stringtranslate.com

Офис юридического советника

Офис юридического советника ( OLC ) — это офис в Министерстве юстиции США , который поддерживает генерального прокурора в его роли юридического советника президента и всех агентств исполнительной власти. Он готовит юридические заключения генерального прокурора и предоставляет собственные письменные заключения и другие рекомендации в ответ на запросы советника президента, различных агентств исполнительной власти и других компонентов Министерства юстиции. Офис рассматривает и комментирует конституционность ожидающих принятия законов. Офис рассматривает любые исполнительные указы и существенные прокламации на предмет законности, если их предлагает президент. Все предлагаемые указы генерального прокурора и постановления, требующие одобрения генерального прокурора, рассматриваются. Он также выполняет различные специальные поручения, переданные генеральным прокурором или заместителем генерального прокурора. [1]

История

Офис юридического советника был создан в 1934 году актом Конгресса в рамках более масштабной реорганизации административных учреждений исполнительной власти. Сначала его возглавлял помощник генерального солиситора. В 1951 году генеральный прокурор Дж. Говард Макграт сделал его подразделением, возглавляемым помощником адвоката, и назвал его Отделом исполнительных судебных решений. Это название было изменено на Офис юридического советника административным приказом генерального прокурора Герберта Браунелла-младшего , изданным 3 апреля 1953 года. [2]

Обязанности

Офис юридического советника (OLC) помогает генеральному прокурору Соединенных Штатов в его функции юридического советника президента и всех агентств исполнительной власти , отсюда и название «юридическая фирма президента». [3] OLC готовит юридические заключения генерального прокурора, а также предоставляет свои собственные письменные заключения и устные консультации в ответ на запросы от советника президента , различных агентств исполнительной власти и офисов в Министерстве юстиции. Такие запросы обычно касаются юридических вопросов особой сложности и важности или по которым два или более агентств не согласны. Офис также отвечает за предоставление юридических консультаций исполнительной власти по всем конституционным вопросам и проверку ожидающего рассмотрения законодательства на предмет конституционности.

Обычно все указы и прокламации, предлагаемые для выпуска президентом, рассматриваются OLC на предмет формы и законности, как и различные другие вопросы, требующие официального одобрения президента. Помимо того, что OLC фактически выступает в качестве внешнего консультанта для других агентств исполнительной власти, он также выполняет функции генерального консультанта для самого Министерства юстиции. Он рассматривает все предлагаемые указы генерального прокурора и все постановления, требующие одобрения генерального прокурора.

Согласно сообщениям прессы, OLC исторически выступал в качестве арбитра в исполнительной власти, и его юридические заключения, как правило, пользовались уважением среди агентств и департаментов. [4] Центр Бреннана по вопросам правосудия описал заключения Управления юридического советника как «авторитетные юридические толкования, имеющие ту же юридическую силу, что и законы, которые они интерпретировали». [5]

Споры

Администрация Джорджа Буша-младшего

Во время первого срока президента Джорджа Буша-младшего заместитель помощника генерального прокурора Джон Ю составил, а помощник генерального прокурора Джей С. Байби подписал ряд юридических меморандумов, которые стали известны как «памятки о пытках». Эти меморандумы уведомляли ЦРУ и Министерство обороны о том, что президент может законно санкционировать пытки задержанных (эвфемистически именуемые «усиленными методами допроса»), включая избиение, связывание в искажённых стрессовых позах , надевание капюшона , воздействие оглушительного шума, нарушение сна, [6] лишение сна вплоть до галлюцинаций , лишение еды, питья и отказ в оказании медицинской помощи при ранах, а также пытки водой , замуровывание , сексуальное унижение, подвергание воздействию сильной жары или сильного холода и заключение в небольших, похожих на гробы коробках. [7] [8] [9] Управление профессиональной ответственности (OPR) Министерства юстиции позже пришло к выводу, что Ю совершил «намеренное нарушение профессиональной этики», сообщив ЦРУ о возможности пыток задержанных [10] [11] : 254  , и что, подписав меморандум Ю, Байби «действовал в безрассудном пренебрежении своей обязанностью предоставлять тщательные, объективные и откровенные юридические консультации». [11] : 257 

