Закон об изменении климата 2008 года (c 27) является актом парламента Соединенного Королевства . Закон возлагает на государственного секретаря обязанность обеспечить, чтобы чистый углеродный баланс Великобритании для всех шести парниковых газов Киотского протокола к 2050 году был как минимум на 100% ниже базового уровня 1990 года, чтобы избежать опасного изменения климата . Закон направлен на то, чтобы позволить Соединенному Королевству стать страной с низкоуглеродной экономикой , и дает министрам полномочия принимать меры, необходимые для достижения ряда целей по сокращению выбросов парниковых газов. В соответствии с Законом был создан независимый комитет по изменению климата для предоставления рекомендаций правительству Великобритании по этим целям и соответствующей политике. В законе государственный секретарь имеет в виду государственного секретаря по энергетике и изменению климата .
16 октября 2008 года Эд Милибэнд , государственный секретарь по энергетике и изменению климата, объявил, что закон потребует общего сокращения выбросов шести парниковых газов на 80% к 2050 году.
При первой публикации правительство предложило, чтобы в законе была установлена цель сокращения на 60%, исключая международную авиацию и морские перевозки , - цифра, которая была целью правительства в течение нескольких лет. Первоначальная цифра в 60% была принята на основании рекомендации Королевской комиссии по загрязнению окружающей среды , сделанной в их докладе за июнь 2000 года « Энергия – меняющаяся окружающая среда» . [3] Считалось, что, если сокращение на 60% к 2050 году будет принято и другими странами, оно, вероятно, ограничит концентрацию углекислого газа в атмосфере до уровня не более 550 частей на миллион, что, как считалось в то время, вероятно, предотвратит повышение глобальной температуры. более чем на 2 °C (3,6 °F) и таким образом избежать наиболее серьезных последствий глобального потепления . Далее Королевская комиссия заявила, что к 2100 году должно быть сокращено на 80% и что верхний предел в 550 частей на миллион должен «держаться под контролем». [4] Они вновь заявили о важности этого в январе 2006 года. [5]
Цифры Королевской комиссии были основаны на решении Совета министров ЕС от июня 1996 года об ограничении выбросов до 550 частей на миллион, содержащемся в их Стратегии Сообщества по изменению климата . [6] Это, в свою очередь, было основано на Втором оценочном отчете МГЭИК 1995 года , в котором впервые упоминается связь 550 ppm - 2 °C.
Научная оценка на международной конференции «Избежание опасного изменения климата» 2005 года , проходившей в Эксетере под председательством Великобритании в «Большой восьмерке» , [7] пришла к выводу, что на уровне 550 частей на миллион вполне вероятно превышение 2 °C, исходя из прогнозов. более поздних климатических моделей . Стабилизация концентрации парниковых газов на уровне 450 частей на миллион приведет только к 50%-ной вероятности ограничения глобального потепления до 2 °C, и что будет необходимо добиться стабилизации ниже 400 частей на миллион, чтобы обеспечить относительно высокую уверенность в том, что глобальное потепление не превысит 2 °C. [8]
Судя по нынешним темпам роста – в среднем около 2 частей на миллион в год [9] – концентрации парниковых газов, вероятно, достигнут 400 частей на миллион к 2016 году, 450 частей на миллион к 2041 году и 550 частей на миллион примерно к 2091 году. Именно из-за этого экологические организации а некоторые политические партии раскритиковали целевой показатель в 60% как недостаточно амбициозный и почему они потребовали большего сокращения (80%-100%), как указано ниже. Исключение выбросов от авиации и судоходства в сочетании с прогнозами роста в этих областях также означает, что чистый эффект законопроекта фактически составит лишь 35-50% общего сокращения к 2050 году по сравнению с уровнем 1990 года. [10]
После давления со стороны общественности, депутатов и рекомендации Комитета по изменению климата цель в 80% была наконец принята. [11] [12]
Процедура принятия законодательства в парламенте Соединенного Королевства иногда включает в себя многочисленные этапы консультаций и дискуссий.
Законопроекту об изменении климата 2008 года предшествовал одноименный законопроект частного члена [13] , разработанный организацией «Друзья Земли» и внесенный в парламент 7 апреля 2005 года. Хотя он получил широкую поддержку [14], законопроект не смог добиться прогресса, поскольку Парламент был распущен перед всеобщими выборами 2005 года .
