stringtranslate.com

Закон о реформе федеральных вакансий 1998 года

Закон о реформе федеральных вакансий 1998 года (обычно называемый Законом о вакансиях ) ( 5 USC  § 3345 и далее [1] ) — федеральный закон США , устанавливающий процедуру заполнения вакансий на назначаемой должности в исполнительном органе правительства до назначения постоянной замены.

Акт предоставляет новому президенту 300 дней, в течение которых он может временно и в одностороннем порядке заполнить должности «исполняющими обязанности» должностных лиц. После этого первоначального продленного периода должности официально становятся вакантными, и у президента есть 210 дней, чтобы заполнить вакансии. Однако положения Акта, описанные как лазейка, позволяют президенту после этих периодов назначать «неисключительные обязанности» вакантной должности лицу для выполнения, при условии, что они не описаны как «исполняющие обязанности». Фактически исполняющие обязанности должностных лиц могут быть описаны как «исполняющие обязанности...» или аналогичное описание. [2]

Положения

Закон пересматривает положения, касающиеся заполнения федеральных вакансий, чтобы уполномочить президента, если назначенный должностное лицо исполнительного агентства (определено как включающее Исполнительное управление президента и исключающее GAO) умирает, уходит в отставку или иным образом неспособно выполнять должностные функции, поручить лицу, которое занимает должность, для которой требуется назначение, временно выполнять такие функции в качестве исполняющего обязанности, с учетом определенных временных ограничений и ограничений, описанных ниже. [3]

Любые действия по выполнению функции вакантной должности лицом, замещающим вакансию с нарушением требований, или лицом, не замещающим такую ​​вакансию, не имеют силы. [3]

Право на занятие должности исполняющего обязанности должностного лица

Исполняющими обязанности должностных лиц могут быть три категории лиц:

Утверждалось, что положение о «старшем должностном лице или сотруднике» может быть неконституционным при применении к главным должностным лицам, таким как секретари департаментов, поскольку положение о назначениях в Конституции требует утверждения Сенатом для этих должностей. Среди людей, поддерживающих эту интерпретацию, — Нил Катьял , Джордж Конвей , Кларенс Томас и Джон Ю , а среди людей, выступающих против нее, — Дэвид Б. Ривкин . Мнение Управления юридического советника при администрации Джорджа Буша-младшего гласило, что все исполняющие обязанности должностные лица являются низшими должностными лицами и не подлежат требованию утверждения Сенатом. [5] [6]

Лицо, назначенное на должность, не может одновременно исполнять обязанности должностного лица на этой должности, если только это лицо не занимает должность «первого помощника» в этой должности и либо не проработало на этой должности не менее 90 дней, либо не было назначено на эту должность в результате процесса консультации и согласия. [3]

Срок полномочий

Когда возникает вакансия, должность может быть заполнена исполняющим обязанности должностного лица в течение 210 дней с даты вакансии, в дополнение к времени, когда номинация находится на рассмотрении в Сенате. Если первая или вторая номинация отклоняется Сенатом или отзывается, это активирует дополнительные 210-дневные периоды с даты отклонения, но это не распространяется на третью или последующие номинации. [3] Однако вступающему в должность президенту дается 300 дней, чтобы номинировать постоянную замену, вместо обычных 210 дней. [3]

Если должность остается вакантной по истечении 210 дней после отклонения, отзыва или возвращения второй президентской номинации на назначение, она остается вакантной до тех пор, пока лицо не будет назначено Президентом по рекомендации и с согласия Сената. В таком случае только глава исполнительного агентства может выполнять функции должности до тех пор, пока такое назначение не будет произведено в случае должности, отличной от должности главы исполнительного агентства. [3]

Исключения

Закон устанавливает положения о вакансиях и ограничениях по времени, применимые к любой затронутой должности, для назначения на которую требуется консультация и согласие, за исключением случаев, когда: [3]

Некоторые агентства частично освобождены от этих положений посредством других законов, которые отменяют Закон о реформе вакансий. Например, Закон о внутренней безопасности 2002 года с поправками, внесенными Законом о национальной обороне на 2017 финансовый год, предписывает, чтобы заместитель министра внутренней безопасности по управлению был третьим в очереди преемника министра внутренней безопасности , что является явным исключением из Закона о реформе федеральных вакансий [7] [8] и устанавливает альтернативный процесс, с помощью которого министр может напрямую установить очередь преемника вне положений FVRA. [7] [9]