В мае 2005 года, во время второго срока президента Джорджа Буша-младшего , набор подобных меморандумов о пытках был одобрен Стивеном Г. Брэдбери , который исполнял обязанности главы OLC с февраля 2005 года до конца второго срока президента Буша. Брэдбери был впервые официально номинирован 23 июня 2005 года, а затем неоднократно переназначался из-за бездействия Сената. [12] Его позиция стала точкой политического трения между президентом-республиканцем и контролируемым демократами 110-м Конгрессом , когда демократы утверждали, что Брэдбери находится на этой должности незаконно, в то время как республиканцы утверждали, что демократы используют его назначение для набора политических очков. [13] [14] [15] В заключении, вынесенном Счетной палатой правительства, сделан вывод о том, что его статус не является нарушением Закона о реформе федеральных вакансий 1998 года . [16]

администрация Обамы

За первые два года администрации Обамы OLC по крайней мере дважды достигало результата, с которым не соглашались должностные лица администрации. В июне 2011 года репортер New York Times Чарли Сэвидж сообщил, что президент Обама предпринял необычный шаг, отменив совет Управления юридического советника относительно законности военных действий в Ливии. Письменные заключения OLC исторически считались обязательными для исполнительной власти, если только они не были отменены генеральным прокурором или президентом. [17] В 2009 году генеральный прокурор Эрик Холдер отменил неопубликованное заключение OLC, в котором делался вывод о том, что законопроект об избирательных правах округа Колумбия, находящийся на рассмотрении в Конгрессе, является неконституционным. [18]

администрация Трампа

В начале администрации Трампа OLC одобрил Указ 13769 (называемый «запретом на поездки», поскольку он ограничивал въезд из некоторых иностранных государств с мусульманским большинством населения). Несколько дней спустя исполняющая обязанности генерального прокурора Салли Йейтс объявила, что Министерство юстиции не будет защищать указ в суде. [19] Объясняя свое решение, Йейтс заявила, что обзор OLC оценивал только то, «является ли предлагаемый указ законным на первый взгляд и надлежащим образом составленным», а не внешние доказательства о целях указа или является ли политика указа «мудрой или справедливой». [20] Йейтс была уволена позже в тот же день. [19] Ее преемник на посту исполняющего обязанности генерального прокурора Дана Боэнте сослалась на анализ OLC, когда отменила ее решение. [20] Указ был оспорен в суде, затем заменен последующими указами и президентскими прокламациями. [20]

На слушаниях в Сенате США Йейтс спросили, известно ли ей о каком-либо прошлом случае отклонения генеральным прокурором исполнительного указа, одобренного OLC. Йейтс показала, что ей не было известно о таком случае, но ей также не было известно о ситуации, когда OLC не сообщил генеральному прокурору об исполнительном указе до его выпуска. [21]

Письмо Барра

В марте 2019 года расследование Мюллера представило свой окончательный отчет генеральному прокурору Биллу Барру . Еще до прочтения отчета Барр уже принял решение оправдать Трампа по обвинению в воспрепятствовании правосудию . Получив отчет, Барр поручил OLC подготовить меморандум, который бы предлогом оправдывал решение Барра, вместо того чтобы предоставить откровенный совет. [22] [23] [24] Этот меморандум был написан одновременно с письмом Барра в течение двух дней; [25] окончательная версия была подписана Стивеном Энгелем и Эдом О'Каллаганом . [23] [24] [26] [27] Окружной суд округа Колумбия постановил, что меморандум не был защищен от раскрытия привилегией совещательного процесса , поскольку тогдашний генеральный прокурор Барр уже определил к моменту написания меморандума, что Министерство юстиции не будет предъявлять Трампу обвинение в совершении преступления, что сделало меморандум похожим на «мысленный эксперимент». [24]

