Закон о реформе государственной службы 1978 года (13 октября 1978 года, Pub.L. 95–454, 92 Stat. 1111) (CSRA) реформировал государственную службу федерального правительства США, отчасти в ответ на Уотергейтский скандал . Закон упразднил Комиссию по гражданской службе США и распределил ее функции в основном между тремя новыми агентствами: Управлением по управлению персоналом (OPM), Советом по защите систем заслуг (MSPB) и Федеральным управлением по трудовым отношениям (FLRA).
Первоначальным законодательством, позволяющим федеральным служащим объединяться и защищать права, был Закон Ллойда-Ла Фоллета 1912 года. Однако этот закон разрешал служащим только объединяться в профсоюзы и подавать петиции правительству, но не давал им реальной переговорной силы. В закон были внесены поправки как президентом Кеннеди ( Указ 10988 ), так и президентом Никсоном (Указ 11491), но ни один из указов по-настоящему не устранил проблемы первоначального закона. К тому времени, когда президент Картер вступил в должность в 1977 году, Закон Ллойда-Лафоллета считался полностью устаревшим и вызвал необходимость законодательной реформы. [1] Поскольку американское общество настороженно относилось к организации правительства после Уотергейта и эмбарго ОПЕК, время пребывания у власти президента Картера совпало с периодом, когда бюрократическая организация была открыта для «пересмотра». Картер провел свою кампанию, обещая «усилить президентский контроль над федеральными службами», и, придя к власти, создал CSRA. Картер намеревался принять этот закон, чтобы создать больше бюрократических чиновников, занимающихся разработкой политики (а не администрацией) и находящихся под более строгим политическим контролем со стороны президента. [2] CSRA возникла из-за растущей настороженности американского населения в отношении правительства Соединенных Штатов. До принятия закона 1978 года было почти десятилетие крупных ошибок, совершенных Белым домом. Короче говоря, федеральное правительство «обещало слишком много, но не выполнило свои обязательства». Такие инциденты, как Уотергейтский скандал, в сочетании с общепринятым общественным мнением о полном провале войны во Вьетнаме, привели к толчку к реформам. [3] CSRA стремился решить общие проблемы в государственном секторе, такие как устранение манипулирования системой заслуг без ограничения всей структуры, как наделить властью менеджеров и одновременно защитить сотрудников от этой власти, ограничить ненужные или чрезмерные расходы, и заставить федеральную рабочую силу более точно отражать американский народ. [4]
CSRA была первой всеобъемлющей реформой государственной службы, принятой на федеральном уровне после Закона Пендлтона 1883 года. В преддверии принятия CSRA федеральное правительство росло как в размерах, так и в сложности, заставляя общественность подвергать сомнению затраты правительства и винить в неудачах политики бюрократы. [5]
В марте президент Джимми Картер направил в Конгресс предложение провести реформу государственной службы, чтобы «повысить эффективность и подотчетность федерального правительства». Конгресс потратил 7 месяцев на формирование и принятие законодательства, а в августе 1978 года Конгресс одобрил план реструктуризации федерального управления персоналом. [6]
Закон о реформе государственной службы 1978 года установил правила и процедуры для федеральных гражданских служащих. Реформа состояла из двух частей; План реорганизации и Закон о реформе государственной службы. План реорганизации разделил Комиссию по государственной службе (CSC) на Управление кадров (OPM) и Совет по защите систем заслуг (MSPB). Кроме того, было создано Федеральное управление по регулированию труда (FLRA).
Обязанности заключаются в следующем:
Помимо создания новых агентств, была создана новая классификация высших руководителей правительства - Служба высшего руководства (СЭС). Эти менеджеры занимали стратегические позиции в правительстве и вознаграждались бонусами в зависимости от заслуг. Менеджеры среднего звена теперь получали зарплату и вознаграждение только на основе оценок и заслуг. Закон также создал процедуры увольнения сотрудников, признанных некомпетентными, и обеспечил защиту «информаторов». [7]
CSRA стала одной из крупнейших реформ федерального кадрового законодательства со времен Закона Пендлтона о реформе государственной службы 1883 года и одним из главных внутренних достижений администрации Картера . Однако долгосрочные последствия и наследие CSRA широко оспариваются. Некоторые утверждают, что CSRA практически ничего не добилась. Другие утверждают, что CSRA добилась немалого. С одной стороны, утверждается, что CSRA не повлияло на неравные методы найма, не сформировало должное подразделение из опытных администраторов и было проигнорировано некоторыми агентствами. [8] Другие утверждают, что CSRA была повсеместной попыткой реформировать и ограничить большую правительственную бюрократию в Соединенных Штатах. [9] С другой стороны, утверждается, что многие положения CSRA распространились по всему миру и что CSRA оказал серьезное влияние на системы государственного управления во всем мире. [10] Также утверждается, что CSRA внедрила «долгосрочные стратегии, основанные на повышении оперативности и конкурентоспособности федеральных служащих» и что CSRA умеренно улучшила отношение сотрудников на рабочем месте. [11]