Закон о горнодобывающей промышленности 1872 года — федеральный закон США , который разрешает и регулирует разведку и добычу полезных ископаемых , таких как золото, платина и серебро, на федеральных государственных землях . Этот закон, утвержденный 10 мая 1872 года, кодифицировал неформальную систему приобретения и защиты горных заявок на государственные земли , сформированную старателями в Калифорнии и Неваде с конца 1840-х по 1860-е годы, например, во время Калифорнийской золотой лихорадки . Все граждане Соединенных Штатов Америки в возрасте 18 лет и старше имеют право в соответствии с законом о горнодобывающей промышленности 1872 года находить месторождения руды (твердой породы) или россыпи (гравия) на федеральных землях, открытых для ввоза полезных ископаемых. Эти месторождения могут быть обнаружены после обнаружения обнаруживаемого полезного ископаемого. Обнаруживаемые полезные ископаемые включают, помимо прочего, платину, золото, серебро, медь, свинец, цинк, уран и вольфрам.
Шахтеры и старатели во время Калифорнийской золотой лихорадки 1849 года оказались в правовом вакууме. Хотя федеральное правительство США имело законы, регулирующие аренду земель с полезными ископаемыми, Соединенные Штаты только недавно приобрели Калифорнию по Договору Гваделупе-Идальго и имели незначительное присутствие на недавно приобретенных территориях. [6]
Шахтеры организовывали собственные правительства в каждом новом горнодобывающем лагере (например, Великая Республика Раф-энд-Реди ) и принимали мексиканские законы о горнодобывающей промышленности, существовавшие тогда в Калифорнии, которые давали первооткрывателю право разведывать и добывать золото и серебро на общественных землях. [7] Шахтеры переходили из одного лагеря в другой и делали правила всех лагерей более или менее одинаковыми, обычно отличающимися только в деталях, таких как максимальный размер заявок и частота, с которой заявка должна была разрабатываться, чтобы избежать конфискации и возможности быть заявленной кем-то другим. Калифорнийские шахтеры распространяли эту концепцию по всему западу с каждым новым всплеском добычи, и эта практика распространилась на все штаты и территории к западу от Великих равнин . [8]
Хотя практика открытой добычи на государственных землях была более или менее распространена на Западе и поддерживалась законодательством штатов и территорий, она все еще была незаконной в соответствии с существующим федеральным законодательством. В конце Гражданской войны в США некоторые восточные конгрессмены считали западных шахтеров сквоттерами, которые грабили общественное достояние, и предлагали конфисковать западные шахты, чтобы выплатить огромный военный долг. В июне 1865 года представитель Джордж Вашингтон Джулиан из Индианы представил законопроект правительству об изъятии западных шахт у их первооткрывателей и продаже их на публичных торгах . Представитель Фернандо Вуд предложил правительству отправить армию в Калифорнию , Колорадо и Аризону, чтобы изгнать шахтеров «вооруженной силой, если это необходимо для защиты прав правительства на минеральные земли». Он выступал за то, чтобы федеральное правительство само разрабатывало шахты на благо казны. [9]
Западные представители успешно утверждали, что западные шахтеры и старатели выполняют ценные услуги, способствуя торговле и заселению новых территорий. В 1864 году Конгресс принял закон, который предписывал судам, решающим вопросы оспариваемых прав на добычу полезных ископаемых, игнорировать федеральную собственность и подчиняться шахтерам, фактически владеющим землей. [10] В следующем году конгрессмены, поддерживающие западных шахтеров, прикрепили законодательство, легализовавшее добычу полезных ископаемых (твердой породы) на государственных землях, к закону о правах на канавы и каналы в Калифорнии, Орегоне и Неваде. [11] Законодательство, известное как «законы Чаффи» по имени территориального представителя Колорадо Джерома Б. Чаффи , было принято и подписано 26 июля 1866 года. [12]
Конгресс распространил аналогичные правила на заявки на добычу россыпных полезных ископаемых в «законе о россыпях», подписанном 9 июля 1870 года. [13]
Закон Чаффи 1869 года и закон о россыпях 1871 года были объединены в Общий закон о добыче полезных ископаемых 1872 года. Закон о добыче полезных ископаемых 1866 года предоставил первооткрывателям право заявлять о горных отводах на добычу золота , серебра , киновари (основной руды ртути ) и меди . Когда Конгресс принял Общий закон о добыче полезных ископаемых 1872 года, формулировка была изменена на «или другие ценные месторождения», что дало закону большую сферу применения. Закон 1872 года был кодифицирован как 30 USC §§ 22-42 [14]
Акт 1872 года также предоставил экстралатеральные права на заявки на жильные месторождения и установил максимальный размер заявок на жильные месторождения в 1500 футов (457 м) в длину и 600 футов (183 м) в ширину. [ необходима цитата ]
Закон 1872 года также установил цену на землю, приобретенную в соответствии с законом о горнодобывающей промышленности:
СОРОК ВТОРОЙ КОНГРЕСС. Сессия II Гл. 152. 1872. (утверждено девятого июля тысяча восемьсот семидесятого) патент должен быть выдан на россыпное требование, включая такую жилу или жилу, при уплате пяти долларов за акр такого требования жилы или жилы и двадцати пяти футов поверхности с каждой стороны от него. Остаток россыпного требования или любое россыпное требование, не охватывающее никакую жилу или жилу, должно быть оплачено по ставке два доллара и пятьдесят центов за акр вместе со всеми судебными издержками;. [15] [ ненадежный источник? ]
Он установил цену земельного иска в диапазоне от 2,50 до 5,00 долларов за акр. Эта цена, установленная законом, оставалась неизменной с 1872 года.