Аналогичным образом, Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года предписывает, чтобы первый заместитель директора Национальной разведки был первым в очереди на должность директора Национальной разведки . [10] Закон применяет положения о вакансиях Федерального судебного кодекса в отношении должности Генерального прокурора . [3] Кроме того, министр труда подчиняется другому закону, который не имеет временных ограничений на срок полномочий исполняющего обязанности секретаря. [11] [12]

Разнообразный

Он требует, чтобы департаменты и агентства исполнительной власти сообщали Конгрессу и Счетной палате США (GAO) информацию о временном заполнении вакантных должностей в исполнительных агентствах, которые требуют назначения президентом с утверждением Сенатом . Закон требует, чтобы Генеральный контролер отчитывался перед указанными комитетами Конгресса, президентом и Управлением по управлению персоналом, если определено, что исполняющий обязанности должностного лица будет служить дольше 210 дней (включая применимые исключения, установленные законом). [13]

Одним из дополнительных требований Акта было предписание федеральным департаментам и агентствам создать план преемственности на случай катастрофы или чрезвычайной ситуации. Хотя Акт был принят в 1998 году, многие агентства не выполняли это требование до террористических атак 11 сентября 2001 года . Президент Джордж Буш- младший подписал указы, определяющие линии преемственности в семи ключевых департаментах в течение нескольких месяцев после атаки. Эти планы преемственности не влияют на президентскую линию преемственности , которая регулируется Конституцией Соединенных Штатов и Законом о преемственности президента . [14]

Закон устанавливает дополнительные положения, касающиеся вакансий, существующих во время инаугурационных переходов президента, независимых учреждений и исключений из требований настоящего Закона для определенных членов советов директоров независимых учреждений или государственных корпораций или членов Федеральной комиссии по регулированию энергетики . [3]

История

Закон был пересмотром Закона о вакансиях, первоначально принятого в 1868 году. После Уотергейтского скандала другие законы, которые позволяли главам агентств делегировать функции подчиненным, все чаще использовались в качестве альтернативы для обхода строгих правил Закона о вакансиях. К 1998 году временные назначения заполнили 20% из 320 должностей, требующих утверждения Сенатом. [15] [16]

Закон о реформе федеральных вакансий был представлен в Сенат США 16 июня 1998 года как S. 2176 105-го Конгресса. Спонсором законопроекта был сенатор Фред Томпсон из Теннесси, тогдашний председатель Комитета по правительственным делам Сената . Поддержка законопроекта в основном была партийной: республиканцы поддерживали законопроект, а демократы выступали против. Хотя республиканцы превосходили демократов численностью, демократы обструктировали законопроект, обсуждая его до бесконечности, так что он не мог быть доведен до голосования. Голосование о прекращении дебатов провалилось 28 сентября 1998 года с перевесом 53-38. Сенатор от Западной Вирджинии Роберт Берд был единственным демократом, проголосовавшим за закрытие дебатов. [17]

Никаких действий в Палате представителей по этому законопроекту не наблюдалось, однако законодательство было добавлено к Закону об объединенных и чрезвычайных дополнительных ассигнованиях 1999 года (HR 4328), который завершил процесс ассигнований для Конгресса на 1999 финансовый год. Законопроект был принят Палатой представителей 20 октября 1998 года 333 голосами против 95. [18] Затем на следующий день, 21 октября 1998 года, он был принят Сенатом 65 голосами против 29. [19] Президент Билл Клинтон подписал законопроект в тот же день, и он стал Pub. L.  105–277 (текст) (PDF).