Жалоба осведомителя

В сентябре 2019 года Энгель выступил автором мнения OLC [28] о том, что Министерство юстиции не должно направлять жалобу осведомителя о скандале Трампа и Украины в Конгресс. [29] В письме от октября 2019 года 67 генеральных инспекторов из Совета генеральных инспекторов по добросовестности и эффективности резко раскритиковали решение Министерства юстиции отклонить жалобу от Конгресса, назвав меморандум «оказывающим сдерживающее воздействие на эффективный надзор» и «неправильным с точки зрения закона и политики». Генеральные инспекторы рекомендовали отозвать или изменить меморандум OLC, поскольку он «фактически отменил определение ICIG относительно жалобы «срочной обеспокоенности», которую ICIG пришла к выводу, что она «заслуживает доверия и, следовательно, должна быть передана в Конгресс». [30] [31] [32] [33]

Список помощников генерального прокурора, отвечающих за OLC

Только одна женщина, назначенная Обамой Вирджиния Зейтц, была утверждена на пост главы OLC.

Действующие политические назначенцы в Офисе юридического советника

В настоящее время в состав Управления юридического советника входят следующие политические деятели: [40]

Смотрите также

Дальнейшее чтение

Ссылки

  1. ^ "OFFICE OF LEGAL COUNSEL". Министерство юстиции США . Получено 29 октября 2021 г.
  2. ^ Хьюстон, Лютер А. (1967). Министерство юстиции . Нью-Йорк: Фредерик А. Прегер.
  3. ↑ Джонсен, Дон (6 января 2009 г.). «Юридическая фирма президента». Slate .
  4. ^ Клайдман, Дэниел; Стюарт Тейлор-младший ; Эван Томас (6 февраля 2006 г.). «Дворцовый бунт». Newsweek . стр. 34. Получено 22 октября 2008 г.
  5. ^ Goitein, Elizabeth (18 октября 2016 г.). Новая эра тайного права, Brennan Center for Justice . Получено 11 июня 2023 г.
  6. ↑ Шейн, Скотт (3 июня 2007 г.). «Советская «пытка» становится «допросом». The New York Times .
  7. ^ Гросс, Майкл Л. (2010). Моральные дилеммы современной войны: пытки, убийства и шантаж в эпоху асимметричного конфликта. Cambridge University Press . стр. 128. ISBN 978-0521685108. Получено 30 июля 2018 г. . усиленные методы допроса [...] включают надевание капюшона или завязывание глаз, воздействие громкой музыки и экстремальных температур, пощечины, голодание, стояние у стены и другие стрессовые положения, а в некоторых случаях — пытку водой. [...] В Соединенных Штатах усиленные методы допроса были зарезервированы для подозреваемых в терроризме [...] Эти методы включают встряхивание, пощечины, избиение, воздействие холода, стрессовые положения и, в Соединенных Штатах, пытку водой.
  8. ^ Фридлендер, Роберт А.; Бун, Кристен Э.; Леви, Говард С. (2010). Допрос на основе террора. Том 109. Oxford University Press . С. 230–234. ISBN 978-0195398144. {{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )
  9. ^ Laughland, Oliver (9 декабря 2014 г.). «Как ЦРУ пытало своих задержанных». The Guardian . Получено 15 декабря 2014 г.
  10. ^ Айзикофф, Майкл (19 февраля 2010 г.). «Отчет: Адвокат Буша заявил, что президент может приказать гражданским лицам «уничтожить»». Newsweek . Архивировано из оригинала 7 сентября 2014 г.
  11. ^ ab Министерство юстиции, Управление профессиональной ответственности (29 июля 2009 г.). Расследование меморандумов Управления юридического советника по вопросам, касающимся использования Центральным разведывательным управлением «усиленных методов допроса» в отношении подозреваемых террористов (PDF) (Отчет). Министерство юстиции США . Получено 1 июля 2020 г. – через aclu.org.