Инвесторы в предполагаемое месторождение алмазов на западе Соединенных Штатов, которое стало известно как Алмазная мистификация 1872 года, заплатили Бенджамину Ф. Батлеру за внесение поправок в Общий закон о горной промышленности 1872 года, включив в него термин «ценные месторождения полезных ископаемых», чтобы разрешить законные горные претензии на добычу на алмазных месторождениях. [16] : 36–37
По оценкам Центра политики в области минеральных ресурсов, горнодобывающие компании ежегодно извлекают из государственных земель минералы на сумму от 2 до 3 миллиардов долларов. По данным Центра политики в области минеральных ресурсов, с 1872 по 1993 год горнодобывающие компании добыли более 230 миллиардов долларов из земель, заявленных в соответствии с Актом. [17] [18]
.jpg/1280px-Mining_claim,_South_Yuba_River_(cropped).jpg)
Горнодобывающее право представляет собой право на разведку и добычу полезных ископаемых на участке земли. [19]
Разметка заявки — это обязательная процедура обозначения границ горнодобывающего участка, как правило, с помощью деревянных столбов или значительных куч камней. [20] В каждом западном штате существуют несколько отличающиеся требования к разметке заявки. После того, как заявка размечена, старатель документирует заявку, заполняя требуемые формы. Первоначально формы подавались в регистратор горнодобывающего округа; сегодня они подаются клерку округа, в котором находится заявка, и в Бюро по управлению земельными ресурсами США. Документы также подаются для документирования ежегодной оценочной работы. [21]
Жильный участок , также известный в Калифорнии как кварцевый участок , представляет собой участок месторождения твёрдой породы. [22]
Россыпной участок — это участок с золотоносным песком или гравием, часто вдоль ручья или реки. [23]
Закон о добыче полезных ископаемых открывает земли в общественном достоянии , то есть федеральные земли, которые принадлежали федеральному правительству с тех пор, как оно стало частью Соединенных Штатов, и которые никогда не были отведены для определенного использования. Земли, выделенные для определенных целей, таких как лужайка Белого дома, национальные парки или зоны дикой природы, не подлежат минеральным заявкам. Земли к западу от Великих равнин, управляемые Лесной службой США или Бюро по управлению земельными ресурсами , если они не обозначены как зоны дикой природы, как правило, открыты для горных исков. Федеральные земли на Великих равнинах или к востоку от них, как правило, приобретались федеральным правительством путем покупки, и поэтому не считаются общественным достоянием и не подлежат горным искам. [24]
Закон о добыче полезных ископаемых распространяется на некоторые минеральные продукты, но не на другие, и список менялся с течением времени. С 1920 года список обнаруживаемых полезных ископаемых не включает нефть , уголь , фосфат, натрий и калий. Права на разведку и добычу этих полезных ископаемых сдаются в аренду через конкурсные торги. Обычные строительные материалы, такие как песок и гравий, приобретаются путем покупки. [25]
