99% кретеков были импортированы из стран, отличных от США (в основном из Индонезии), в то время как ментоловые сигареты производятся почти полностью американскими производителями табака. [35] Доводы Индонезии еще больше подкрепляются сравнением числа молодых курильщиков кретека в Америке с числом молодых курильщиков ментоловых сигарет. Согласно отчетам здравоохранения США, 43% молодых курильщиков курят ментоловые сигареты, что составляет почти 25% от общего потребления сигарет в Соединенных Штатах. Однако молодые курильщики, привыкшие к кретекам, составляют менее 1% потребления сигарет в США и <1% от общего количества проданных сигарет в США. 4 апреля 2012 года ВТО вынесла решение в пользу иска Индонезии, хотя неясно, как это повлияет на законодательство США. [36]
ВТО попросили передать это в Орган по урегулированию споров (DSB) для разрешения в 2013 году после того, как США не выполнили выводы, которые должны были быть реализованы к концу июля 2012 года. Они потребовали возмещения ущерба в размере, как сообщается, 55 миллионов долларов, утверждая, что США не приняли мер для обеспечения соблюдения. Дело было передано в арбитраж в соответствии со статьей 22.6 Договоренности о урегулировании споров, соглашения ВТО, регулирующего торговые споры. В июне 2013 года обе стороны совместно попросили арбитров приостановить распространение этого решения среди общественности и попросили сохранить решение в тайне. Последовали дипломатические встречи, и в обмен на прекращение спора, вызванного запретом сигарет с гвоздикой, США согласились воздержаться от подачи любых исков ВТО в отношении спорных ограничений на экспорт полезных ископаемых Индонезии. США пообещали схему Всеобщей системы преференций (GSP), которая предоставила дополнительные «возможности», которые превышали определенные ограничения по стоимости в течение следующих пяти лет. [37]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )
