Закон Грэма -Радмана-Холлингса о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом 1985 года [1] и Закон о подтверждении сбалансированного бюджета и контроля за чрезвычайным дефицитом 1987 года [2] (оба часто известны как Закон Грэма-Радмана ) были первыми обязывающими ограничениями расходов на федеральный бюджет . [3]
После принятия эти законы часто именовались «Грамм-Радман-Холлингс I» и «Грамм-Радман-Холлингс II» в честь сенаторов США Фила Грэмма ( республиканец от Техаса ), Уоррена Рудмана ( республиканец от Нью-Гемпшира ) и Фрица Холлингса ( демократ от Южной Каролины ), которые были указаны в качестве их главных авторов.
Термин « секвестр бюджета » впервые был использован для описания раздела Закона Грэмма-Рудмана-Холлингса о сокращении дефицита 1985 года.
Акты были направлены на сокращение дефицита федерального бюджета Соединенных Штатов . Этот дефицит представляет собой сумму, на которую расходы федерального правительства превышают его доходы каждый год, и на тот момент был самым большим в истории в долларовом выражении. Акты предусматривали автоматическое сокращение расходов («аннулирование бюджетных ресурсов», называемое «секвестрацией»), если общие дискреционные ассигнования по различным категориям превышают в финансовом году пороговые значения бюджетных расходов. [4] То есть, если Конгресс принимает законопроекты об ассигнованиях, предусматривающие дискреционные расходы в каждом финансовом году, которые превышают общие бюджетные расходы, если Конгресс не примет другую бюджетную резолюцию, увеличивающую сумму бюджета, в этих категориях автоматически инициируется всеобщее сокращение расходов по дискреционным расходам, затрагивающее все департаменты и программы на равный процент. Сумма, превышающая лимит, удерживается Казначейством и не передается агентствам, указанным в законопроектах об ассигнованиях. [5]
Согласно Закону 1985 года, допустимые уровни дефицита рассчитывались с учетом возможного устранения федерального дефицита. Если бюджет превышал допустимый дефицит, требовались всеобщие сокращения. Директора Управления по управлению и бюджету (OMB) и Бюджетного управления Конгресса (CBO) должны были отчитываться перед Генеральным контролером относительно своих рекомендаций относительно того, сколько следует сократить. Затем Генеральный контролер оценивал эти отчеты, делал собственное заключение и давал рекомендации Президенту, который затем должен был издать приказ, вводящий в действие сокращения, рекомендованные Генеральным контролером, если только Конгресс не произведет сокращения иным образом в течение определенного периода времени.
Генеральный контролер назначается президентом из списка из трех человек, рекомендованных председательствующими должностными лицами Палаты представителей и Сената. Он может быть отстранен только путем импичмента или совместной резолюции Конгресса, которая требует большинства голосов в обеих палатах и подлежит президентскому вето. Конгресс может указать ряд причин для такого отстранения, включая «неэффективность», «небрежность обязанностями» или «должностное преступление».
Палата представителей приняла законопроект 1985 года 271 голосом против 154, а Сенат — 61 голосом против 31, а президент Рональд Рейган подписал законопроект 12 декабря 1985 года. [6]
12 августа 1986 года представитель Дэн Ростенковски представил Закон о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом. Сенат принял законопроект с двумя поправками 36 голосами против 35, а Палата представителей одобрила первую поправку Сената голосованием, но отклонила вторую поправку. Сенат отменил эту поправку голосованием, и президент Рейган подписал законопроект 21 августа. [7]
Процесс определения размера автоматических сокращений был признан неконституционным в деле Боушер против Синара ( 478 U.S. 714 (1986)) как неконституционная узурпация исполнительной власти Конгрессом, поскольку функция Генерального контролера в соответствии с Законом является «самой сутью» исполнения законов, что выходит за рамки полномочий законодательного органа. Было отмечено: «После того, как Конгресс принимает законодательство, он может влиять только на его исполнение, принимая новые законы или посредством импичмента».
Конгресс принял переработанную версию закона в Акте 1987 года. [8] Однако Грэмм-Радман не смог предотвратить большой дефицит бюджета.
Закон о бюджетном обеспечении 1990 года заменил фиксированные целевые показатели дефицита, заменив секвестр на распределительную систему, которая действовала до 2002 года.
Сбалансированные бюджеты фактически не появлялись до конца 1990-х годов, когда появились бюджетные излишки (не считая обязательств перед Фондом социального обеспечения ). Бюджеты быстро вышли из равновесия после 2000 года и с тех пор имели постоянный и существенный дефицит.