Все горнодобывающие заявки изначально являются незапатентованными заявками , которые дают право только на те виды деятельности, которые необходимы для разведки и добычи, и действуют только до тех пор, пока заявка разрабатывается каждый год. Например, невыполнение работ по туннелю в течение шести месяцев считается отказом от прав на все неоткрытые жилы на линии туннелей. Кроме того, ежегодно должны быть выполнены работы на сумму не менее 100 долларов или сделаны улучшения. Если этого не происходит, заявка или шахта, на которой произошла такая неудача, должны быть перемещены таким же образом, как если бы местоположение никогда не было указано. Первоначальный закон о горнодобывающей промышленности давал шахтерам возможность получать патенты (документы от правительства), так же как фермеры могли получить право собственности в соответствии с Законом о гомстедах . Владелец запатентованной заявки может использовать ее в любых законных целях. Процесс патентования заявок был, пожалуй, самой спорной частью горнодобывающего права. Из-за моратория, введенного Конгрессом, федеральное правительство не принимало никаких новых заявок на патенты на право пользования недрами с 1 октября 1994 года. [26]
Закон 1872 года предоставил дополнительные боковые права владельцам месторождений. Это дало владельцам поверхностного выхода жилы право следовать и разрабатывать жилу, куда бы она ни вела, даже если ее подземное расширение продолжалось под другими месторождениями. Это положение, также известное как закон вершины, привело к длительным судебным разбирательствам и даже подземным сражениям, особенно в Бьютт, Монтана , и Комсток Лоде . [27]
Приобретение прав на добычу полезных ископаемых на государственных землях на Западе в основном регулируется законом 1872 года. Последующие изменения в законе включают:
Положения Закона о горном деле 1872 года были изменены с введением в действие Закона об управлении федеральной земельной политикой 1976 года (FLPMA), вступившего в силу в январе 1981 года. Многие положения FLPMA пересмотрели использование поверхности, разрешенное на горных отводах в соответствии с законом о горном деле 1872 года, остановив или ограничив ненужную или неоправданную деградацию государственных земель. Регулирующая часть FLPMA находится в 43 CFR 3809 («Правила управления поверхностью»). Эти положения были обновлены, и окончательные правила были опубликованы в декабре 2001 года. Эти правила фактически заменяют многие положения Закона о горном деле 1872 года и требуют, чтобы рекультивация горных отводов, финансовые гарантии рекультивации федеральному правительству, разрешения на занятие горных отводов и подробные планы горных работ были представлены в регулирующие органы до нарушения поверхности. [ необходима ссылка ]
1 ноября 2007 года Палата представителей США приняла Закон о добыче и рекультивации хардрока 2007 года (HR 2262) 244 голосами против 116. Законопроект навсегда прекратил бы действие новых патентов на горнодобывающие заявки, установил бы роялти в размере 4% от валового дохода на существующую добычу полезных ископаемых, извлекаемую из незапатентованных горнодобывающих заявок, и установил бы роялти в размере 8% на новые горнодобывающие операции. Добыча частных прав на полезные ископаемые (включая запатентованные горнодобывающие заявки) не была бы затронута. Семьдесят процентов денег роялти пошли бы в фонд очистки для прошлых заброшенных горнодобывающих операций, а 30% - пострадавшим сообществам. [34] Национальная горнодобывающая ассоциация утверждала, что в сочетании с существующими федеральными, государственными и местными налогами роялти, введенные законопроектом, обременили бы горнодобывающую промышленность США самой высокой эффективной налоговой ставкой в мире. [35] Законопроект не был принят Сенатом и умер в конце 110-го Конгресса в январе 2009 года.