Вскоре после всеобщих выборов 2005 года 412 из 646 членов парламента подписали предварительный законопроект , призывающий к внесению законопроекта об изменении климата, включающего требование о ежегодном сокращении выбросов углекислого газа на 3%. [15] Только три других ранних предложения были подписаны более чем 400 депутатами. [16]
Лейбористское правительство объявило о внесении законопроекта об изменении климата в речи королевы 15 ноября 2006 года. [17] Проект закона был опубликован 13 марта 2007 года, но в нем предлагались пятилетние «углеродные бюджеты», а не годовые цели, которые многие предлагали. призвал к. Правительство считает , что изменяющиеся погодные условия делают ежегодные цели непрактичными. [18]
Проект закона был рассмотрен тремя парламентскими комитетами. Для тщательного изучения законопроекта был немедленно создан совместный специальный комитет из 24 членов Палаты лордов и Палаты общин под председательством лорда Паттнэма . [19] Специальный комитет по окружающей среде, продовольствию и сельскому хозяйству Палаты общин также провел собственное расследование законопроекта, как и Комитет по экологическому аудиту. В период с апреля по июль эти комитеты получили доказательства от ряда заинтересованных сторон и проголосовали [20] по окончательной формулировке своих отчетов. [21]
Среди критиков, давших показания, был лорд Лоусон , который утверждал, что вся эта концепция контрпродуктивна, поскольку люди легко смогут адаптироваться к худшим предсказаниям о повышении температуры на 4 градуса к концу века, потому что при среднем мировом уровне Если экономический рост составит 2%, они будут «в семь раз богаче, чем мы сегодня», поэтому было бы неразумно приносить жертвы «гораздо более бедному нынешнему поколению». [22]
Ответ правительства на отчет был напечатан в октябре 2007 года. [23]
Законопроект был внесен правительством в Палату лордов 14 ноября 2007 года. [24] Первые дебаты в палате (второе чтение) состоялись 27 ноября 2007 года и длились шесть часов. [25] За этим последовало восемь заседаний на этапе комитета, еще четыре заседания на этапе отчета и еще одно заседание в третьем чтении. Все эти заседания (включая стадию комитета) проходили в зале Палаты представителей [26] и десять голосов за различные поправки. [27]
Один из голосов большинством в 148 против 51 отклонил предложение об изменении целевого показателя на 2050 год с 60% до 80% ниже базового уровня выбросов 1990 года на том основании, что им следует дождаться новых научных рекомендаций Комитета по изменению климата, прежде чем менять уровень выбросов. цель от 60%. [28]
Поправка, лишающая министра энергетики и изменения климата абсолютной обязанности обеспечивать достижение цели к 2050 году и заменяющая ее обязанностью предлагать политику, направленную на достижение этой цели, была отклонена с небольшим перевесом в 132 голоса против 130. Третье чтение в Палате лордов [29] 31 марта 2008 г. Законопроект был принят в Палату общин.
9 июня 2008 года после второго чтения законопроекта только пять членов Палаты общин проголосовали против. Этими пятерыми были Кристофер Чоуп , Филип Дэвис , Питер Лилли , Эндрю Тайри и Энн Уиддекомб . [30]
Во время дебатов в третьем чтении 28 октября правительство отклонило оппозиционную поправку, позволяющую госсекретарю устанавливать максимальный уровень углекислого газа, который может выбрасываться на единицу продукции любой электростанции. [31] После того как были выдвинуты рекомендации Комитета по изменению климата относительно уровня целевого показателя к 2050 году, целевой показатель к 2050 году был пересмотрен с 60% выбросов углекислого газа 1990 года до 80% от шести основных выбросов парниковых газов по инициативе правительства. . Было также решено, что британская доля выбросов авиации и судоходства станет частью целевого показателя, когда будет согласован метод их измерения. [32]
Законопроект вступил в силу 26 ноября 2008 года. [33]
Оппозиционная Консервативная партия поддержала концепцию законопроекта и предложила свой собственный вариант раньше правительственного. [34] Одним из ключевых отличий является то, что они требовали ежегодных целей по выбросам углерода, [35] и что Комитет по изменению климата должен играть более активную роль, устанавливая цели, а также консультируя правительства. [36]
Либерал -демократы заняли позицию, аналогичную позиции консерваторов, и также придерживались мнения, что установление целей каждые пять лет было бы отказом от ответственности, поскольку правительство обычно остается у власти только четыре года. [37] Они также заявили, что предлагаемое сокращение на 60% к 2050 году может быть недостаточным и что «нам вполне возможно придется стремиться к увеличению примерно до 80%. [38]
