Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года ( IRTPA ) представляет собой 235-страничный закон Конгресса , подписанный президентом Джорджем Бушем , который широко затрагивает федеральные законы США о терроризме. Закон состоит из нескольких отдельных заголовков с различными предметными вопросами. Он был принят в ответ на теракты 11 сентября 2001 года . [1]
Этот закон установил должности директора Национальной разведки (DNI), Национального контртеррористического центра (NCTC) и Совета по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами . [2]
IRTPA требует, чтобы Министерство внутренней безопасности (DHS) взяло на себя проведение предполетного сравнения информации о пассажирах авиакомпаний со списками наблюдения федерального правительства для международных и внутренних рейсов. Администрация транспортной безопасности (TSA) разработала программу «Безопасный полет» и издала нормативные акты для реализации этого мандата Конгресса. Персонал авиакомпании будет иметь право требовать предъявления удостоверения личности, выданного правительством, если это будет приказано TSA, но эти приказы должны оставаться конфиденциальными, поэтому не существует надзора за тем, когда авиакомпании было приказано запрашивать удостоверение личности и когда они просят об этом по собственному желанию. [3]
Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года был первоначально внесен в Сенат в ответ на выводы Комиссии по терактам 11 сентября . Комиссия, созданная для подготовки отчета об обстоятельствах террористических атак 11 сентября 2001 года, опубликовала свой окончательный отчет в июле 2004 года, включая список рекомендаций по пересмотру спецслужб США и их практики. S. 2845 был разработан в ответ на выводы комиссии и реализовал некоторые из ее основных рекомендаций. [4]
Законопроект S. 2845 был внесен сенатором США Сьюзен М. Коллинз от штата Мэн 23 сентября 2004 года. Сенат одобрил законопроект (96–2) 6 октября того же года, и он был отправлен в Палату представителей. После дебатов Палата представителей одобрила законопроект 282–134 с поправкой и приняла его 16 октября. Законопроект был отправлен на конференцию для объединения версий Палаты представителей и Сената, а отчет конференции был согласован 8 декабря (Палата 336). -75, Сенат 89-2). Президент Джордж Буш подписал закон 17 декабря 2004 года. [5]
Дебаты по S. 2845 начались 27 сентября 2004 года. Было предложено около 300 поправок, хотя большинство из них были согласованы спонсорами законопроекта и инициаторами поправок за кулисами, чтобы убедить их отозвать или исключить из строя.
7 октября 2004 года спикер Палаты представителей Дж. Деннис Хастерт представил HR 10 как версию Палаты представителей законопроекта о реформе разведки, которая будет рассматриваться вместе с S. 2845. HR 10 был принят 8 октября 282–134.
Законопроект был отправлен на конференцию 16 октября 2004 г. по запросу Палаты представителей. Назначенные участники обеих палат встретились, чтобы обсудить две версии законопроекта, но дискуссии по поводу бюджетных полномочий ДНР зашли в тупик. Конференция длилась несколько недель без какого-либо прогресса, пока сенаторы Коллинз и Либерман не предложили формулировку - в частности, слово «отменить», - которая смягчила бюджетные полномочия ДНР, с чем согласились участники Палаты представителей. Отчет о конференции был подан 7 декабря 2004 г. и в тот же день согласован Палатой представителей, а днем позже - Сенатом.
Законопроект был отправлен из Сената президенту Бушу 15 декабря 2004 года. Он был подписан 17 декабря и стал публичным законом.
План Сената был поддержан Комиссией по терактам 11 сентября, семьями жертв 11 сентября, двухпартийной коалицией сенаторов и некоторых членов Палаты представителей, а также большинством Белого дома. План Палаты представителей был поддержан лагерем Пентагона, возглавляемым, в частности, республиканцами Палаты представителей, комитетами Пентагона, Палаты представителей и Сената по вооруженным силам, а также председателем Объединенного комитета начальников штабов генералом Ричардом Б. Майерсом. Окончательный законопроект был поддержан двухпартийной Палатой представителей и Сенатом, Белым домом и широкой общественностью, включая семьи жертв 11 сентября.
Этот закон установил должности директора Национальной разведки (DNI), Национального контртеррористического центра (NCTC), Национального центра по борьбе с распространением оружия массового уничтожения и Совета по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами . Это позволило создать дополнительные национальные разведывательные центры по усмотрению директора национальной разведки.
Закон формально разделен на восемь разделов:
Раздел I установил должности директора Национальной разведки (ДНР), Национального контртеррористического центра и Национального центра по борьбе с распространением оружия массового уничтожения.
Директор Национальной разведки отвечает за руководство разведывательным сообществом США. ДНР выступает в качестве главного советника президента по разведке, национальной безопасности и Совета национальной безопасности, а также руководит Национальной разведывательной программой. В обязанности этой должности входит обмен разведданными между ветвями власти и федеральными агентствами, управление национальным разведывательным бюджетом и управление разведывательным персоналом.
Цели Национального контртеррористического центра - действовать как централизованная правительственная организация по борьбе с терроризмом и контртеррористической разведкой, проводить стратегическое планирование и обмениваться информацией между спецслужбами.
Национальный центр по борьбе с распространением был создан для анализа и интеграции разведывательной информации о распространении, обмена разведданными между агентствами, создания центрального хранилища разведывательной информации о деятельности по распространению, а также координации и проведения мероприятий по противодействию распространению.