Критика

В 2001 году Duke Law Journal опубликовал статью, в которой критиковал процесс выдвижения кандидатов и Закон о реформе федеральных вакансий 1998 года. Автор, Джошуа Стейн, утверждает, что этот закон имеет четыре конституционные проблемы:

  1. Акт позволяет Сенату утверждать или отклонять людей, которых президент официально никогда не номинировал. Акт позволяет Сенату рассматривать письменное уведомление президента о намерении номинировать как номинацию, несмотря на то, что президент еще не номинировал и может никогда не номинировать названное лицо на должность, требующую совета и согласия. Такое отношение к письменному уведомлению президента о намерении номинировать нарушает как «формалистские», так и «функционалистские» решения Верховного суда по вопросам федеральных назначений.
  2. Акт дает Сенату недопустимую роль в назначении на каникулы. Этот второй конституционный недостаток заключается в том, что он незаконно вмешивается в осуществление президентом конституционных полномочий по назначению на каникулы.
  3. Акт ущемляет право президента назначать и контролировать подчиненных должностных лиц. Он обязывает каждого руководителя агентства сообщать о любой вакансии, временном назначении или официальном назначении напрямую и немедленно Конгрессу, без разрешения президента.
  4. Акт передает слишком много полномочий Сената в процессе назначения президенту в течение года после смены президента. Акт разрешает новоизбранному президенту назначать исполняющих обязанности должностных лиц на каждую должность совета и согласия в исполнительной власти на срок до 300 дней после дня инаугурации или даты, когда образовалась вакансия. Акт позволяет новоизбранным президентам самостоятельно заниматься именно тем видом фаворитизма, который авторы стремились предотвратить, это неконституционно. [20]

администрация Трампа

В 2018 году после назначения Мэтью Уитакера исполняющим обязанности Генерального прокурора некоторые ученые и бывшие правительственные чиновники (включая бывшего исполняющего обязанности Генерального солиситора США Нила Катьяла ) утверждали, что положение о «старшем должностном лице или сотруднике» может быть неконституционным при применении к главным должностным лицам, поскольку положение Конституции о назначениях требует утверждения Сенатом для этих должностей. [5]

В середине 2019 года администрация Трампа назначила Кена Куччинелли исполняющим обязанности директора Службы гражданства и иммиграции США , а Марка Моргана исполняющим обязанности директора Службы иммиграции и таможенного контроля США , назначив их на недавно созданные должности «главного заместителя директора», которые превосходили по рангу уже существующие должности заместителя директора. Это подверглось критике как избегание проверки Сенатом этих должностей посредством обычного процесса утверждения. [21] В сентябре 2019 года был подан иск, оспаривающий директивы Куччинелли о предоставлении убежища, частично на том основании, что его назначение было недействительным. [15] [22] 1 марта 2020 года судья окружного суда США Рэндольф Мосс , назначенный Бараком Обамой , постановил, что назначение Куччинелли директором USCIS было незаконным, поскольку недавно созданная должность главного заместителя директора не считалась «первым помощником» в соответствии с Законом о реформе федеральных вакансий, поскольку он никогда не занимал подчиненную должность у какого-либо другого должностного лица USCIS. [23]

администрация Байдена

В феврале 2023 года Счетная палата США заявила, что три исполняющих обязанности руководителей исполнительных департаментов нарушают Закон о вакансиях. [24] [25]