  12. ↑ База данных выдвижений кандидатов в президенты. Архивировано 1 февраля 2016 г. на Wayback Machine через THOMAS (дата обращения: 24 января 2009 г.).
  13. ^ Акерман, Спенсер (19 октября 2007 г.). «Кто такой Стив Брэдбери?». Talking Points Memo .
  14. ^ Киль, Пол (6 февраля 2008 г.). «Белый дом настаивает на подтверждении автора меморандума о пытках». Меморандум Talking Points . Получено 18 апреля 2019 г.
  15. ^ «Webb открывает, закрывает вакантную сессию Сената». CNN. 26 декабря 2007 г. Получено 26 октября 2019 г.
  16. ^ Kepplinger, Gary L. (13 июня 2008 г.). «Закон о реформе федеральных вакансий 1998 г. — помощник генерального прокурора Управления юридического советника, Министерство юстиции США». Счетная палата США . Получено 1 июня 2017 г.
  17. ↑ Savage, Charlie (17 июня 2011 г.). «2 лучших юриста проиграли Обаме в дебатах о политике в отношении войны в Ливии». The New York Times . Получено 3 июля 2020 г.
  18. ↑ Джонсон, Кэрри (1 апреля 2009 г.). «Некоторые в Министерстве юстиции считают голосование округа Колумбия в Палате представителей неконституционным». The Washington Post . ISSN  0190-8286 . Получено 18 августа 2018 г.
  19. ^ ab Almasy, Steve; Simon, Darran (30 марта 2017 г.). «Хронология запретов на поездки президента Трампа». CNN . Получено 18 августа 2018 г. .
  20. ^ abc Arnsdorf, Isaac (2 февраля 2017 г.). «Министерство юстиции опубликовало письмо, одобряющее запрет на поездки». POLITICO . Получено 7 ноября 2019 г. .
  21. ^ Ордоньес, Франко (8 мая 2017 г.). «Белый дом Трампа держал запрет на поездки в тайне от своего первого генерального прокурора». mcclatchydc . Получено 19 августа 2018 г.
  22. ^ Чайтин, Дэниел (24 августа 2022 г.). «Министерство юстиции выпустило меморандум, в котором Барру рекомендуется не выдвигать обвинения Трампа в воспрепятствовании правосудию». Washington Examiner . Получено 29 августа 2022 г.«Рассмотрение судом... меморандума показало, что Департамент на самом деле никогда не рассматривал возможность предъявления обвинения», — написала комиссия в своем заключении. «Вместо этого меморандум касался отдельного решения, которое правительство вообще не упомянуло в своих заявлениях в суд — что, если вообще что-то, сказать Конгрессу и общественности об отчете Мюллера». Комиссия добавила: «Мы подтверждаем позицию окружного суда».
  23. ^ ab Mallin, Alexander (24 августа 2022 г.). «DOJ публикует меморандум, стоящий за решением Барра не преследовать Трампа за воспрепятствование правосудию». ABC News . Получено 29 августа 2022 г. Ранее должностные лица DOJ сообщили суду, что меморандум следует скрыть от общественности, поскольку он касается внутренних обсуждений департамента и рекомендаций, данных Барру о том, следует ли привлекать Трампа к ответственности. Но окружной судья постановил, что Барр никогда не участвовал в таком процессе и уже принял решение не выдвигать обвинения Трампу.
  24. ^ abc Gerstein, Josh; Cheney, Kyle (19 августа 2022 г.). «Апелляционный суд поддерживает решение о публикации меморандума Министерства юстиции о преследовании Трампа». Politico . Получено 30 августа 2022 г. Шринивасан сказал, что меморандум, соавторами которого являются помощник генерального прокурора по юридическим вопросам Стивен Энгель и главный заместитель заместителя генерального прокурора Эдвард О'Каллаган, больше похож на «мысленный эксперимент», поскольку Барр решил до того, как меморандум был написан, что Трампу не будут предъявлены обвинения в совершении преступления.