Более решительную реакцию дала Партия зеленых Англии и Уэльса . Они считали, что законодательство предоставляет «огромные возможности», но законопроект был «опасно неамбициозным». Среди их требований были годовые цели и общее сокращение выбросов на 90% к 2050 году. [39] Уважение – Коалиция «Единство» также выступала за сокращение выбросов углекислого газа на 90% к 2050 году, но не выразила своего мнения по законопроекту. [40]
Среди националистических политических партий, взгляды которых были известны, концепцию законопроекта об изменении климата в принципе поддержали Шотландская национальная партия [41] и Демократическая юнионистская партия . [42] Валлийцы Плейд Камру в своих политических заявлениях предложили Уэльсу сократить выбросы углекислого газа на 3% в годовом исчислении. [43]
Партия независимости Великобритании полагала, что законопроект был необходим только из-за неспособности разработать жизнеспособный план замены ископаемого топлива другими источниками энергии . Они считали, что законопроект «глубоко ошибочен», что он, вероятно, нанесет вред экономике и уничтожит инвестиции в альтернативные технологии. Вместо этого они полагали, что правительству и оппозиции «необходимо изучить подходящие альтернативы, такие как ядерная энергетика », и что планы инвестировать в возобновляемые альтернативные источники энергии, такие как энергия ветра и солнечная энергия , а также сократить выбросы углекислого газа на 60%, были «необходимы». недостижимо и ненужно». [44]
Кампания «Друзья Земли: большая просьба» была одним из факторов, побудивших правительство включить законопроект об изменении климата в свою законодательную программу. [45] Организация потребовала, чтобы законопроект включал юридически обязательные цели по сокращению выбросов углерода как минимум на 3% в год, что в сумме составит около 80% к 2050 году. Они считали, что сокращение выбросов углекислого газа на 60% к 2050 году нецелесообразно. достаточный вклад развитых стран в международные действия по изменению климата . [46]
Британское подразделение WWF поддержало законопроект, но запустило кампанию «Встань на борт» с целью повышения цели по сокращению выбросов углекислого газа к 2050 году как минимум до 80%, включая долю Великобритании в выбросах международной авиации и судоходства. Кроме того, WWF-Великобритания призвал сохранить поправку Палаты лордов, согласно которой не менее 70% сокращения выбросов в Великобритании должно быть достигнуто внутри страны (ограничивая 30% долю сокращения, которая может быть достигнута за счет покупки «углеродных кредитов»). . [47]
Остальные около 50 организаций по охране окружающей среды, международного развития и других организаций, входящих в коалицию «Остановить климатический хаос», поддержали кампанию «Большой вопрос» и разделили схожие взгляды. Сама коалиция раскритиковала правительство за неспособность признать «порог опасности глобального потепления» в 2 °C. Принимая это во внимание, они считали, что целевой показатель на 2020 год должен составлять минимум 30%, а на 2050 год — 80%. запретить покупку квот на выбросы углерода за рубежом – практика, которая, по их мнению, экспортирует проблему выбросов в другие страны. [48]
Объединенная группа по общественным вопросам баптистской , методистской и объединенной реформатской церквей призвала к сокращению выбросов углекислого газа на 80% [к 2050 году], не игнорируя вклад воздушных и морских путешествий, а также к сокращению собственных выбросов Соединенного Королевства, а не к 2050 году. чем полагаться на покупку углеродных кредитов у других стран. [49]
Конфедерация британской промышленности , создавшая собственную целевую группу по изменению климата, приветствовала предложенный законопроект, заявив, что он сочетает в себе два жизненно важных элемента: долгосрочную ясность в направлении политики и гибкость в ее реализации. [50]
Поддержку законопроекту также оказал Конгресс профсоюзов . [51]
Комитет по изменению климата , полномочия которого закреплены в Части 2 Закона, был официально создан в декабре 2008 года под председательством лорда Адэра Тернера . Существует также Подкомитет по адаптации (ASC), который определяет направление вопросов адаптации, включая независимые рекомендации по подготовке к изменению климата. ASC состоит из экспертов во всех областях изменения климата, науки и экономики, и в настоящее время его возглавляет баронесса Браун из Кембриджа .
В соответствии с требованиями этого законодательства правительство Великобритании подготовило несколько отчетов, некоторые из которых будут обновляться через регулярные промежутки времени. Эти отчеты включают в себя:
Вышеупомянутые отчеты и результаты были поддержаны Британской программой воздействия на климат (теперь известной как UKCIP) [63] , а также прогнозами UKCP09. [64] С конца 2018 года эти прогнозы были заменены прогнозами UKCP18. [65]