Ссылки

  1. ↑ Принято в соответствии с разделом 151 Закона № 105-277, 112 Стат. 2681, 2681-611 (21 октября 1998 г.).
  2. ^ https://fas.org/irp/agency/dod/org-man.pdf [ пустой URL-адрес PDF ]
  3. ^ abcdefghijkl Brannon, Valerie C. (20 июля 2018 г.). «Закон о вакансиях: юридический обзор» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . стр. 9–13 . Получено 8 ноября 2018 г. . Общественное достояниеВ данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .
  4. ^ Рестучча, Мишель; Хэкман, Эндрю (21 октября 2019 г.). «Директор по кадрам Белого дома сообщил Трампу, что кандидаты на должность секретаря Министерства внутренней безопасности не имеют права занимать эту должность». The Wall Street Journal . Получено 21 октября 2019 г.
  5. ^ ab Katz, Eric (8 ноября 2018 г.). «Вот почему некоторые подвергают сомнению конституционность нового исполняющего обязанности генерального прокурора Трампа». Government Executive . Получено 11 ноября 2018 г.
  6. ^ Кайт, Стеф В.; Трин, Алейна (8 ноября 2018 г.). «Почему Трамп может столкнуться с юридическими проблемами из-за Уитакера». Axios . Получено 23 октября 2019 г.
  7. ^ ab «Законность службы исполняющего обязанности министра внутренней безопасности и службы старшего должностного лица, исполняющего обязанности заместителя министра внутренней безопасности». Счетная палата правительства США . 14 августа 2020 г. С. 3–4 . Получено 14 августа 2020 г.
  8. ^ Иглесиас, Мэтью (8 апреля 2019 г.). «Возможно незаконное назначение Трампом нового исполняющего обязанности министра внутренней безопасности, объяснено». Vox . Получено 9 апреля 2019 г.
  9. ^ Крамер, Харрисон; Коэн, Зак К. (11 ноября 2019 г.). «Внутри гамбита Трампа по назначению еще одного исполняющего обязанности секретаря DHS». National Journal . Получено 15 ноября 2019 г.
  10. ^ Лэмб, Джерри (30 июля 2019 г.). «Трамп дразнил назначением, на которое у него нет полномочий». Закон и преступность . Получено 15 октября 2019 г.
  11. ^ «Законность службы исполняющего обязанности министра труда». Счетная палата США . 21 сентября 2023 г. Получено 24 сентября 2023 г.
  12. ^ Шаперо, Джулия (22 сентября 2023 г.). «Су может продолжать исполнять обязанности министра труда бесконечно: GAO». The Hill . Получено 24 сентября 2023 г.
  13. ^ "Federal Vacancies Act Reports". Счетная палата США. Архивировано из оригинала 3 мая 2011 г. Получено 23 апреля 2011 г.
  14. ^ "Буш формализует линии преемственности в 7 департаментах кабинета министров". The New York Times . 25 декабря 2001 г. Получено 20 апреля 2011 г.
  15. ^ ab Rosenberg, Morton (8 октября 2019 г.). "LM-M. v. Cuccinelli: Brief of amicus curiae Morton Rosenberg" (PDF) . стр. 2–5 . Получено 1 января 2019 г. .
  16. ^ Деннинг, Брэннон П. (1 января 1998 г.). «Статья II, Закон о вакансиях и назначение «исполняющих обязанности» должностных лиц исполнительной власти». Washington University Law Review . 76 (3): 1039–1065. ISSN  2166-7993.
  17. ↑ Поименное голосование 289, через Senate.gov
  18. ↑ Поименное голосование 538, через Clerk.House.gov
  19. ↑ Поименное голосование 314, через Senate.gov
  20. ^ Стайн, Джошуа (2001). «Реформа вакансий: почему Федеральный закон о реформе вакансий 1998 года является неконституционным» (PDF) . Duke Law Journal . 50 (5): 1511–1539. doi :10.2307/1373028. JSTOR  1373028.
  21. ^ Хессон, Тед (10 июня 2019 г.). «Куччинелли начинает исполнять обязанности иммиграционного чиновника, несмотря на оппозицию Республиканской партии». Politico . Получено 15 октября 2019 г.
  22. ↑ Sands, Женева (6 сентября 2019 г.). «Судебный иск оспаривает право Кена Куччинелли руководить иммиграционным агентством». CNN . Получено 1 ноября 2019 г.
  23. ^ Рейни, Ребекка (1 марта 2020 г.). «Федеральный судья постановил, что назначение Куччинелли незаконно». Politico . Получено 2 марта 2020 г.
  24. ^ Ганджитано, Алекс (8 февраля 2023 г.). «GAO обнаруживает, что 3 должностных лица администрации Байдена находятся на своих «исполняющих обязанности» должностях незаконно». The Hill . Получено 21 января 2024 г.
  25. ^ «3 должностных лица Байдена служат незаконно, правила сторожевого пса». Правительственный руководитель . 8 февраля 2023 г. Получено 21 января 2024 г.

Внешние ссылки

Общественное достояние Эта статья содержит общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Счетной палаты США .
Общественное достояние Эта статья содержит общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Сената США .
Общественное достояние Эта статья содержит общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Исследовательской службы Конгресса .
Общественное достояние Эта статья содержит общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Администрации общих служб .