  25. ^ Такер, Эрик (5 мая 2021 г.). «Судья приказывает Министерству юстиции опубликовать меморандум о препятствовании Трампу». Associated Press . Получено 29 августа 2022 г. В своем постановлении Джексон отметила, что меморандум, подготовленный для Барра, и письмо Барра в Конгресс, в котором описывается отчет специального прокурора, «пишутся одними и теми же людьми в одно и то же время. Электронные письма показывают не только то, что авторы и получатели меморандума работают рука об руку, чтобы подготовить рекомендации, которые предположительно предоставляются OLC, но и то, что письмо в Конгресс является приоритетом и выполняется в первую очередь», — написала судья.
  26. ^ Энджел, Стивен А.; О'Каллаган , Эдвард К. (24 марта 2019 г.). «Меморандум для Генерального прокурора: обзор отчета Специального советника» (PDF) . Министерство юстиции США . Получено 30 августа 2022 г. – через Citizens for Responsibility and Ethics in Washington .
  27. ↑ Лукас, Райан (24 августа 2022 г.). «Министерство юстиции выпускает служебную записку эпохи Мюллера для Барра о решении не преследовать Трампа». NPR . Получено 25 сентября 2022 г.
  28. ^ «Определение Генерального инспектора разведывательного сообщества «Экстренная проблема». justice.gov . 3 сентября 2019 г. . Получено 26 октября 2019 г. .
  29. ^ "Рассекреченная жалоба осведомителя" (PDF) . 26 сентября 2019 г. [12 августа 2019 г.]. Архивировано из оригинала (PDF) 26 сентября 2019 г.
  30. ^ Коэн, Закари; Шортелл, Дэвид (25 октября 2019 г.). «Коалиция генеральных инспекторов критикует мнение Министерства юстиции по жалобе осведомителя». CNN . Получено 26 октября 2019 г.
  31. ^ Volz, Dustin (25 октября 2019 г.). «Совет по надзору за соблюдением законодательства США заявляет, что Министерство юстиции допустило ошибку, заблокировав жалобу осведомителя». The Wall Street Journal . Получено 26 октября 2019 г.
  32. ↑ Совет генеральных инспекторов по добросовестности и эффективности (22 октября 2019 г.). «Письмо Стивену А. Энгелю» (PDF) . ignet.gov . Получено 26 октября 2019 г. .
  33. ^ Нахам, Мэтт (25 октября 2019 г.). «GI занимается расследованием FISA, другие критикуют OLC за заключение о том, что жалоба осведомителя не была «срочной проблемой»». lawandcrime.com . Получено 26 октября 2019 г.
  34. ↑ Реестр Министерства юстиции и судов Соединенных Штатов (1972–1976). Издательство правительства Соединенных Штатов . 1972. С. 131. Офис юридического советника (ранее Офис помощника генерального солиситора и Отдел исполнительных судебных решений, список должностных лиц по 1973 год.
  35. ↑ Биография Джона М. Хармона. Архивировано 7 декабря 2008 г. на Wayback Machine , Graves, Dougherty, Hearon & Moody.
  36. ^ ab "Профессор Университета Индианы Дон Джонсен приняла присягу в качестве советника Министерства юстиции". Indiana Daily Student .
  37. ↑ Мауро, Тони (24 февраля 2014 г.). «Вирджиния Сейтц покидает офис юридического советника Министерства юстиции». Legal Times . National Law Journal.
  38. ^ «Знакомьтесь, помощник генерального прокурора». Justice.gov . 11 января 2018 г. Архивировано из оригинала 26 ноября 2014 г. Получено 17 июня 2019 г.
  39. ^ «Встречайте руководство». justice.gov . Министерство юстиции США. 20 января 2017 г. Получено 4 июня 2017 г.
  40. ^ Бенсон, Бретт (2017). Федеральная желтая книга: зима 2018 года .

Внешние ссылки