Закон о добыче и рекультивации полезных ископаемых 2009 года был представлен в Сенат США Джеффом Бингаманом (демократом от Нью-Мексико ), но не был принят в комитете. [36]
Предложенный законопроект предусматривал, что министр внутренних дел установит ставку роялти в размере от 8% до 15% от стоимости добычи полезных ископаемых, поддающейся обнаружению, из любых новых шахт на федеральных землях с полезными ископаемыми. Рудники, находящиеся в эксплуатации на дату принятия законопроекта, не будут облагаться роялти. Кроме того, налог на рекультивацию в размере от 0,3% до 1%, ставка, установленная министром внутренних дел, будет взиматься со всех операций по добыче твердых пород, новых и существующих, на федеральных, государственных, частных и племенных землях. Роялти и налоги на рекультивацию будут использоваться для рекультивации заброшенных твердых пород. [37]
Предложенный законопроект был поддержан администрацией Обамы. Министр внутренних дел Кен Салазар заявил: «В городе новая администрация, и мы хотим реформировать закон о горнодобывающей промышленности 1872 года». [38] Однако в 2010 году лидер большинства в Сенате, сенатор Гарри Рид (демократ от Невады), который, как предполагалось, выступал против законопроекта в его нынешнем виде, объявил, что из-за других законодательных приоритетов законопроект не будет рассмотрен до того, как Конгресс отложит свою работу, и поэтому законопроект умер в конце 111-го Конгресса США в январе 2011 года. [39]
Закон о добыче и рекультивации хардрок 2014 года был представлен представителем Питером ДеФацио (демократ от Орегона) 10 июля 2014 года. [40] Представитель Питер ДеФацио заявил: «На протяжении более 140 лет федеральное правительство позволяло горнодобывающим компаниям добывать ценные государственные полезные ископаемые стоимостью в сотни миллиардов долларов из наших государственных земель, не платя американским налогоплательщикам ни цента». [41] Этот законопроект был разработан на основе предыдущего Закона о добыче и рекультивации хардрок 2007 года. [41]
Предложенный законопроект запретил бы выдачу патентов на все горнодобывающие или перерабатывающие участки, заявленные после 30 сентября 1994 года. Законопроект установил бы плату за обслуживание и роялти в размере от 4% до 8% от валового дохода всех незапатентованных горнодобывающих или перерабатывающих участков. [40]
Законопроект также установил бы защиту земель, таких как области изучения дикой природы и области, вызывающие беспокойство в отношении окружающей среды, которые больше не будут открыты для претензий на добычу полезных ископаемых и фабрики. Кроме того, законопроект создал бы Фонд хардроковых полезных ископаемых, который потребовал бы выплаты министру внутренних дел в размере 7 центов за тонну перемещенного горного материала, выплачиваемого всеми операторами участка добычи хардроковых полезных ископаемых. Затем эти средства были бы направлены на земельные и водные ресурсы, которые подверглись отрицательному воздействию горнодобывающих работ. [40]
Однако предложенный законопроект был отклонен в конце 113-го Конгресса в январе 2015 года. [40]
Закон о реформе горнодобывающей промышленности и рекультивации земель 2015 года был представлен 114-му Конгрессу представителем Раулем Грихальвой (демократ от Аризоны) 13 февраля 2015 года. Этот предложенный законопроект был разработан на основе Закона о горнодобывающей промышленности и рекультивации земель 2014 года. Законопроект был отклонен комитетом. [42]
Закон о добыче и рекультивации горных пород 2015 года был представлен 114-му Конгрессу сенатором Томом Юдаллом (демократ, Нью-Мексико) 5 ноября 2015 года. [43]
Сенатор Том Удалл заявил, что разлив на руднике Gold King Mine в 2015 году, в результате которого в водораздел реки Анимас вылилось 3 миллиона галлонов кислотных сточных вод, [44] стал ключевым фактором при внесении законопроекта. Сенатор Удалл представил законопроект как способ возложить на операторов рудника ответственность за разливы на руднике и заявил: «Мы не можем ждать новых катастроф, подобных разливу на руднике Gold King, чтобы начать действовать. Мы не можем продолжать бездействовать, пока тысячи заброшенных рудников ежедневно сбрасывают токсичные металлы в наши реки, водоснабжение и питьевую воду». [45]
Предложенный законопроект, основанный на Законе о реформе и рекультивации горнодобывающей промышленности 2015 года, включал указанную плату за обслуживание всех незапатентованных заявок, с платой в размере 150 долларов за каждую заявку вместе с платой за местоположение в размере 50 долларов. Законопроект скорректировал процент роялти, собранных с добычи полезных ископаемых, до 2% и 5% и установил, что все горнодобывающие операторы обязаны представить министру внутренних дел финансовую возможность возместить любой ущерб любым земельным и водным ресурсам, пострадавшим от добычи полезных ископаемых. Законопроект предлагал создать Фонд рекультивации горнодобывающей промышленности и требовал, чтобы все горнодобывающие операторы платили сбор в размере 0,6% - 2% от годовой стоимости производства каждой шахты. [46] Законопроект умер в 114-м Конгрессе. [43]
Закон о добыче и рекультивации горных пород 2017 года был представлен сенатором Томом Удаллом (демократ, Нью-Мексико) 9 сентября 2017 года. [47]
Предложенный законопроект основывается на Законе о добыче и рекультивации хардрока 2015 года и требует от министра внутренних дел установить процент роялти, взимаемых с горнодобывающей промышленности. Законопроект умер в 115-м Конгрессе. [47]