Закон о вещательных услугах 1992 года (Cth) — это закон парламента Австралии , который в целом охватывает вопросы, связанные с регулированием контента и владением средствами массовой информации в Австралии . [2] [3] Закон определяет, что такое политическая реклама , и конкретные условия, которые должны быть соблюдены, прежде чем она будет разрешена к публикации. [4]
До принятия Акта основным законодательством, регулирующим вещательные услуги Австралии, был Акт о вещании 1942 года . Этот наследственный Акт ограничивал содержание и права собственности на коммерческое радио и, таким образом, был последовательно изменен для обеспечения внедрения частных телевизионных сетей. Специальный подход к законодательному регулированию вещательных правил был пересмотрен парламентом в 1988 году, что привело к разработке текущего Акта. [5]
Между тем, ограничения Австралии на иностранные инвестиции были смягчены в 1980-х годах, что привело к значительным инвестициям в частный сектор Австралии. Однако ограничения все еще действовали для австралийских радио- и телевещателей. Австралийские телевизионные сети Nine Network и Seven Network стремились получить иностранный капитал в начале 1990 года, но были ограничены ограничениями на иностранное владение в соответствии с Законом о предках. [6]
Законодательство направлено на регулирование доступности и содержания австралийских вещательных услуг, включая телевидение, радио и онлайн-платформы. Основные цели законодательства включают:
Услуги вещания определяются как любая «услуга, которая доставляет телевизионные программы или радиопрограммы» потребителям. Это исключает услуги, которые включают «не более чем данные или не более чем текст», а также услуги «точка-точка», такие как коммутируемый интернет. [3]
Австралийское управление по коммуникациям и СМИ (ACMA), ранее Австралийское управление по вещанию , было создано этим Актом. Ему была дана четкая цель регулировать лицензии на вещание для коммерческого телевидения и радио, и «...[обеспечивать] учет общественных интересов...», при этом «...не [налагая] ненужного финансового и административного бремени на поставщиков услуг вещания». [3]
ACMA поручено следить за тем, чтобы все отраслевые кодексы практики регулирования вещания соответствовали целям Закона, и если отраслевое саморегулирование не обеспечивает адекватной защиты, то орган вмешивается и разрабатывает новые кодексы практики. [7]
Акт устанавливает квоту на местный контент для региональных вещателей, регулируемых ACMA. Система присваивает баллы на основе количества минут трансляции контента, который напрямую относится к местной области или району, в котором действует лицензия на вещание. «Материал местного значения» включает контент о людях, местах, организациях, событиях и проблемах, касающихся соответствующих сообществ. [8]
Региональные вещатели должны получать либо:
Региональные зоны действия лицензий на вещание включают:
Акт предусматривает регулирование лицензий на вещание, включающее ограничение права собственности компании. Лицо, имеющее не менее 15% права собственности компании через интересы, акции или партнерства, считается «контролирующим» компанию. [10] Мониторинг права собственности на СМИ делегирован ACMA, которая включает в себя надзор в каждом конкретном случае для определения лиц, которые контролируют соответствующие вещательные компании.
В 2007 году ограничения на владение несколькими СМИ были смягчены Законом о поправках к Закону о вещательных службах (владение СМИ) 2007 года (Cth), в котором была введена ситуация «неприемлемого разнообразия СМИ». [11]
Закон определяет «иностранного владельца» как лицо, имеющее не менее 2,5% в интересах компании. ACMA отвечает за реестр иностранных владельцев медиаактивов, который включает «информацию об иностранных акционерах и их интересах в медиаактивах». Сюда входят любые лицензии на вещание, имеющиеся на телевидении или радио, а также любые газеты в лицензированных областях. [12]
В настоящее время в реестре ACMA иностранных заинтересованных сторон зарегистрировано 76 иностранных заинтересованных сторон. [12]
Одним из основных средств защиты от концентрации вещательных компаний является правило «2 из 3», которое определено в законе:
«Один человек не может контролировать более двух регулируемых медиа-платформ (коммерческое телевидение, коммерческое радио и связанные с ними газеты) в любой зоне действия лицензии на коммерческое радио». [13]
В 2017 году правительство Тернбулла отменило это правило из закона . Правительство утверждало, что медиа-ландшафт «перед лицом цифровизации» требует, чтобы австралийские СМИ могли неограниченно расти, чтобы сохранять конкурентоспособность в условиях растущего спроса на интернет-услуги, которые будут интегрированы в традиционные медиа-платформы. [14]
Отмена привела к поглощению Fairfax Media компанией Nine Entertainment — двумя крупнейшими австралийскими вещательными компаниями в области телевидения, радио и печатных СМИ. [15] [13] Последующее слияние компаний было подвергнуто тщательной проверке на предмет ущерба, нанесенного разнообразию СМИ и независимой журналистике расследований в Австралии. [16]
75% также были отменены законопроектом о поправках к законодательству о вещании (реформа вещания) 2017 года. Правило гласило, что вещательные компании не могут иметь более «75% охвата аудитории» в пределах лицензионной территории. [14]
В Законе о поправках к Закону о вещательных службах (владение средствами массовой информации) 2007 года (Законопроект о владении средствами массовой информации) предлагается правило 5/4 голосов:
«минимум пять отдельных традиционных медиа-«голосов» в районах действия лицензий на городское радио и четыре в районах действия лицензий на региональное радио». [17]
Правило остается в силе после реформы вещания 2017 года.