От ФБР требовалось создать карьерный путь для внутренней разведывательной работы внутри агентства, чтобы способствовать сбору и анализу разведывательной информации. Название также создало Резервную службу из бывших агентов ФБР, которую можно будет вызывать в случае чрезвычайной ситуации в стране по усмотрению директора ФБР.
Президент должен был назначить один департамент или агентство, которое будет отвечать за надзор за допусками к секретной информации, которые можно было бы передавать между агентствами, чтобы уменьшить повторяющуюся обработку.
Раздел IV санкционирует новые программы безопасности в аэропортах, включая проверку ручной клади на наличие взрывчатых веществ, обучение иностранных маршалов авиации, создание взрывоустойчивых грузовых отсеков и усиление проверки работников аэропорта. Министерство национальной безопасности обязано развернуть в аэропортах системы биометрического досмотра для получения биологической информации, которая будет использоваться для идентификации отдельных путешественников. От TSA требовалось протестировать новые системы досмотра пассажиров, чтобы сопоставить списки «запрещенных для полетов» с интегрированным списком наблюдения за террористами.
Это звание также дает Министерству национальной безопасности право создавать список наблюдения за террористами для круизных лайнеров.
Раздел V требует, чтобы штаты следовали национальным стандартам в отношении получения водительских прав, требует, чтобы соискатели визы проходили собеседование, предлагает условия для депортации иммигрантов, прошедших подготовку в террористических организациях, разрешает добавить еще 10 000 агентов пограничной службы в течение пяти лет, разрешено использование беспилотных летательных аппаратов для наблюдения за канадской границей и создание 8000 новых коек в центре содержания под стражей Министерства внутренней безопасности для размещения нелегальных иностранцев и подозреваемых в терроризме.
Раздел VI позволяет ФБР вести наблюдение за отдельными террористами, не связанными с иностранной державой. Закон требует, чтобы террористам было отказано в освобождении под залог и содержалось в тюрьме до суда, если они не докажут, что они не опасны и не рискуют сбежать. Передача ложной или вводящей в заблуждение информации о террористической атаке, реальной или возможной, была признана уголовно наказуемой и предусматривала тюремное заключение. Использование почты или любой другой почтовой службы в качестве средства нападения с применением оружия массового поражения также было квалифицировано как уголовное преступление, а уголовные наказания были расширены за производство, хранение и использование грязных бомб и вируса натуральной оспы .
Раздел VII включал положения внешней политики, направленные на улучшение дипломатических отношений США на международном уровне. К ним относятся выявление террористических убежищ, регулирование экспорта в государства, спонсирующие терроризм и террористические убежища, поддержку США демократии в Афганистане и стабильности в Пакистане, стратегические дипломатические усилия в Саудовской Аравии, работу с мусульманами, поддержку Комиссии ООН по правам человека и свободу продвижение прессы в мусульманском мире
Раздел VIII уполномочивает DNI устанавливать официальные отношения между разведывательным сообществом и Национальным центром моделирования и анализа инфраструктуры, создает Управление геопространственного управления в Министерстве внутренней безопасности, уполномочивает генерального инспектора Министерства внутренней безопасности назначать старшего штатный сотрудник, отвечающий за рассмотрение дел по гражданским правам и гражданским свободам в департаменте, требует от ФБР постоянного поддержания и обновления корпоративной и технологической архитектуры и инфраструктуры, а также требует от Управления правительственной этики представлять Конгрессу отчеты о раскрытии финансовой информации.
Пентагон и его сторонники в Палате представителей были против законопроекта. Они выступили против предоставления ДНР полномочий над спецслужбами Пентагона и их бюджетами, заявив, что эта идея вызывает беспокойство. Лагерь Пентагона, возглавляемый членом Палаты представителей Дунканом Хантером (республиканец от Калифорнии), был назван сторонниками сенатской версии законопроекта «обструкционистом». Хантер отверг это утверждение, заявив, что они хотели законопроекта о реформе, который не нанес бы ущерба отношениям между министром обороны и оборонными ведомствами. [9]
Группы защиты семей жертв 11 сентября обвинили президента Буша и республиканцев в Палате представителей в том, что законопроект о разведке застопорился в Конгрессе. Они обвинили Буша в том, что он позволил членам Республиканской партии сорвать законодательный процесс, и назвали спикера Палаты представителей Дж. Денниса Хастерта стороной, ответственной за застой законопроекта. Руководящий комитет семьи опубликовал заявление, в котором говорится, что они «разгневаны и опечалены тем, что возможность существенной реформы разведывательной структуры нашей страны была упущена». Группа « Семьи 11 сентября» также заявила, что законодатели, не помогающие проталкивать закон через Палату представителей, будут привлечены к ответственности перед избирателями на предстоящих выборах. [10]
После принятия IRTPA в Сенате президент Буш опубликовал заявление, назвав его историческим законодательным актом, который защитит Америку и поможет защитить ее народ от терроризма. [11] Общественная реакция также была положительной, особенно со стороны семей жертв 11 сентября, которые поддержали законопроект, однако некоторые члены Конгресса оставались настроены скептически. Два сенатора, проголосовавшие против принятия законопроекта, Роберт С. Берд (демократ от Западной Вирджинии) и Джеймс М. Инхоф (республиканец от ОК), выступили против него, выразив сожаление по поводу того, что он был принят так быстро и без более строгих положений против него. нелегальная иммиграция. [11]
Фонд Electronic Frontier Foundation возражал против потенциального воздействия Закона на гражданские свободы . [12]