Законопроект также ввел теоретическую ситуацию, когда уровень разнообразия СМИ становится «неприемлемым». ACMA должна будет обеспечить соблюдение новых правил и вмешаться при необходимости. [17]
Это правило распространяется на любую лицензионную территорию и ограничивает право любого лица контролировать более чем:
Правило описывается в законе как «правило государственного контроля». [11] Правило остается в силе после реформы вещания 2017 года.
В 1998 году в Закон были внесены поправки, обеспечивающие доступность цифровой вещательной инфраструктуры для вещателей. [3] 1 января 2000 года было введено Приложение 5 к Закону с поправкой, вводящей регулирование онлайн-услуг. Это включает регулирование поставщиков интернет-услуг и механизм, в котором контент может быть сообщен за нарушение установленных кодексов практики. [19] Приложение 6 было введено в действие в 2003 году и обеспечивает регулирование услуг вещания данных . Поправка вводит лицензии на вещание данных и ограничения, контролируемые ACMA. [19] Приложение 7 было введено в действие в 2007 году и направлено на регулирование онлайн-контента. Поправка вводит новую роль для классификационной комиссии по оказанию помощи в классификации возрастных ограничений для онлайн-контента. [19] Приложение 8 было принято через законопроект о поправках к законодательству о коммуникациях (услуги онлайн-контента и другие меры) 2017 года. Поправка предоставляет ACMA возможность ограничивать онлайн-рекламный контент для азартных игр. [20] В 2015 году был введен комиссар по электронной безопасности в соответствии с Законом об усилении безопасности в Интернете 2015 года (Cth). Этот закон действует параллельно Закону о вещательных услугах 1992 года, а роль комиссара заключается в установлении кодексов практики интернет-индустрии. [21]
В 2004 году в отчете о работе приложения 5 (регулирование услуг онлайн-вещания) было отмечено несколько рекомендаций, которые должны быть рассмотрены парламентом. К ним относятся:
Кэролин Лингервуд, бывший правительственный советник по Акту о вещательных услугах 1992 года, в 2002 году поделилась рекомендациями по реструктуризации регулирования вещания в Австралии. Это включало дерегулирование сектора для снижения барьеров для входа новых услуг, а также предоставление четкого набора принципов, на которых можно было бы основывать меры регулирования для будущих вещательных услуг. [22]
В 1999 году Австралийская комиссия по производительности провела расследование в области вещания, в ходе которого были рекомендованы поправки к Закону о вещательных услугах 1992 года. Они касались вопроса «свободы выражения», особенно в отношении политической коммуникации. Комиссия рекомендовала изменить основные цели закона, включив в него «продвижение свободы выражения». [23] Обзор также поддержал «устранение нормативных барьеров» для вещания, включая защиту введения иностранной собственности с теми же ограничениями, что и для внутренней собственности. Обзор предупредил о «концентрированных» традиционных СМИ в Австралии, указав на News Limited в газете, Nine Network в телевидении и Village Roadshow в радио как на компании, владеющие большей частью потенциальной аудитории своих полей. [24]
Действующие правила владения кросс-медиа подвергались критике за то, что они не способны адаптироваться к развивающимся возможностям технологий вещания. Решение было предложено в форме теста на общественный интерес. Это подразумевает участие сторонних лиц и организаций, оценивающих факторы разнообразия СМИ. [25] Тест на общественный интерес «оценивал бы предлагаемые изменения в контроле над контентом» и ограничения на вещательные предприятия. [25] Концепция теста на общественный интерес была отклонена правительством Говарда из-за ее субъективности в выводах отдельных лиц или организаций о том, что можно считать общественным интересом. [26]
В ноябре 2020 года бывший премьер-министр Австралии Кевин Радд подал в Палату представителей электронную петицию, призывающую к созданию Королевской комиссии по разнообразию австралийских СМИ. Петиция напрямую направлена против News Corporation и Руперта Мердока за «смешивание редакционного мнения с новостными репортажами» для «нападок на оппонентов в бизнесе и политике». Слияние Nine Entertainment и Fairfax Media также стало центральным аспектом его «подрыва» «региональных и местных новостей». [27] Петиция, зарегистрированная как EN1938, получила 501 876 онлайн-подписей; наибольшее количество подписей, которое когда-либо получала петиция Палаты представителей.
Призыв к созданию Королевской комиссии был поддержан комитетом Сената после парламентского расследования разнообразия СМИ в 2021 году. [28]
Смотрите также